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《农业农村部办公厅关于印发〈今冬明春应对拉尼娜科学抗灾稳产保供预案〉的通知》
农办农〔2021〕24号
各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：
冬春季是夺取明年夏粮丰收、确保春播顺利开展最重要时期，也是保障元旦、春节、冬奥会和全国两会期间蔬菜等“菜篮子”产品供应最关键时期。预计冬季将形成一次弱到中等强度的拉尼娜事件，受其影响，今冬明春阶段性极端强降温、局部地区冬春连旱等极端天气事件发生几率大，农业防灾减灾任务艰巨。为贯彻落实党的十九届六中全会精神，全力保障粮食和重要副食品供给安全，我部研究制定了《今冬明春应对拉尼娜科学抗灾稳产保供预案》，强化风险意识、责任意识，坚持问题导向、目标导向，落实主动防灾、科学抗灾措施，努力减轻灾害影响和损失。现印发你们，请结合本地实际，切实抓好落实。
农业农村部办公厅
2021年11月21日
今冬明春应对拉尼娜科学抗灾稳产保供预案
“预则立，不预则废。”2022年是“十四五”规划实施关键之年，将召开党的二十大，做好今冬明春农业防灾减灾，力争明年夏粮首战告捷，稳定今冬明春蔬菜等“菜篮子”产品有效供给，对稳定经济社会发展大局，保供给、稳物价、惠民生、增信心具有特殊重要意义。目前，全球已进入拉尼娜状态，预计冬季将形成一次弱到中等强度的拉尼娜事件。受其影响，极端天气事件多发频发，农业自然灾害防范形势严峻复杂，防灾减灾任务异常繁重。为提早落实防范措施、积极应对、精准指导、主动避灾、科学防灾，切实减轻灾害损失，全力赢得夏季粮油丰收主动权，确保蔬菜等“菜篮子”产品稳定供应，特制定本预案。
一、预案背景
据农业农村部和中国气象局会商预测，今年冬季（2021年12月至2022年2月，下同）影响我国的冷空气活动频繁、势力偏强，中东部气温总体以偏冷为主，发生极端寒潮事件的可能性大；明年我国气候年景总体偏差，极端天气事件偏多，旱涝并存，春季（2022年3月至5月，下同）大部气温偏高、降水偏少，局部可能发生春旱。
（一）黄淮海麦区冬季可能发生低温冻害、春季可能发生春旱。今年秋季黄淮海地区降雨量250～350毫米，比常年同期偏多1～4倍，是1961年以来同期最多，积水过多、田地过湿，秋收腾茬慢，冬小麦播期普遍推迟，晚播面积大，长势总体偏弱，抗寒防冻能力较差。预计冬季，北方冬麦区气温较常年偏低1～2℃，对晚播麦安全越冬不利。春季冬麦区大部气温偏高1～2℃，降水偏少2～5成，局部可能发生春旱。
（二）冬季阶段性极端寒潮可能影响蔬菜生产。冬春蔬菜生产主要看光温条件，后冬（2022年1－2月）冷空气活动将明显转强，东北、华北、西北东部、新疆北部等地可能出现阶段性强降温、强降雪过程，东北地区可能出现大范围低温雨雪冰冻灾害，影响北方设施蔬菜生产，造成蔬菜运输受阻，产地运不出、销区运不进，局部地区蔬菜供应出现阶段性波动。南方发生大范围、持续性低温雨雪冰冻灾害的可能性较小，但西南东部、江南西部等地可能发生阶段性低温雨雪冰冻天气，南方局部露地蔬菜生产易遭受冻害。
（三）东北地区春季可能东涝西旱、旱涝并存。秋季东北地区降水量100～250毫米，较常年同期偏多3成至4倍，大部地区湿封冻。预计冬季东北可能出现阶段性强降雪，降水较常年同期偏多1～2成，黑龙江东部偏多2～5成。春季黑龙江中东部降水仍然偏多2～5成，与冬季降水多、积雪厚相叠加，可能发生局部春涝；内蒙古东南部、辽宁西南部等传统旱区气温偏高1～2℃，降水偏少1～2成，可能发生春旱，不利于适时春播。
（四）江南华南降水偏少、可能出现冬春连旱。秋季南方大部气温偏高1～2℃，降水偏少1～2成，江南中部偏少2～5成，江河来水和库塘蓄水减少。预计冬季江南大部、华南东部降水偏少2～5成，部分灌溉条件不足的地方可能出现旱情。春季气温偏高0.5～1℃，降水偏少1～2成，局地可能发生冬春连旱，不利于油菜生长发育和早稻泡田整地、育秧栽插。
受全球气候变化影响，近年来我国农业气象灾害发生频率显著增加，多灾并发、连片发生。特别是2021年气候显著异常，1月多地出现极端低温、春季强对流天气频发、汛期北方发生历史罕见的强降雨洪涝灾情、秋季出现破纪录的持续连阴雨，给粮食和农业生产带来较大不利影响。预计未来灾害重发，叠加生产成本、疫情等多种因素影响，将给粮食和重要副食品供给安全带来更大挑战。必须始终树立“防灾就是增产、减损就是增粮”的理念，立足抗灾夺丰收，把灾害影响估计得更充分一些，把应对方案做得更完备一些，把准备工作做得更扎实一些，早研判、早谋划、早动手，宁可十防九空，不可失防万一，以做好防灾减灾工作的确定性应对灾害的不确定性，千方百计把灾害影响降到最低，全力以赴夺取明年夏季粮油丰收，保障元旦、春节、冬奥会和全国两会期间蔬菜等“菜篮子”产品供应。
二、农业防灾减灾主要技术措施
（一）防范北方冬麦区低温冻害。一是开展冬前镇压。对秸秆还田量大、播后镇压不到位、表土层疏松的麦田，抓住越冬前的有利时机，在无霜冻晴天上午、土壤墒情适宜时，适度开展镇压，使根土密接，提高保暖防冻能力。也可以采取增施农家肥、均匀覆盖秸秆等方式防冻保苗。二是坚持以水调温。早春密切关注天气变化，降温之前及时灌水改善墒情，调节近地面层小气候，减小地面温度变化幅度，防御冻害，灌水不要过量，做到当天浇当天渗。三是强化早春田管。立足于“早”、抓好“促”字，抓紧开展镇压划锄增温保墒，促进根系发育和养分转化，减轻冻害影响。对弱苗及时追肥，合理调控肥水，促进苗情转化升级，提高抗寒防冻能力。四是坚持以肥促长。寒潮过后及时调查受冻情况，对遭受冻害的麦田，分类施肥补救，促进恢复生长，争取小蘖赶大蘖、大蘖多成穗。
（二）防范露地和设施蔬菜冻害。一是及时检修。抗风雪能力差的棚室，及早检查维修，加设立柱，更换严重老化的钢管、竹竿等骨架材料，及时清除积雪，防止压坏设施结构。土墙日光温室后屋面及时加盖薄膜，防止雪水下渗损伤墙体。二是防寒保温。设施蔬菜产区，及时加保温棉被、草苫等材料，覆盖防寒，有条件的地方，配备燃热块、热风炉、电热风机、取暖器等应急加热设备。露地蔬菜产区，加强中耕培土，防止根系冻伤，寒潮过后加强遮阳覆盖，延缓冻融，防止冻害。三是科学肥水。抓住晴好天气进行叶面追肥，快速补充养分，提高植株抗性。结合滴灌补充中微量元素，促进花芽分化，提高产量品质。四是病虫防控。设施蔬菜产区，重点预防低温高湿病害和蚜虫、白粉虱、螨类等害虫。露地蔬菜产区，重点预防软腐病、霜霉病等十字花科病害，小菜蛾、斜纹叶蛾等膜翅目害虫，以及粉虱、蓟马等茄果类刺吸型口器害虫。
（三）防范北方冬麦区春旱。一是浇水增墒。提前检修灌溉设施，加强旱情监测，一旦旱情发生，在有灌溉条件的田块，采取一切措施，集中有限水源浇水保苗，推广喷灌、滴灌、垄灌、隔垄交替灌等节水灌溉技术；水源不足的地方采取输水管或水袋灌溉，扩大灌溉面积，减轻干旱损失。二是农艺保墒。早春大力推广耙耱划锄镇压等措施，去除枯叶，弥合裂缝，消除坷垃，提温保墒，促进小麦返青生长。有灌溉条件的田块，在灌溉后采取浅中耕，切断土壤表层毛细管，减少蒸发；无灌溉条件的等雨蓄水，采取中耕、高培土的措施，减少土壤蒸发，增加土壤蓄水量。三是化控增湿。叶面喷施抗旱保水剂，增加植物的抗旱性，可用尿素、磷酸二氢钾溶液或过磷酸钙浸出液连续进行多次喷雾，增加植株穗部水分，降温增湿，为叶片提供必需的水分及养分。
（四）防范东北西部春旱。一是合理调整结构避灾。指导东北西部老旱区顺应天时，结合种植结构调整，主动调减非适宜区玉米，改种耐旱杂粮杂豆、优质牧草等作物。提前储备所需种子，满足生产需要。二是推广抗旱播种技术。在有水浇条件的田块，及时灌溉，造墒播种。在坡耕地、水源不足地区推广免耕播种，减少动土次数，降低土壤散墒。大力推广抗旱“坐水种”、地膜覆盖、膜下滴灌等抗旱技术，组织好跨区机耕机播作业，做到灭茬、整地、起垄、镇压一条龙作业，加快播种进度，确保种在适播期。三是科学确定作物品种。根据积温等气候条件、调结构需求，科学确定主推品种，及早搞好种子调剂调运。一旦出现毁种补种，及时指导农民选用大豆、谷子、绿豆和荞麦等短生育期作物和品种。
（五）防范黑龙江中东部春涝。加快排水降渍。利用春季温度回升、风力较大的有利条件，翻耕晾晒散墒。土壤水分饱和地区充分利用大机械及早耙耢地，加快融雪和耕地化冻。对化冻后明水多的地块，采取挖排水沟、积水坑、疏通沟渠和机械强排等措施，抢排积水，除水降渍。及早腾茬整地。加快清除田间秸秆，检修调试整地、播种机械，一旦适宜机械进地，立即组织农机抢早整地，翻耕晾晒散墒，顶浆灭茬起垄，刹浆后适时播种。实行深松整地，推进科学整地、标准化整地。适时适墒播种。及早确定适宜熟期品种并做好种子准备。一旦播期推迟，及时选用适期和偏早熟品种（或播前晒种1～2天），播前催小芽，浅播浅种，确保一播全苗。水稻推行智能催芽、大棚育秧，提早扣棚，提升地温，保证秧苗正常生长。提高播种质量。加强机具调度，组织好跨区机耕机播作业，大力推广机整地、机插秧、机播种，加快播种进度。支持农机合作社、农机大户等主体，开展好全程托管、环节托管、联耕联营、联合作业等服务，带动小农户高质量开展春耕春播。
（六）防范江南华南冬春连旱。千方百计广辟水源。修缮建设农田集雨蓄水设施，蓄积雨水。拦截地表水，增加池塘、水库蓄水。维修和开掘灌溉水井，扩大灌溉面积。冬闲田提早蓄水、备耕。抗旱田管保油菜。有水源的地区及时浇灌保苗，做到能浇尽浇、能保则保。叶面喷施保水剂，合理追施钾肥，促进根系发育，提高油菜等在田作物抗旱性。同时，通过秸秆覆盖和中耕松土减少水分蒸发、提升土壤保水能力，减轻旱情影响。对因旱绝收地块，因地制宜搞好改种补种，减少因旱损失。推广节水播种技术。推广水稻集中育秧，优先保证育秧用水。有条件的地方，积极组织工厂化育秧，推广水稻旱育秧、地膜覆盖、干湿整田、浅水平田等旱作节水技术和喷灌、微灌、滴灌、干湿交替等节水灌溉技术，确保作物全部种在适播期。
三、保障措施
（一）强化监测预警。加强与气象、水利等部门的沟通会商，密切关注重大天气变化，第一时间获取灾害性天气发生变化趋势，及时掌握苗情、墒情、灾情的发展动态。加强跨部门专家会商，在关键农时和灾害多发期，及时组织专家科学分析研判灾害影响，及早制定完善技术预案，提出有针对性的防灾减灾技术措施。要会同气象部门通过广播电视、微信短视频等联合发布预警信息，扩大知悉范围，让农民知道防什么、怎么防，提早做好应对准备。在重大灾害发生时，要坚持24小时值班制度，第一时间掌握灾情，及早报告。
（二）做好应急准备。要因地制宜、精准施策，分区域、分作物、分灾种、分环节把灾害及影响预判清楚，把预案定出来，把措施落下去。针对今年晚播麦面积大的实际，及早做好用肥、用药等农资需求调度，抓好生产储备，加强余缺调剂，强化质量监管，保障明春增施返青肥、促弱转壮需求。及早检修设施机具，备足种子等应急救灾物资，引导农机合作社等社会化服务组织做好抗灾救灾准备。特别是大中城市要做好速生叶菜、芽苗菜等短生育期蔬菜种子调剂调运，提早安排应急保供蔬菜品种生产。
（三）精准指导服务。充分发挥专家和农技人员在灾害评估、科技抗灾、生产恢复中的作用。利用冬闲季节，创新方式方法，组织开展线上线下技术指导和培训答疑，落实防灾减灾措施。灾害发生后，及时派出专家指导组和技术小分队，包县包乡、进村入户精准指导，让农民知道有灾怎么救、灾后怎么种，做到真指导、真服务。
（四）加强政策支持。强化与发改、财政等部门的沟通协调，根据灾害发生预测预判，及早争取出台防灾减损、稳产增产政策，落实“一喷三防”、弱苗增施肥等关键防灾措施。灾害发生后，第一时间调度反映受灾情况及抗灾工作进展，研判存在的突出问题，及时下拨农业生产救灾资金，支持购买种子（苗）、化肥等救灾物资，帮助农民尽快恢复生产。
（五）畅通产销衔接。加强生产、市场、储备等信息监测调度，及时分析研判，适时发布产销信息，引导蔬菜优势产区通过“订单生产”等形式，与大中城市加强协作，建立稳定的供销渠道。引导蔬菜经纪人、配送企业、批发市场、商场超市等购销主体根据蔬菜上市情况定向采购，推动生鲜电商企业扩大生产基地直采规模，有序组织市场投放，防止出现卖难和断供。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保区域间快速调运。
（六）强化宣传引导。要充分利用新媒体、新手段，加强正面引导，主动宣传农业防灾减灾工作，普及重大农业气象灾害的影响和科学避灾防灾抗灾技术措施，大力宣传农业抗灾救灾的重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型，为农业防灾减灾营造良好舆论氛围。
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