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农业部办公厅关于加强渔业船员管理工作的通知
农办渔〔2017〕76号
各省、自治区、直辖市渔业主管厅（局），新疆生产建设兵团水产局：
为推动《渔业船员管理办法》顺利实施，保障水上交通安全和渔业生产作业安全，促进渔业经济健康发展，现就进一步加强和规范渔业船员管理有关事项通知如下。
一、充分认识渔业船员管理工作的重要性
渔业是高风险行业，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确将渔业生产列入高危行业领域强制实施安全生产责任保险范畴。渔业船员的生产技术与安全意识是影响水上交通安全和渔业生产安全的关键因素。据国际海事组织统计，船舶事故的发生，80%是人为因素造成，特别是碰撞事故的人为因素更高达95%。加强渔业船员管理，事关渔业船舶水上交通安全，事关船员生命财产安全，是渔业安全管理的基础和源头，对于保障渔业安全生产具有十分重要的意义和作用。渔业船员管理专业要求高，涉及层面广，各级渔业行政主管部门要进一步提高认识，切实增强管理能力和管理水平，为平安渔业建设、构建和谐渔区创造良好环境。
二、切实贯彻落实《渔业船员管理办法》
《渔业船员管理办法》（农业部令2014年第4号，以下简称“《办法》”）是现阶段针对渔业船员管理的综合性指导文件，整合了原有的一系列规章和规范性文件，大比例减少了海洋职务船员岗位和等级，增加了考试评估体系中实操内容，更加切合实际和基层管理现状。《办法》自2015年1月1日正式实施以来，各地组织宣传学习，认真贯彻落实，并相继结合本辖区实际情况制定实施细则。但仍然存在各地进展不一致的情况，个别内陆地区推进实施《办法》进展缓慢。根据工作部署，2019年底前应完成全部旧版渔业船员证书的换发。新旧证书衔接的5年过渡期已经过半，各地要摸清底数，合理规划，倒排工期，确保按期完成换证工作，避免出现船员证书失效、安全生产追责的被动局面。
三、提高渔业船员考试的标准化水平
根据渔业船员管理需要，我部开发了渔业船员管理系统软件，配合《办法》生效同步运行，建立全国统一的渔业船员数据库，充分利用大数据、云计算等现代技术，提升渔业船员管理现代化水平。针对实际船员管理工作中普遍存在的考试手段落后、考核标准不统一、档案管理基础薄弱等问题，系统二期开发了在线无纸化考试、渔船进出港报告系统及移动终端操作平台等功能。目前船员考试子系统已上线运行，考试题库计划于2017年底完成，届时将可实现系统自动组卷和船员在线考试功能。各地要充分利用现有系统资源，并积极创造条件，提高渔业船员考试工作管理水平。
四、加强渔业船员培训的规范化建设
各地要根据《办法》要求和本辖区实际情况，加强基层基础条件建设，采取有效措施帮助和推动建立健全渔业船员培训机构，加强培训机构管理，积极推动渔业船员培训工作。针对当前各地面临的渔业船员培训质量参差不齐、培训教材针对性不强、重理论轻实践等问题，今年我部组织编制了《全国渔业船员培训统编教材》系列丛书、实操教学音像教材及配套的练习题库，为船员培训工作提供指导。各地渔港监督部门要加强对船员培训机构的监督检查，严格按照考试大纲和学时要求开展培训，确保培训质量和效果。
农业部办公厅
2017年11月6日
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