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国家消防救援局关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知
消防〔2024〕5号
各省、自治区、直辖市消防救援总队：
2024年1月24日，江西省新余市一临街店铺发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、9人受伤。1月19日，河南省南阳市方城县独树镇英才学校宿舍楼发生重大火灾事故，造成13名儿童死亡、1名儿童受伤。一周之内，连续发生重大和特别重大火灾事故，暴露出的问题教训极为深刻。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求，按照全国安全生产电视电话会议部署，深化落实国务院安委办部署的消防安全集中除患攻坚大整治行动要求，坚决彻底整治重点场所突出风险隐患，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，国家消防救援局决定从即日起至3月底，在全国组织开展消防安全集中除患攻坚大整治行动。具体要求通知如下：
一、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个至上”、立足“两个根本”，充分认清当前极其严峻的火灾形势，紧盯重点领域、聚焦关键环节，精准发力、重拳除患，多措并举、综合施策，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全风险，坚决扭转大火多发连发的被动局面。通过开展集中大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导等“六个集中行动”，全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所突出风险隐患，严格落实重点整治要求，切实将压力传递到基层单元，传导到社会末梢，推动压实最末端火灾防范责任，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。
二、重点范围
（一）“九小场所”。包括小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。
（二）多业态混合生产经营场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产储存多种功能的劳动密集型企业等场所。
（三）人员密集场所。包括宾馆饭店、公共娱乐场所、大型商业综合体、医院、寄宿制中小学、养老院、旅游场所、儿童福利院等场所。
三、整治重点
深刻汲取江西新余市“1•24”特别重大火灾事故、河南南阳市“1•19”重大火灾事故教训，集中整治以下重点问题：
（一）违规动火动焊作业和生产经营。检查发现营业或使用期间违规动火动焊作业的，必须依法处罚场所管理使用单位、施工单位，并依法移送公安机关；设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料的，符合查封条件的必须依法临时查封，建设、改造、拆除施工期间严密火灾防范措施。
（二）安全疏散条件不足。检查发现占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道的，必须依法责令改正，并依法处罚；多业态混合生产经营场所存在此类问题的，严格查清责任，必须依法处罚责任单位和责任人员。
（三）违规设置防盗网和广告牌。检查发现人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物的，必须依法责令改正，并依法处罚。
各级消防部门可以结合本地“九小场所”、多业态混合生产经营、人员密集场所的火灾风险隐患特点，进一步细化整治重点，比如人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯彩钢板材料、建筑消防设施损坏停用等隐患问题。
四、整治措施
（一）集中开展大排查行动。各级消防部门要全力发动行业部门、社会单位、基层群众等各级力量，形成合力开展消防安全检查排查。要提请当地政府发布三类重点场所整治通告，全面发动场所自查自改突出风险隐患，场所责任人、管理人要带队开展一次全面自查，并签字确认自查记录存档备查。要向相关行业部门提供三类重点场所消防检查要点，发动行业部门开展行业排查，行业排查情况向当地政府领导做专题汇报。要发动公安派出所、消防工作站所、综合执法队伍等力量开展基层排查，发现突出风险隐患及时向乡镇政府、街道办事处报告，组织相关部门联合查处。消防部门要强化消防监督检查，同时抽调业务骨干开展专项检查、交叉互查、错时检查和专家检查，检查必须严格依法履职，切实查清突出风险隐患。
（二）集中开展大整治行动。各级消防部门对检查发现的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于单位场所自身能整改的，要依法督促整改到位；对于难以整改的，要作为攻坚整治对象，支队班子成员分片、分行业包干，倒排工期、挂图作战，整改一处、销案一处。对于单位场所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好查封、罚款、关停等手段，依法从严、从重、从快处理。尤其对于违规动火动焊施工作业、疏散通道占堵和违规设置铁栅栏等问题，要坚决打击整治。对需要拆除铁栅栏、防盗网、广告牌的，要联合当地街道、社区发动基层工作人员，上门做好工作。对消防安全严重失信行为，要用好信用监管机制，推动录入信用管理平台，实施信用联合惩戒。对涉嫌犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的移送查办力度。
（三）集中开展大曝光行动。各级消防部门要主动争取当地党委宣传部门工作支持，积极协调主流媒体、各类新媒体平台记者随行报道除患攻坚大整治行动进展，集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，向社会公布单位名称和具体问题。春节前至少开展一次集中曝光，春节后至少每周开展一次集中曝光。对于隐患问题特别突出、违法行为特别严重的，可由总队报国家消防救援局，协调中央媒体曝光推动整改。各地要将宣传教育与隐患排查、监管执法一体化推进，加强典型火灾案例、执法警示教育，剖析问题教训，提高公众消防安全能力素质。要利用媒体平台大力宣传举报投诉渠道，落实相关奖励措施，发动公众举报火灾隐患和消防违法行为。要教育引导群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹等安全常识和火灾自救逃生知识，引导居民自觉落实“三清三关”要求。
（四）集中开展大演练行动。各级消防部门要聚焦“九小场所”、多业态混合经营、人员密集等三类重点场所，紧盯“七类重点人群”和“三支处置队伍”，按照制定演练预案、做好演练准备、组织实施演练、开展复盘评估的方法步骤，组织开展消防安全大演练活动。要集中推进防消联勤工作，加强消防监督检查与灭火救援准备工作信息互联互通、资源共享，消防监督员及时通报辖区重点单位调整和突出火灾隐患情况，协调单位配合消防救援站做好熟悉演练工作。消防救援站要结合熟悉演练工作，测试单位水泵接合器、室内消火栓、消防车道、消防水源和登高作业场地，对发现可能影响灭火救援行动的情况，向消防监督员通报。
（五）集中开展大约谈行动。各级消防部门要结合排查整治工作，认真研判重点行业领域消防安全风险，向相关行业部门发出工作提示函，指出突出风险隐患，提出防范对策措施。对火灾多发区域、问题突出的行业，要提请当地政府组织基层政府、行业部门开展约谈工作，发出工作警示函。要提请当地政府集中挂牌督办一批重大火灾隐患，形成强大的震慑效应。对隐患整改难度大、火灾风险高的，提请当地政府召开隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透危害，督促整改落实。
（六）集中开展大督导行动。国家消防救援局将划分多个片区，组建若干个督导组、执法小分队下沉到市县，开展“穿透式”“印证式”“关联式”明查暗访，并配备宣传摄像人员随队检查录像，每个省结束后召开警示会，播放警示教育片，剖析深层次原因，通报工作问题不足，传递工作压力，提出建议措施。各总队也要成立督导组、执法小分队，由总队领导带队，抽调业务骨干，分地区集中开展督导检查，要敢于较真碰硬、敢于直击问题，如实反馈督导情况，真正起到督导效果。同时，各级消防部门要推动政府层面成立督导组，对基础薄弱、风险突出、事故多发的重点县区进行下沉式督导。国家消防救援局将对各总队督导检查工作进行评估，对走过场、走形式的将予以通报。
五、工作步骤
（一）动员部署（2024年1月底前）。各级消防部门要主动向当地政府报告国家消防救援局工作部署，争取重视支持，在政府层面作出工作部署。要结合实际细化本地消防安全集中除患攻坚大整治行动方案，明确本地整治范围和整治重点，各级主官牵头挂帅，细化任务分工和工作责任，召开专题会议组织发动。要向社会广泛发布行动公告，形成强大除患攻坚大整治声势。
（二）除患攻坚（2024年3月中旬前）。各级消防部门按照除患攻坚大整治行动方案部署，集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导“六个集中行动”，全面排查整治三类重点场所突出风险隐患，严格落实重点整治要求，确保除患攻坚大整治行动取得实效。要整合发动公安派出所、综合执法队伍、网格员等各方力量，组织全面培训，提高发现问题和解决问题能力。已建成的乡镇（街道）消防工作站所全部投入一线检查，发挥基层末梢作用，提升检查质效。
（三）验收评估（2024年3月底前）。各总队要组织对各支队除患攻坚大整治行动进行验收评估，总结成效，通报问题。国家消防救援局将对各总队进行抽查验收评估，验收不合格的，将责令重新组织开展集中除患攻坚大整治行动。
六、工作要求
（一）强化组织领导。各级消防部门要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，提高政治站位，把除患攻坚大整治行动作为党委工程，作为当前维护社会稳定大局、压倒一切的首要任务、政治任务来抓，全面动员队伍各级立即行动起来，全力推进落实，保证质效。要坚持依靠党委政府，紧密联系相关部门，广泛发动基层组织，压紧压实各级责任，增强社会责任感，采取各项有效措施，认真排查风险隐患，坚决遏制各类火灾事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
（二）强化统筹推进。各级消防部门要将除患攻坚大整治行动与消防安全治本攻坚三年行动、城镇燃气消防安全专项整治以及春节消防安全工作、全国两会消防安保工作等重点任务有效结合、同步推进，强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理。要立即组织开展一次全面的安全风险评估，找准隐患问题集中的重点领域、敏感场所、薄弱环节，采取精准有力措施重拳攻坚，全面排查整治影响消防安全形势稳定，易造成火灾事故发生的突出隐患问题，全力维护本地区消防安全形势平稳。
（三）强化调度指挥。各级消防部门要高频次调度除患攻坚大整治行动，压茬推进落实重点工作任务。队伍各级主官要熟悉掌握行动有关方案要求，熟悉辖区火灾风险，亲自研究部署，定期听取行动进展情况汇报，通过党委会、办公会、视频会等多种方式，及时调度推进，通报工作进展，并到一线检查督办。总队要抽调骨干力量成立专项行动办公室，组织编发简报、下发督办函，定期通报成效问题。发现行动迟缓、工作敷衍的，查不出问题、发现问题不处理的，坚决予以通报批评，问题严重的严肃问责追责。除患攻坚大整治行动期间，发生群死群伤火灾事故的，按程序启动责任倒查机制，严肃处理相关责任人员。
国家消防救援局
2024年1月26日
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