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自然资源部关于深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神的通知
自然资发〔2023〕154号
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局，大连市海洋发展局、青岛市海洋发展局、厦门市海洋发展局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：
为深入学习贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实大会对美丽中国建设作出的重大决策部署，切实履行自然资源部门推动生态文明建设职责，现就深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神通知如下。
一、深刻认识全国生态环境保护大会的重大意义
这次全国生态环境保护大会，是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党中央召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是全面贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，总结新时代生态文明建设成就，分析当前面临的新形势新要求，对新征程加强生态环境保护、全面推进美丽中国建设作出部署，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
习近平总书记在大会上发表重要讲话，全面总结了新时代我国生态文明建设的“四个重大转变”，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”，科学擘画了以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化的“六大战略部署”，明确提出了坚持和加强党对生态文明建设的全面领导的重要要求。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，是一篇马克思主义的纲领性文献，是对习近平生态文明思想的最新发展，是以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化的行动指南。
这次大会是新时代以来党中央召开的第二次全国生态环境保护大会，自然资源部作为责任部门参与前期筹备工作，充分体现了党中央对自然资源部门推动生态文明建设的殷切期望。自然资源系统要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和大会精神上来，以高度的政治自觉、奋发有为的精神状态担负起历史和时代赋予的重任，努力在学习贯彻习近平生态文明思想、以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化中当好排头兵。
二、全面把握习近平总书记重要讲话的精神实质和实践要求
习近平总书记在大会上深刻阐述了“四个重大转变”“五个重大关系”“六大战略部署”等重要论述，鲜明提出了坚持和加强党对生态文明建设的全面领导的重要要求。自然资源系统要深入学习领会、全面系统把握习近平总书记重要讲话的精神实质和实践要求，坚定不移用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（一）全面把握我国生态文明建设实现“四个重大转变”的重大意义。党的十八大以来，党中央将生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。习近平总书记在讲话中深刻阐述了我国生态文明建设的“四个重大转变”，即从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变；坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变；紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理的参与者到引领者的重大转变；不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。新时代十年，我国生态文明建设取得举世瞩目成就，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。这“四个重大转变”充分证明，在习近平生态文明思想的指引下，我国走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为实现人与自然和谐共生的现代化奠定了坚实基础。
（二）全面把握新征程继续推进生态文明建设需要处理好“五个重大关系”的核心要义。习近平总书记在讲话中总结新时代十年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，提出了继续推进生态文明建设需要处理好“五个重大关系”。一是高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。二是重点攻坚和协同治理的关系，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是自然恢复和人工修复的关系，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。四是外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。五是“双碳”承诺和自主行动的关系，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。这“五个重大关系”既讲矛盾的普遍性又讲矛盾的特殊性，既讲“两点论”又讲“重点论”，体现了马克思主义认识论和方法论的有机统一，标志着我们党对社会主义生态文明建设规律的认识达到新的高度，是习近平生态文明思想的新阐释新发展，是我们推进新征程生态文明建设的科学遵循。
（三）全面把握以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化“六大战略部署”的重大任务。习近平总书记在讲话中指出，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。一是持续深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进环境污染防治，持续改善生态环境质量。二是加快推动发展方式绿色低碳转型。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。优化国土空间开发格局，加快产业绿色转型升级，打造绿色发展高地，推动形成绿色生活方式。三是着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和的“1+N”政策体系。有计划分步骤实施碳达峰行动，构建清洁低碳安全高效的能源体系。五是守牢美丽中国建设安全底线。贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。六是健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，为美丽中国建设提供基础支撑和有力保障。这“六大战略部署”是贯彻落实党的二十大决策部署、瞄准未来5年和到2035年美丽中国建设目标作出的重大战略安排。我们要锚定大会确立的目标任务，结合工作实际细化落实，把路线图变成施工图，转化为一项一项的具体行动，推动美丽中国目标一步一步变为现实。
（四）全面把握坚持和加强党对生态文明建设的全面领导的重要要求。习近平总书记在讲话中强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导，要求各地区各部门要不断增强责任感、使命感，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。新时代十年我国生态文明建设取得的巨大成就，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平生态文明思想科学指引下全国各族人民奋斗取得的，最根本的是有习近平总书记的掌舵领航。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地维护党中央权威和集中统一领导，以有力有效举措将党中央推进生态文明建设的决策部署落到实处、见到成效。
三、推进学习宣传贯彻大会精神走深走实
学习宣传贯彻全国生态环境保护大会精神是当前和今后一个时期自然资源系统的重要政治任务，自然资源系统要切实把思想和行动统一到大会精神上来，把力量凝聚到大会作出的决策部署和确定的目标任务上来，主动担当作为，持之以恒、久久为功推动大会精神落实。
一是持续深入学习大会精神。各级自然资源主管部门要通过自学、领学、研学等多种形式，深入学习习近平总书记在大会上的重要讲话精神，坚持用习近平生态文明思想的最新成果武装头脑。要把学习习近平总书记在大会上的重要讲话与学习《论坚持人与自然和谐共生》《习近平生态文明思想学习纲要》，以及学习习近平关于自然资源工作论述摘编等结合起来，通过系统研读习近平生态文明思想的纲领性文献，融会贯通理解贯彻习近平生态文明思想，联系我国生态文明建设的生动实践和巨大成就，领会精神实质，掌握贯穿其中的世界观、方法论和立场观点方法。
二是广泛宣传学习贯彻大会精神的实践和成果。各级自然资源主管部门要强化宣传意识、阵地意识,充分利用报纸、刊物、官网、公众号等宣传媒介，广泛宣传自然资源系统学习贯彻习近平生态文明思想、推进人与自然和谐共生现代化建设的生动实践，宣传自然资源系统对领会把握“五个重大转变”的认识体会，对落实“六大战略部署”的具体举措，对扛起美丽中国建设政治责任的坚决态度，营造全社会关心支持生态文明建设的良好舆论氛围。自然资源报社等单位要组织记者深入基层一线进行实地采访，通过基层干部群众和专家学者的声音，积极向社会传递部系统学习贯彻大会精神的成果。
三是研究细化贯彻落实大会精神的工作举措。各级自然资源主管部门要在把握大会总目标、总方向、总要求的前提下，结合当前生态文明建设形势和各地实际情况，对各项目标和任务进行细化，不折不扣落实党中央的决策部署。要对照“六大战略部署”，认真分析每个方面的形势、任务和要求，逐一提出贯彻落实的具体举措、工作目标、时间安排、责任主体。在贯彻落实工作中，要坚持目标引领和问题导向，特别是要重视分析影响国土空间开发保护格局、自然资源节约集约利用、生态系统保护修复等的深层次问题，提炼形成深化改革的思路、改进工作的举措。各单位主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，推动建立统筹、协调、督办机制，确保各项工作任务从部署到完成形成闭环管理，取得实实在在效果。
各省级自然资源（海洋）主管部门于9月底前将本地区学习宣传贯彻大会精神情况及今后5年推进美丽中国建设的工作举措报部。
自然资源部
2023年8月16日
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