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住房城乡建设部关于将北京等10个城市列为第一批历史建筑保护利用试点城市的通知
建规〔2017〕245号
各省、自治区住房城乡建设厅，海南省规划委员会，直辖市规划局（规划国土委、规划国土局），新疆生产建设兵团建设局：
为全面贯彻落实党的十九大精神，加强文化遗产保护传承，推动中华优秀传统文化创造性转化、创造性发展，落实《住房城乡建设部关于加强历史建筑保护与利用工作的通知》（建规〔2017〕212号）要求，探索历史建筑保护利用新路径，充分发挥历史建筑的使用价值，决定将北京等10个城市列为第一批历史建筑保护利用试点城市（名单附后）。现就有关事项通知如下：
一、试点意义
历史建筑是中华优秀文化的重要载体。我国历史建筑数量多、分布广，保护和利用好历史建筑，对延续城市历史文脉和传统风貌、提升城市品质具有十分重要的意义。当前，不少历史建筑的保护利用存在责任主体不明确、部门联动不顺畅、利用方式不合理、修缮技术不完善、管理制度不配套、资金投入可持续性差等问题，亟待加以解决。通过开展历史建筑保护利用试点，研究提出破解当前历史建筑保护利用问题的政策措施，探索建立历史建筑保护利用新路径、新模式和新机制，形成一批可复制可推广的经验，最大限度发挥历史建筑使用功能，延续城市历史文脉，保留中华文化基因。
二、试点工作任务
历史建筑保护利用试点工作自2017年12月开始，为期1年。主要围绕以下内容开展试点工作：
（一）建立政府主导、部门联动的工作机制。试点城市要坚持政府主导，形成规划行政管理部门为主，房管、土地、文物、建设和公安消防等主管部门参与的联动工作机制，扎实推进试点工作。
（二）开展历史建筑普查，完成建档挂牌工作。试点城市应全面完成历史建筑普查、确定、建档、挂牌工作，最大限度多保多留不同时期、不同类型的历史建筑，为保护利用奠定基础。
（三）创新合理利用路径，发挥历史建筑使用价值。在保护历史价值和保证安全的前提下，发挥市场在资源配置中的决定性作用，选取一定数量的历史建筑开展试点工作，通过开设创意空间、咖啡馆、特色餐饮和民宿等利用方式，探索历史建筑功能合理与可持续利用模式及路径。
（四）完善技术标准，科学保护利用历史建筑。围绕价值保护与传承，明确外观风貌等保护重点，建立区别于文物建筑保护的历史建筑修缮技术、标准和方法，植入现代文明，提高使用功能，科学保护利用历史建筑。
（五）创新相关审批机制，形成保护利用合力。探索审批机制创新，对用地性质调整、建筑功能转变、消防审核、经营许可和工商注册等难点问题，因地制宜，在保证安全的前提下，运用设计、建设、管理综合方式，创造条件破解政策、标准瓶颈，加大政策支持力度。逐步形成部门协同、公众参与、法制保障的历史建筑保护利用机制，形成共享共管共建的良好格局。
（六）拓宽资金渠道，保持资金良性循环。破解政府单一投入的资金模式，鼓励多元投资主体、社会力量和居民参与历史建筑保护投入和经营，形成风险共担、利益共享的投资机制；对于符合历史建筑保护利用要求开展经营活动的，鼓励有关部门对使用者给予优惠政策支持。
三、试点工作要求
（一）强化政府责任，制定工作方案。试点城市要强化组织领导，加强部门协作，制定试点工作方案。对本市历史建筑保护利用现状做出评估，找出问题，抓住重点，明确目标，精准发力，扎实推进试点工作。请各试点城市于2018年1月31日前将试点工作方案经省级住房城乡建设（规划）主管部门审核后报我部备案。
（二）突出工作重点，勇于创新实践。试点城市应围绕破解历史建筑保护与利用脱节、利用方式简单、资金来源单一等难题，创新政策机制，探索新时期全面发挥历史建筑价值的办法和保障措施。
（三）及时总结经验，加强交流学习。试点城市要及时总结试点工作经验，按季度向我部报送试点工作进展情况。我部将搭建“历史建筑保护利用”试点工作宣传平台，总结交流试点工作经验，并适时向全国推广。
（四）加大宣传引导，形成社会共识。试点城市要加强对历史建筑试点工作的宣传，普及历史建筑保护知识，提高全社会历史建筑保护意识，为顺利推进试点工作营造良好社会氛围。
省级住房城乡建设（规划）主管部门要加强对试点城市的工作指导。试点工作中的有关情况，请及时反馈我部城乡规划司。
附件：住房城乡建设部第一批历史建筑保护利用试点城市名单
中华人民共和国住房和城乡建设部
2017年12月12日
附件：住房城乡建设部第一批历史建筑保护利用试点城市名单
1．北京市
2．广东省广州市
3．江苏省苏州市
4．江苏省扬州市
5．山东省烟台市
6．浙江省杭州市
7．浙江省宁波市
8．福建省福州市
9．福建省厦门市
10．安徽省黄山市
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