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水利部办公厅关于推进数字孪生农村供水工程建设的通知
办农水函〔2023〕453号
部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：
为贯彻落实水利部党组关于智慧水利建设的决策部署，提升农村供水保障水平，按照《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》《数字孪生水利工程建设技术导则(试行)》《水利业务“四预”基本技术要求（试行）》等要求，决定推进数字孪生农村供水工程建设，现就有关事项通知如下：
一、重要意义
数字孪生农村供水工程建设是智慧水利建设的重要内容，是推动农村供水高质量发展的必然要求。水利部等4部门《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》要求，加快推进数字孪生供水系统建设，打造与物理工程相连的智慧化应用平台。《智慧水利建设顶层设计》要求，打造农村供水智慧管理样板，实现农村供水工程数字化管理。《全国“十四五”农村供水保障规划》提出，推动智慧供水系统建设，增强“四预”（预报、预警、预演、预案）能力。
数字孪生农村供水工程是以物理供水工程为单元、时空数据为底板、数学模型为核心、水利知识为驱动，对物理供水工程全要素和建设运行全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演，与物理供水工程同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，实现对物理供水工程的实时监控、发现问题、优化调度的新型基础设施。
近年来，各地加快完善农村供水工程体系，部分农村供水工程通过加强信息化建设，提高了生产运营管理、巡查管护、综合决策支撑水平。但总的来看，农村供水工程面广量大，运行管理水平参差不齐，信息化基础还不完善，资源共享、数据服务、智能应用和可视化表达能力较低，“四预”功能十分薄弱，亟需推进数字孪生农村供水工程建设，切实提高农村供水工程的数字化、网络化、智能化水平。
二、建设目标
按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以实现农村供水业务“四预”功能为目的，以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，以县级行政区域为单元，因地制宜、分步实施，用3年左右时间，新建或改造提升一批数字孪生农村供水工程，完善技术标准体系，建成可以共建共享的数据底板和数字孪生平台，迭代提升信息化基础设施，提高关键业务智能化和多级协同应用，增强数据共享和网络安全防护能力，提升农村供水工程效益和服务保障水平，为新阶段农村供水高质量发展提供数字赋能和支撑。
三、基本原则
一是统筹集约。按照“整合已建、统筹在建、规范新建”的要求，以县级行政区域为单元，充分整合现有的农村供水工程信息化基础设施、数据资源和应用系统，共享数字孪生流域、水网和水利工程建设已有成果，避免重复建设。
二是先进实用。利用新一代信息技术，构建能够自主监测、故障预警与自处理、运行管理优化、各业务系统交互耦合的实现“四预”功能的先进系统，同时针对农村供水工程特点，兼顾易用、实用、管用。
三是安全可靠。按照网络安全法等法律法规、标准规范要求，开展安全体系的研发应用。采用安全可靠的技术、产品和服务，保障传感器、控制器、通信网络、监控系统和数据算据安全。
四是迭代升级。优先采取灵活可扩展的技术架构，并根据农村供水工程改扩建和信息技术发展等需求，按照尽力而为、量力而行的要求，适时升级优化系统。
四、建设任务
（一）构建和完善信息化基础设施
构建完善包括监测感知体系、通信网络体系、信息基础环境等信息化基础设施，为农村供水工程数据采集、传输存储、计算分析、运行管理等提供基础支撑和算力保障。
（二）搭建数字孪生平台
根据农村供水不同应用需求，搭建包括数据底板、模型库、知识库、数字孪生引擎的数字孪生平台，利用三维仿真技术，对物理农村供水工程进行数字映射，利用模型平台和知识平台实现智慧模拟、仿真推演。
（三）支撑智能业务应用
建设综合调度管理、生产运营管理、供水服务管理、巡查管护等关键业务智能应用，结合实际需求持续扩展和升级完善，支持移动端应用，实现数字孪生平台和业务应用系统的协同管理和优化运营。
（四）强化网络安全体系
构建网络安全组织管理体系、安全技术体系和必要的安全运营体系、监督检查体系，根据系统受到破坏时受侵害程度确定系统安全等级，加强数据安全保护，全面保障数字孪生农村供水工程系统数据安全。
（五）健全保障体系
形成数字孪生农村供水工程建设管理制度、标准规范、组织机构及软硬件成套运维保障方案，加强专项培训和技术人才培养，保障共建共享。
五、有关要求
（一）择优遴选推进
各省级水行政主管部门要以县级行政区域为单元，遴选一批信息化基础扎实、工程运行管理和服务水平好、地方积极性高的农村规模化供水工程，按照《数字孪生农村供水工程建设技术指南（试行）》（详见附件）等技术要求，统筹谋划稳步推进建设。具备条件共享已有数字孪生流域、水网、水利工程的信息化基础设施、数据底板、网络安全体系等成果的工程优先。
（二）加强组织领导
各省级水行政主管部门要协调解决数字孪生农村供水工程建设重大问题，组织成立专班，落实责任分工，明确时间节点，力争早建设完成、早发挥效益、早示范推广。水利部将建立与各流域管理机构、各省份的调度协商机制，加强跟踪指导。
（三）加大资金投入
各省级水行政主管部门要按照“十四五”农村供水保障规划要求，多渠道筹集资金，加快推进数字孪生农村供水工程建设，将信息化基础设施、数字孪生平台建设等纳入主体工程同步设计、同步建设、同步改造。加强政银企合作，完善定价机制，“两手发力”吸引科研院所和企业参与。
（四）强化指导督导
各省级水行政主管部门要组建专家库，开展技术培训，加强技术指导。水利部将建立数字孪生农村供水工程建设专家组，提供技术支持，并将各地数字孪生农村供水工程建设情况作为评优考核、预算安排的参考。
（五）注重宣传推广
各省级水行政主管部门要及时总结数字孪生农村供水工程建设经验做法。水利部及流域管理机构将适时组织交流研讨，开展典型案例遴选。先进实用的农村供水数字孪生系统平台、计算模型、关键设备设施等，纳入水利部科技成果推介目录，推荐在其他工程使用。
各地推进数字孪生农村供水工程建设情况以及推进过程中对《数字孪生农村供水工程建设技术指南（试行）》的意见建议，请及时报告水利部。
联系人：张学进 水利部农村水利水电司
李晓琴 中国水利水电科学研究院
联系电话：010-63202224，010-63202880
水利部办公厅
2023年5月30日
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