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国家森林防火指挥部关于切实加强火场通信工作的通知
国森防发明电〔2017〕99号
各省、自治区、直辖市森林防火指挥部：
近年来，随着《全国森林防火中长期发展规划》的实施，全国森林防火通信系统建设水平有了明显提高，通信覆盖率达到70%，在预防和扑救森林火中发挥了重要作用。但目前仍存在覆盖率不足、盲区死角多，互联互通与信息共享能力不强等问题。尤其在扑救今年内蒙古“4·30”“5·2”“5·17”三起重特大森林火灾时，火场前指与扑火队之间通信联络不畅的问题尤为突出，一定程度上影响扑火指挥调度和扑火效率。为进一步贯彻落实国家森防指领导指示精神，有效解决火场通信不畅的瓶颈问题，现就火场通信建设有关问题通知如下：
一、加强超短波通信网建设，确保火场通联畅通。
要按照“平战结合、突出重点、综合利用、分步建设、逐步完善融合”的原则，建立起一套能与公共网络、有线电话、卫星、短波电台等综合组网的数字超短波通信网。原则上以县（区）为基本单位组网，努力克服盲区死角，能够及时、可靠地传送信息，实现“火场通”、“动中通”的目标。重点林区要抓紧建设或完善数字超短波网，构建数字兼容模拟的超短波通信专网，已建的模拟超短波网要逐步进行数字化升级改造，要配备相应的车载、背负超短波基（台）站等设备，有效补充超短波固定基（台）站的不足，延伸火场信号覆盖范围，切实解决好扑火前指到扑火队长“最后一公里”的通信联络问题。
二、强化卫星通信网建设，提升火场通信质量。
在重点林区、偏远林区大力推进以VSAT卫星和北斗卫星通信系统为主，海事卫星和新一代移动通信卫星为辅的应急卫星通信系统建设，建设卫星固定小站，配备车载、背负卫星便携站及卫星电话终端，构建国家森防指与各省（区、市）森防指、扑火前指、扑火队长的应急卫星通信网络，实现扑火前指和各级指挥中心之间的多媒体通信，具有远程掌握火情、实时视频会商和调度指挥等功能。同时，偏远林区要加强森林防火应急通信建设，构建集超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的应急通信系统，提升火场区域组网能力，满足扑火前指指挥调度需要。
三、用好公共通信资源，建立协作长效机制。
各地特别是重点林区要结合实际，研究提出需要加强公网覆盖的重点林场、管护站、专业队伍靠前驻防点等，于11月底前报送我办。我办汇总后将会同工信部协调三大运营商，加强重点偏远林区的公网基站建设，进一步扩大公网覆盖面。要切实发挥地方政府应急通信保障部门的技术优势，采取调用、租赁和研究购买服务等方式，签订火场通信保障协议，提升火场通信保障能力。充分考虑森林防火业务与武警部队、气象部门等单位信息交互的现实需要，共同研究会商通信保障问题，建立通信协作长效机制。
四、立足火场现实需要，科学统筹通信建设项目。
各单位要依据《全国森林防火规划（2016-2025年）》、《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》，认真组织本单位通信项目建设。项目申报前，要摸清现有通信设备、网络现状，立足火场一线实战需要，坚持问题导向，统筹规划超短波、卫星和应急通信系统项目建设，把好可行性报告和初步设计等关键环节，要组织通信专业人员到重点林区勘察测试，科学设置通信基站点位，减少盲区死角，切实提高建设内容的针对性和实用性。要加强通信项目的建设管理、考核验收，国家森防指将于适当时机对各省（区、市）已建、在建通信项目进行检查、评估。
五、加强通信要素演练，保持良好战备状态。
要制定通信保障预案，及时组织相关人员进行防火通信保障预案演练。建立通信专业人员分级培训、演练机制，经常组织相关人员进行通信常识、通信设备操作使用培训和专业要素演练。要制定通信系统管理使用规范，健全通信设备使用、保养、检查、登记等制度，加强系统日常管理维护，定期进行系统检测保养、维护，有针对性地调整配置、增加补充设施设备，确保通信网络运行稳定，始终处于良好状态。
六、加强通信工作组织领导，注重专业人才队伍建设。
各级森防指要高度重视森林防火通信特别是火场通信系统建设，切实加强组织领导，明确分工，落实责任。森防指领导要亲自研究部署通信工作，认真梳理火场通信保障工作存在的突出问题，制定对策措施。针对通信专业人才匮乏的现状，各地要注重通信人才的引进和培养，确保省、市、县各级森防指和专业森林消防队伍配备有能懂会用通信装备的人员，以满足防扑火工作需要。国家森防指将于明年下半年对各省（区、市）森林防火通信工作进行专项检查，并通报检查结果。
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