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水利部办公厅关于加强水利扶贫项目资产后续管理的通知
办振兴〔2021〕293号
各有关省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强扶贫项目资产管理的决策部署，根据《国务院办公厅转发国家乡村振兴局中央农办财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》（国办函〔2021〕51号）有关要求，现就加强水利扶贫项目资产后续管理工作通知如下。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持精准方略，按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，建立健全水利扶贫项目资产的长效运行管理机制，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用，推进新阶段水利高质量发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好水利支撑。
（二）基本原则
坚持依法依规、有序实施。水利扶贫项目资产后续管理要与农村集体产权制度改革相衔接，遵循国有资产和农村集体资产管理及水利行业管理等有关规定，按照地方人民政府的部署要求，认真履行职责，把工作做实做细。
坚持产权明晰、权责对等。根据不同类别水利扶贫项目，界定资产属性，按照职能，负责或督促明确资产所有权、使用权、收益权、处置权，落实产权管理主体和责任，做到有权必有责、权责一致。
坚持完善制度、强化监管。建立健全各类水利工程项目监管制度和规范，加强运行管理。水利扶贫项目形成资产的，要按照资产管理相关规定，履行行业监管职责。
二、主要措施
（一）摸清水利扶贫项目资产底数
水利扶贫项目资产按经营性资产、公益性资产和到户类资产进行分类管理。经营性资产主要为按市场化运作、具有经营性质的水利项目固定资产及权益性资产等；公益性资产主要为保障供水安全、防洪安全、农业灌溉等，具有公益性质的水利基础设施固定资产等；到户类资产主要为通过财政补助等形式帮助贫困户建设的水窖、水柜、水井等固定资产。对党的十八大以来在832个国家级贫困县使用各级财政资金、地方政府债券资金等投入形成的水利扶贫项目资产进行全面摸底登记。
（二）开展项目资产确权
结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责”的原则，脱贫县水行政主管部门要稳妥推进符合条件的水利扶贫项目资产确权，做好资产移交，并纳入相关管理体系。对经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属。对公益性资产，项目建成后应及时办理移交手续，按照不同类别水利项目管理要求进行确权和管理。到户类资产归农户所有。
（三）落实后续管理责任
省市两级水行政主管部门要统筹指导和监督做好水利扶贫项目资产后续管理相关工作。脱贫县水行政主管部门要落实水利扶贫项目资产管理有关责任。对确权到乡镇、村的水利扶贫项目资产，乡镇政府和村级组织要担负起项目资产的监管责任。
（四）规范开展管护运营
脱贫县水行政主管部门要根据职能职责和相关要求，明确各类水利扶贫项目资产产权主体管护责任，探索多形式、多层次、多样化的水利工程项目管护模式。对经营性资产，要督促指导经营单位加强运营管理，严格按照现行资产管理制度进行收益分配，做好风险防控。对公益性资产，要逐步完善管护标准和规范，由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费；水利公益性岗位要优先聘用符合条件的脱贫人口参与管护。对到户类资产，由农户自行管理。
（五）严格项目资产处置
任何单位和个人不得随意处置水利扶贫项目资产。确需处置的，应严格按照国有资产、集体资产管理有关规定，履行相应审批手续进行规范处置。将水利扶贫项目资产进行抵押担保的，要严格按照相关法律法规执行。水利扶贫项目资产的流转、置换、报损、变卖、报废等，要根据权属履行相应程序。
三、组织保障
（一）加强组织领导
各级水行政主管部门要充分认识加强水利扶贫项目资产后续管理的重要性，将其纳入巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作中统筹部署落实，加强行业监督管理。脱贫县要于2021年12月10日前在水利扶贫管理信息系统中完成水利扶贫项目资产管理表填报录入。
（二）建立长效机制
脱贫县水行政主管部门要建立健全水利扶贫项目资产管理长效机制，加强水利扶贫项目监督检查，确保水利扶贫项目资产安全运行，持续发挥效益。要重点关注水利扶贫项目资产管理中遇到的新情况、新问题,加强研究,分类指导,做到早发现、早预防、早整改。
（三）抓好总结推广
各级水行政主管部门要加强对水利扶贫项目资产后续管理工作的总结，积极探索并不断完善水利扶贫项目资产后续管理办法，及时解决发现的问题，积累和推广成功经验做法。
水利部办公厅
2021年9月24日
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