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水利部办公厅关于进一步加强东北黑土区侵蚀沟治理工程建设管理的通知
办水保〔2022〕120号
松辽水利委员会，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江省（自治区）水利厅：
实施东北黑土区侵蚀沟治理工程是贯彻落实党中央、国务院关于加强黑土地保护的重要举措，对保障国家粮食安全和生态安全具有重要作用。但是近期国家审计和日常监督检查发现，一些地方在项目建设管理中还存在前期工作不扎实，组织实施、工程验收和资金管理不规范等问题。为全面落实审计发现问题整改要求，进一步加强和规范侵蚀沟治理工程建设管理，现提出以下要求。
一、坚决扛牢侵蚀沟治理的政治责任。
各级水行政主管部门要认真贯彻落实习近平总书记关于把黑土地保护好、利用好的重要指示精神，进一步提高政治站位和思想认识，切实做好侵蚀沟治理工作。严格按照《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》和侵蚀沟治理相关规划，以保护耕地和保障粮食安全为出发点，进一步明确治理思路，细化目标任务，完善措施布局，加强组织保障。地方各级水利部门要积极主动向当地党委和政府领导汇报，加强与财政部门沟通联系，确保及时足额落实项目建设资金。积极探索建立侵蚀沟治理与相关项目协同推进机制，形成治理合力。大力推行以奖代补、以工代赈等组织实施方式，鼓励和引导受益群众和社会资本积极参与工程建设管护，加快推进侵蚀沟治理。
二、做实做细项目前期工作。
县级水行政主管部门要择优选择具有相应规划设计能力的单位，依据侵蚀沟治理相关规划和技术规范，组织编制项目实施方案。设计单位在编制项目实施方案时必须开展现场踏勘，广泛征求项目区群众意见，优化措施配置，尽可能采取秸秆填埋、柳编跌水、生物袋、植物谷坊等有利于恢复耕作利用的柔性治理措施，确保设计成果质量，设计深度应满足施工要求。各地要严把项目实施方案审查审批关，审查前应组织必要的现场查看。各省（自治区）要按照不低于当年投资规模，做好下一年度项目储备，确保年底前完成下一年度项目实施方案审批。项目实施方案一经批复应严格执行，因特殊情况确需调整的，应按规定履行审批手续。
三、切实抓好项目组织实施。
各地要建立健全侵蚀沟治理工程建设管理制度，参照基本建设程序管理的项目，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。项目法人是工程建设的责任主体，依据批复的项目实施方案和有关规定，及时开展招标投标，确定监理、施工等参建单位；规范合同管理，明确工程建设任务、进度、质量等要求，及时足额支付建设资金；工程施工前和验收后，在项目区公示工程建设情况，接受群众和社会监督。施工单位严格按照合同约定和施工规范开展工程建设，确保措施数量、位置、结构型式、尺寸规格等与实施方案保持一致，保证植物措施成活率，严禁偷工减料、弄虚作假。采取以奖代补、以工代赈等方式实施的项目，按有关规定执行。各级水行政主管部门要通过专项稽察、审计督查等方式，加强对项目法人、施工单位等参建主体的监督管理，规范其工程建设行为，严肃查处违法违规行为，按规定将有关市场主体列入水利建设市场重点关注名单或黑名单，逐级报送至全国水利建设市场监管平台公开。
四、进一步强化项目验收管理。
各地应按照工程验收相关规定和技术规范要求，及时进行工程验收。地方各级水行政主管部门要依据验收权限组织开展竣工验收，重点核查任务完成、财务决算及档案资料等情况，通过验收的项目应印发竣工验收鉴定书。当年实施的项目原则上应在下一年度9月底前完成竣工验收。各地要严把验收关，对存在未完成项目实施方案或合同约定建设任务、变更未履行审批程序、监督检查发现问题未整改、工程质量有重大缺陷、违法违规使用资金等问题的项目一律不予通过验收，对未通过验收的项目应提出限期整改要求并督促落实。工程竣工验收后，应及时办理移交手续，落实管护主体和责任，确保工程长期发挥效益。
五、严格规范资金使用管理。
各地要严格按照《水利发展资金管理办法》和有关财务管理规章制度，强化工程建设资金使用管理和绩效评价，杜绝违规使用建设资金，确保资金安全。切实加快预算执行进度，及时将资金计划分解落实到项目县和具体项目。进一步规范资金支付，严格按照施工合同约定、实际完成工程量和监理签证等结算工程款。加强涉农资金整合跟踪指导，用好涉农资金整合政策，加大侵蚀沟治理工程投入力度，确保完成建设任务。地方各级水行政主管部门要积极配合审计、稽察等工作，对发现的问题严肃整改，出现违规违纪问题的，依法依规追究有关单位和当事人责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
六、进一步加强行业监督检查力度。
各级水行政主管部门要建立健全侵蚀沟治理工程监督检查机制，加强前期工作、资金管理、组织实施、工程验收等全过程的监督检查。县级监督检查做到辖区内侵蚀沟治理工程全覆盖，检查结果向同级人民政府和上一级水行政主管部门报告。省、市级监督检查分别做到辖区内有侵蚀沟治理工程的市、县全覆盖。各地对检查中发现的问题，要督促责任单位整改落实，严重问题要挂牌督办。松辽水利委员会要加强指导和监督检查，对检查中发现的问题，印发整改意见，建立问题台账，实行销号管理；对问题严重、同类问题反复发生、整改不力的省份严肃问责。
各地要加强项目台账管理，及时将项目前期审批、投资计划、资金管理、招标投标、任务完成、监督检查、工程验收等情况，录入全国水土保持信息管理系统，做到所有项目入库上图，确保录入数据的准确性和完整性。
水利部办公厅
2022年4月21日
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