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国家烟草专卖局中国烟草总公司关于进一步加强投资项目管理严格监督问责的通知
国烟计〔2016〕133号
行业各直属单位，国家局、总公司机关各有关部门、单位:
近年来，为加强行业投资项目管理，国家局、总公司先后印发了投资项目管理办法、项目建设控制指标和设计规范等一系列制度、标准和规范。实际工作中，大多数单位能够认真贯彻执行有关规定，严格履行投资管理程序，全行业投资项目规范管理水平逐步提升。但从行业历次巡视、审计和投资专项检查反映出的情况看，仍有少数单位项目管理规范意识淡薄，制度执行不严肃，项目管理监督不到位，暴露出未经批准擅自开工建设、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等违反投资项目管理规定的突出问题。为进一步加强行业投资项目管理，严格监督问责，现将有关要求通知如下：
一、进一步规范项目管理监督
（一）规范管理程序。投资项目必须按照《烟草行业投资项目管理办法》规定，严格履行项目立项审批、设计招标、初步设计审批、施工招标、试运行、竣工验收等各项工作程序。项目未经立项和初步设计批复的、工程建设项目未获得规划许可证和施工许可证的，一律不得开工建设。项目立项和初步设计一经批复，应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需调整的，必须事前向项目审批单位正式申报调整，未经批准不得擅自调整实施。
（二）控制投资概算。项目初步设计原则上要在立项批复范围内进行限额设计，初步设计概算的各项经济技术指标必须控制在各类建设控制指标范围内，严禁以故意漏项等违规手段逃避概算控制。项目单位对概算管理负主要责任，按照核定概算严格执行；直属单位履行概算管理和监督责任，按照核定概算严格控制，及时发现、制止和纠正下属项目单位违规超概算行为。
（三）加强监督检查。进一步完善行业投资管理信息系统的过程管理功能，及时跟踪项目实施进程，实现监督管理实时化、动态化。国家局、总公司将按照“双随机、一公开”的原则开展行业投资项目监督检查工作。各直属单位亦要建立相应制度，加强对本系统内下属企业投资项目的监督检查。要充分发挥巡视、审计、规范管理三项监督的作用，进一步强化对重大工程项目的全过程跟踪审计。
（四）建立协作机制。要建立项目审批、财务审计、纪检监察等部门的信息互通和协作机制，全面掌握项目立项、合同签订、项目施工、工程进度、工程结算和决算、项目审计、竣工验收等各阶段工作情况，并及时通报审批结果、资金支付进度、审计检查等信息以及对违规违纪行为的查处情况，实现项目审批和过程监管的信息共享。
二、进一步严格问责
（一）严格追究项目单位违规责任。项目单位负责项目策划、筹资、规划、设计、实施、投资控制、投产运行、竣工验收等全过程管理工作，对项目管理负主要责任。
对于发生违反投资项目管理程序和概算控制管理要求相关行为的，由上级单位责令项目单位进行整改，视情节轻重对项目单位进行通报批评并在两至三年内暂停该项目单位新上其他投资项目；对于该项目单位主要负责人和直接负责的主管人员以及其他责任人员，责令作出书面检查并视情节轻重进行通报批评、诫勉谈话或者给予党纪政纪处分。
（二）严格追究直属单位管理监督责任。直属单位负有按照项目的批复要求，定期检查项目进度控制、质量控制、投资控制、工程变更、安全管理等工作，掌握项目实施情况的管理和监督职责。
因直属单位未有效履行项目管理和监督责任，导致项目单位发生违反投资项目管理程序和概算控制管理要求相关行为的，由国家局、总公司责令直属单位进行整改，视情节轻重对直属单位进行通报批评，对领导班子薪酬考核时予以酌情扣分并在一至两年内暂停该直属单位新上其他投资项目；对于该直属单位主要负责人和直接负责的主管人员以及其他责任人员，责令作出书面检查并视情节轻重进行通报批评、诫勉谈话或者给予党纪政纪处分。
（三）严格追究参建单位相关责任。项目设计单位、监理单位等参建单位应当依照法律法规、设计规范和经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准，履行概算控制和监督等责任。因设计单位未按照经批复核定的初步设计及概算编制施工图设计及预算，设计质量低劣存在错误、失误、漏项等造成超概算的，或因其他参建单位过错造成超概算的，项目单位可以根据法律法规和合同约定向相关单位追偿。情节严重的，国家局、总公司将作为限制其在一定期限内参与行业投资项目设计或建设的重要参考并视情况公开曝光。
国家烟草专卖局
中国烟草总公司
2016年6月3日
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