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关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见
国邮发〔2017〕86号
各省、自治区、直辖市邮政管理、发展改革、科技、工业和信息化、环境保护、住房城乡建设（城管委、市容园林委、绿化 市容局、市政委）、商务、质量技术监督（市场监督管理）主管 部门，各直属检验检疫局，有关企事业单位：
我国快递业包装总量庞大、种类繁多、增长迅速，包装废 弃物对环境造成的影响不容忽视。妥善处理快递包装问题对于 节约资源、保护环境和促进快递业健康可持续发展具有重大意 义。为深入贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》和党的十 九大关于加快生态文明体制改革的决策部署，进一步优化顶层 设计，推进源头治理，增加绿色快递服务产品供给，提高快递 业包装领域资源利用效率，降低包装耗用量，减少环境污染， 现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以加快推进供给侧结构性改革为主线，以绿色化、减量化、可循环为目标，坚持节约优先， 突出创新引领，强化法治保障，加强部门协同合作，推动建立 健全有中国特色的快递业包装治理体系，引导企业承担社会责 任，提高消费者环保意识，实现“低污染、低消耗、低排放， 高效能、高效率、高效益”的绿色发展，服务美丽中国建设， 为全面建成小康社会作出积极贡献。
（二）基本原则
政府引导、社会参与。加强政府引导，健全快递业绿色包 装法规政策和标准规范等支撑体系，强化企业主体地位和主体 责任，发挥协会学会等社会组织、科研机构及消费者的积极作 用，营造有利于推进快递业绿色包装工作的良好环境。
创新驱动、源头治理。聚焦快递业绿色包装材料研发、设 计、生产、使用和回收处理等关键环节，激发全社会创新活力 和创造潜能，鼓励绿色包装技术研发推广，以标准化、规范化、 集约化的方式加强快递业包装源头治理。
分类指导、因地制宜。结合不同品类快递的包装需求和不 同类别绿色包装材料的特点，制定可操作性强的包装改进措施。 引导地方结合发展实际，积极开展快递业绿色包装试点示范和 政策创新。
（三）主要目标
——绿色化、减量化、可循环取得明显效果。“十三五”期 间，力争在重点企业、重点地区的快递业包装绿色发展上取得 突破。到 2020 年，可降解的绿色包装材料应用比例提高到 50%，基本淘汰重金属等特殊物质超标的包装物料。符合标准要求的环保箱、环保袋和环保胶带使用率大幅上升。基本建成专门的 快递包装物回收体系。
——科技创新和应用水平大幅提升。到 2020 年，主要快递 品牌协议客户电子运单使用率达到 90%以上，大幅降低运单纸张 耗材用量。利用大数据和智能计算等技术进一步优化包装结构、 减少材料耗费，到 2020 年平均每件快递包装耗材减少 10%以上。 推广使用中转箱、笼车等设备，编织袋和胶带使用量进一步减少。
——治理体系日益完善。“十三五”期间，快递业包装治理体系基本建立。快递绿色包装技术标准、统计监测、信用体系、 用品用具管理制度和事中事后监管更加健全。绿色包装产学研 体系更加完善，试点示范工程建设取得可复制可推广经验。快 递企业使用绿色包装、消费者参与包装分类回收再利用的环境 保护意识明显增强。
二、重点任务
（四）完善快递业绿色包装法规标准
推动出台《快递暂行条例》，明确鼓励经营快递业务的企业 和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料，鼓励经营 快递业务的企业采取措施回收快件包装，实现包装材料的减量 化利用和再利用。完善快递业绿色包装标准体系，制定实施《快递封装用品》系列国家标准、快递包装以及胶黏剂相关绿色产 品评价标准，对快递封套、快递包装箱、快递包装袋以及封装 用胶黏剂的规格尺寸、物理性能、印刷粘合、重金属等特殊物质限值等提出要求。适时研究制定快递包装通用技术条件等其他相关绿色包装标准，鼓励相关社会团体适时制定实施严于国 家标准、行业标准的快递绿色包装团体标准。推广 1200mm×1000mm 标准托盘，加快推动商贸物流领域相关标准与快递包装、 快递集装容器以及快递车辆相关标准有效衔接。加强工作交流 沟通，推动标准内容协调一致，共同做好标准的宣传贯彻工作。
（五）增加快递绿色包装产品供给使用
引导和支持各类企业利用大众创业、万众创新平台，加大 对快递绿色包装产品研发、设计和生产的投入，增加绿色产品 和服务有效供给。健全快递包装生产者责任延伸制，完善包装 物生态设计、回收利用、信息公开等方面标准规范，推动生产 企业减少难降解、难处理、挥发性强物质的使用，主动披露产品和服务的能效、水效、环境绩效、碳排放等 信息，推动实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。 鼓励生物基材料环保包装制品的研发、生产和使用。将绿色包 装内容纳入物流服务提升工作重要内容，鼓励电子商务企业积 极开展网购商品包装物减量化和再利用，在电商产品和快递的 仓储、运输、配送、分拣、加工全过程推进可循环包装、减量 包装和可降解包装。大力推广环保袋、中转箱、笼车等物料设 备，推行简约化、减量化、复用化及精细化包装设计技术。
（六）实施快递包装产品绿色认证
充分发挥各行业主管部门职能作用，依据《国务院办公厅 关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》的相 关要求，构建统一的快递包装产品绿色标准、认证、标识体系，统一发布快递包装产品绿色标准清单和认证目录，依据标准清单中的标准组织开展认证，对通过认证的快递包装产品加贴绿 色产品认证标识。按照“公平、公正、公开和自愿的原则”开 展快递包装产品绿色认证，引导和支持电商企业、快递企业使 用绿色包装产品或通过快递包装产品绿色认证的包装产品。
（七）开展快递业绿色包装试点示范
支持快递企业开展“工业产品生态（绿色）设计”试点， 加快制定绿色设计快递包装产品标准，推动企业研发、生产适 用于不同快递包装品类的绿色包装，发布绿色设计快递包装产 品名录，提高绿色设计水平。引导快递领域有关企业联合发展 成为绿色制造体系示范企业，支持参与绿色供应链试点。在主 要品牌快递企业和快递物流信息平台企业开展绿色包装应用试 点，实现快递绿色包装在生产、使用、回收和废弃等各环节典 型新技术、新产品、新工艺、新模式的应用、示范和推广。鼓 励主要品牌快递企业和各类环卫企业、回收企业联合开展“快 递业+回收业”定向合作试点。鼓励和支持快递领域相关企业申 报物流标准化试点，参与商贸物流标准化专项行动、商贸物流 绿色发展工程和“服务标杆”引领计划，加大对标杆与试点企 业支持力度。支持一批符合条件的快递示范园区建设成为绿色 园区。
（八）做大做强快递绿色包装产业联盟
支持中国快递绿色包装产业联盟建设发展，鼓励有关单位、 生产企业、科研机构依托联盟深入开展合作，打通绿色消费在 物流环节的淤点和阻点，培育并做大绿色快递服务消费市场，建立完善快递绿色包装全产业链体系。促进快递、包装及相关环保行业间的技术交流及资源、信息共享。鼓励有关企业、科 研机构和高等院校建立产学研相结合的新模式。发挥电商平台 企业作用和优势，积极推广绿色包装、简约包装。鼓励企业强 化绿色生产，建设绿色回收体系，搭建信息管理平台，打造绿 色供应链，带动联盟企业实现绿色发展。
（九）建设快递包装回收示范城市
在国家实施生活垃圾强制分类的城市共同推动建设快递包 装回收示范城市。明确不同快递包装的分类要求，引导居民自 觉开展生活垃圾分类。包装生产企业、电商企业和快递企业应 主动与回收利用企业衔接，建立“互联网+”平台与线下物流相 结合的机制，在社区营业网点配备标志清晰的快递包装回收容 器。支持快递企业积极参与再生资源回收利用网络建设，进一 步提升包装资源回收利用率。将快递绿色包装和回收再利用相 关指标纳入“中国快递示范城市”创建内容。
（十）强化快递业绿色包装宣传引导与教育培训
加强宣传引导，组织开展形式多样的绿色包装主题宣传活 动，将每年 11 月第一周作为“绿色快递宣传周”，并利用全国 低碳日、节能环保周、“美丽中国”公益广告等活动广泛宣传绿 色理念，倡导绿色消费方式，普及绿色包装和回收知识，营造 “绿色快递，人人有为”的良好氛围。发布快递绿色包装趋势 研究与调查报告，做好典型经验总结与宣传推广工作。充分发 挥行业协会作用，发布倡议书，引导相关企业积极履行社会责 任，加快形成环保、绿色、低碳发展的行业共识。结合快递业绿色包装标准实施，加强相关行政主管部门、行业协会和企业人员教育培训工作。
三、保障措施
（十一）组织管理
为加强对快递业绿色包装工作的组织领导，国家邮政局、 国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住 房城乡建设部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家认 证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会等有关部门共 同成立推进快递业绿色包装工作领导小组，负责统一领导，统 筹协调有关部门、各地方，指导督促检查工作落实。各部门建 立协调机制，分工负责推进相关工作。建立健全责任制和责任 追究制，逐步建立部门互动、区域联动、上下齐动的长效工作 机制。
（十二）政策扶持
落实国家鼓励节能减排、循环利用资源、绿色制造、绿色 金融、绿色消费、绿色采购等优惠政策。研究制定包装分类回 收利用支持政策，提高包装循环利用率，推动各地加大对快递 包装回收利用的财政支持力度。推动各地研究出台针对快递、 电商企业绿色包装的税收、信贷等扶持政策，支持有关企业申 报地方节能减排、技术改造、中小企业、信息化等专项资金。
（十三）监督管理
各地有关部门要加强执法协作，开展联合监督检查，对出 现的问题，要及时沟通、协商解决。运用大数据技术完善绿色 包装监管方式，建立健全快递业包装监测评估体系，委托有资质的第三方机构对快递包装进行质量抽检和情况通报，每年开展快递绿色包装使用单位数量、包装物品使用数量、回收再利 用比例等的统计工作。将快递绿色包装纳入绿色产品信用体系 建设，对违法违规行为的责任主体建立黑名单制度，推动建立 联合惩戒机制。适时建立对快递包装生产企业落实生产责任延 伸信用信息采集系统，并与全国信用信息共享平台对接，对严 重失信企业实施跨部门联合惩戒。
国家邮政局 国家发展改革委 科技部 工业和信息化部 环境保护部
住房城乡建设部 商务部 国家质量监督检验检疫总局 国家认证认可监督管理委员会
国家标准化管理委员会
2017年10月26日
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