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水利部关于印发加强三峡工程运行安全管理工作的指导意见的通知
水三峡〔2021〕255号
部机关有关司局，长江水利委员会，湖北省水利厅、重庆市水利局，中国长江三峡集团有限公司：
为切实加强三峡工程运行安全管理，确保三峡工程持续发挥巨大综合效益，水利部制定了《加强三峡工程运行安全管理工作的指导意见》。现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。
附件：加强三峡工程运行安全管理工作的指导意见
水利部
2021年8月25日
加强三峡工程运行安全管理工作的指导意见
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九届五中全会精神，统筹发展和安全，确保三峡工程运行安全和持续发挥综合效益，依据相关法律和政策规定，就加强三峡工程运行安全管理工作提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、长江经济带发展和三峡工程的重要讲话指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和推动高质量发展对三峡工程提出的新要求，坚持统筹发展和安全，心怀“国之大者”，立足“大时空、大系统、大担当、大安全”，着力强化三峡工程运行安全监督管理，推进生态环境保护，促进三峡移民稳定发展，全力保障三峡工程长期运行安全和持续发挥综合效益，支持长江经济带高质量发展。
（二）基本原则
坚持目标导向。根据新形势、新任务，围绕三峡工程运行安全目标要求，着力完善三峡工程运行管理长效机制，强化运行安全管理，积极推进三峡库区高质量发展，促进规范管理、科学管理。
坚持系统观念。立足服务经济社会高质量发展和长江经济带发展战略全局，找准三峡工程的功能定位，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在保障三峡工程充分发挥防洪作用的同时，统筹发挥发电、航运、水资源利用、生态环境保护等综合效益。
坚持权责明晰。厘清相关管理部门、地方政府、运行单位的职能任务，明确责任分工，健全激励约束机制，强化监督管理，保障三峡工程运行管理规范有序。
坚持科学高效。充分发挥互联网、大数据等现代科技手段在三峡工程运行安全管理中的作用，加快三峡工程运行管理信息化、智慧化建设，推动管理方法和技术手段创新，不断提高管理效能。
（三）总体目标
三峡工程是国之重器，是保护和治理长江的关键性骨干工程。要持续保障三峡工程运行安全，充分发挥防洪、发电、航运、水资源利用、生态环境保护等综合效益，为长江经济带高质量发展提供有力支撑。
着眼大时空，巩固三峡工程在全流域的核心调节地位。防洪是三峡工程的首要任务。对长江流域性大洪水和上游区域性大洪水，三峡工程要发挥其关键性防洪作用，对下游区域性大洪水，三峡工程也要发挥重要作用。要统筹上下游、干支流、左右岸乃至长江口，结合降水、产流、汇流、洪水演进过程，以大时空的思维，更好地发挥处于控制性地位的三峡工程防洪功能和水资源利用效益。
统筹大系统，增强以三峡工程为核心的水工程联合调度作用。将三峡工程置于长江全流域水利水电工程的“大系统”中，充分发挥以三峡工程为核心、控制性水利工程为骨干的水库群、水闸、蓄滞洪区联合调度作用。针对不同类型洪水过程的调洪需求、航运需求，以及水资源和水生态需求，统筹协调、系统优化、联合调度，提升整体效能，更好地保障整个长江流域的防洪安全、航运安全、供水安全和生态安全。
彰显大担当，维护三峡工程的关键保障功能。三峡工程处在长江承上启下的关键位置，221.5亿立方米的防洪库容和165亿立方米的兴利库容是宝贵的战略资源，调节功能强大。严格保护三峡库区的有效库容，使其在紧要关头发挥关键保障作用，让三峡工程成为长江流域防洪安全最坚实的中流砥柱和供水安全、生态安全的压舱石。
确保大安全，综合保障三峡工程长期稳定运行。增强忧患意识，超前分析预判，落实保障措施，推进数字孪生三峡建设，确保三峡工程枢纽建筑物安全、信息系统安全、库容安全、地质安全、水质安全、防洪安全、航运安全、供水安全、河道安全和生态安全。着力解决三峡移民的实际困难，促进库区和谐稳定和高质量发展。
二、建立健全三峡工程运行安全长效机制
（四）健全完善三峡工程运行管理政策法规。根据三峡工程面临的新目标新任务，研究制定和完善三峡工程运行管理法规，加强制度建设。统筹兼顾三峡工程运行涉及的防洪减淤、电力输出、船闸通行、岸坡稳定、消落区保护、下游补水、生态调度等各项需求，推进建立责权明确的三峡工程运行管理体系和工作机制，促进依法规范管理。
（五）完善以三峡工程为核心的长江流域水工程联合调度机制。统筹考虑长江流域防洪、发电、航运、供水、生态等需求及突发事件处置需要，强化统一调度，提高长江流域水工程联合调度水平。根据长江流域控制性水库建设情况，深入开展以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群、水闸、蓄滞洪区联合调度研究和实践应用，推进联合调度支持系统建设，充分发挥综合效益。
（六）加强三峡工程运行安全综合监测。优化整合资源，持续开展三峡枢纽工程运行、水文水资源、水生态、水环境、水土保持、地质、地震、库容、库岸稳定、长江中下游河道河势状况、库区经济社会发展等动态监测，促进信息共享，强化成果应用，不断提升三峡工程综合管理服务平台的能力和水平，为三峡工程运行安全管理决策提供技术支撑。
（七）落实三峡水库管理和保护范围划界确权。依据相关法律和政策规定，合理划定三峡水库管理和保护范围边界，明确任务分工，厘清管理责任，严禁非法侵占水库水域，促进各项管理措施落实到位。
（八）加强相关重大问题研究。按照“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求，进一步加强三峡库区和长江中下游影响区的生态修复与环境保护重大问题研究。重点针对三峡库区部分支流富营养化和系统治理问题、有利于长期保持三峡有效库容的水沙调控问题、三峡工程运行后长江中下游河道冲刷及江湖关系问题、鱼类生长繁殖和水生生物多样性保护问题，以及长江中下游重点河段水生态水环境调度需求和调度方式等重大问题，开展深入分析和研究，及时促进相关成果转化和推广应用，提升科学管理能力和水平。强化移民安稳致富和促进库区经济社会发展关键技术问题研究，促进高质量发展。针对长江水运需求持续增长趋势，深入研究保障航运安全的重大问题，深化三峡水运新通道前期论证工作。
三、全面落实三峡工程运行安全管理措施
（九）加强三峡枢纽工程运行安全管理。按照《中华人民共和国水法》《水库大坝安全管理条例》《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》等规定，落实水库大坝安全责任制，湖北省落实三峡水库大坝安全的行政领导责任，中国长江三峡集团有限公司（以下简称中国三峡集团）落实三峡水利枢纽的工程管理责任。要充分考虑各类传统和非传统安全因素，加强对三峡大坝、船闸、升船机、电站厂房等的运行状态监控，加强对调度运行、停航检修、危险化学品过闸运输等重点环节的安全管理，完备应急预案，提高应急处置能力，确保各建筑物性态稳定、运行正常，工程管理信息系统安全可靠。
（十）加强三峡库区安全管理。地方各级政府要依据有关法规，逐级落实责任，加强对三峡水库水域岸线和孤岛管理、水生态保护与修复、库容保护、库岸和蓄退水安全、漂浮物清理、网箱和拦网养殖等工作的监督检查，督促落实相关管理责任和措施，有效保护库区生态环境和水质安全、库容安全。严禁在有效库容范围内的干、支流筑坝拦汊、分割水面、兴建小水库和围垦，以及其他一切减少水库库容的行为。加强三峡库区库岸地质安全和移民安置区高切坡安全监测，加强对峡谷斜坡劣化等重大地质问题调查研究，及时消除安全隐患，落实应急处置措施，有效防治地质灾害。加强库区应急值守和巡库查险，确保三峡水库运行安全。
（十一）加强三峡水库消落区保护与管理。三峡水库消落区土地属国家所有，要依法依规加强管理和保护。坚持以保留保护和生态修复为主、工程治理措施为辅，加强消落区生态环境保护和修复；禁止违法利用、占用三峡水库岸线，严禁向消落区排放污水、废物和其他可能造成消落区生态环境破坏、水土流失、水体污染的行为；从严控制消落区土地耕种，严禁种植高秆作物和施用化肥、农药；加强消落区清漂保洁，保持消落区良好生态功能。
（十二）加强三峡工程运行调度管理。严格遵循《三峡（正常运行期）—葛洲坝水利枢纽梯级调度规程（2019年修订版）》等有关规程规范，严格执行批复的汛期调度运用方案，坚决执行调度指令；持续开展三峡水库及上游梯级电站联合生态调度实践，同步开展水文水资源、水生态、水环境监测，评价调度效果，促进长江生态环境和生物多样性保护，加强长江中下游重点河段河势安全观测和工程治理，维护河湖健康。综合保障防洪安全、航运安全、供水安全、河道安全和生态安全。
（十三）加强信息系统安全和数字孪生三峡建设。坚持“预”字当先、关口前移，加强实时雨情水情信息的监测预报和分析研判，强化三峡工程运行安全预报、预警、预演、预案措施，积极推进信息系统安全建设，加强信息系统的日常管理和检修维护，确保安全可靠。以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，推进数字孪生三峡建设，提升三峡库区水资源、水生态、水环境、水灾害及水域岸线等综合管理智慧化水平。
四、推进三峡库区高质量发展
（十四）进一步加强三峡移民帮扶工作。充分运用三峡后续工作、大中型水库移民后期扶持、全国对口支援三峡库区和地方相关支持政策措施，着力解决三峡移民存在的实际困难和问题，创新思路和机制，因地制宜，突出地域特色，推动三峡库区和移民安置区生产发展、产业转型升级、提质增效，不断完善移民社区基础设施和公共服务设施，改善人居环境和生活条件，促进三峡移民同当地居民共同富裕和融合发展。
（十五）深入做好三峡移民信访稳定工作。强化责任担当，树牢底线思维，按照“属地管理、分级负责”的原则，压实属地管理责任，完善三峡移民信访稳定的沟通协调、部门联动、应急处置和信息报送机制。深入调查分析三峡移民信访稳定存在的苗头性、倾向性问题，落实相关工作措施，促进矛盾纠纷解决在当地、化解在“末端”，保障社会和谐稳定。
（十六）积极推进三峡库区生态环境修复与保护。坚持生态优先、绿色发展，将生态环境修复摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草沙综合治理，推进支流系统治理和库岸环境综合整治，不断优化三峡库区城镇结构和功能，加快建设美丽乡村，走既满足生态和环境保护要求又具有经济效益的绿色发展之路，促进人水和谐。
五、保障措施
（十七）强化责任落实。长江水利委员会、中国三峡集团及三峡库区各级水行政主管部门要高度重视三峡工程运行安全管理、三峡水库保护与管理工作，细化工作目标任务和措施，明确责任部门和责任人，一级抓一级，层层抓落实，确保管理责任落实到位。
（十八）加强协调联动。三峡工程运行安全管理工作涉及面广，情况复杂。三峡库区各级水行政主管部门要主动加强与生态环境、自然资源、交通运输、中国三峡集团等有关部门（单位）的协同配合，利用好河湖长制工作平台，共同推进落实相关政策措施，及时协调解决遇到的问题，全力保障三峡工程运行安全。
（十九）保障资金投入。三峡工程运行安全管理工作任务繁重，是各级政府及其管理部门的共同责任。要多渠道保障资金投入，积极推进落实三峡工程运行安全措施和促进管理工作到位，特别是在安排三峡后续工作资金、三峡库区基金等时，要优先予以支持。
（二十）强化监督管理。三峡库区各级水行政主管部门要加强对三峡工程运行安全情况的监督检查，强化问题整改问责，推动各项政策措施落到实处；主动接受社会监督，及时核查处置媒体曝光和群众举报的涉及三峡水库运行安全案件、事故、隐患，督促落实问题整改，推进群防群治。
（二十一）做好宣传工作。开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛、深入地宣传三峡工程建设的重大意义、辉煌历程、取得的巨大效益和三峡新风貌，让社会公众更多地了解三峡、关心三峡、支持三峡、爱护三峡，为三峡工程运行安全和持续发挥综合效益营造良好的社会氛围，共同护佑造福亿万民众的幸福河湖。
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