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交通运输部办公厅关于加强领导干部队伍本领建设的意见
交办人教〔2018〕42号
党的十八大以来，交通运输部党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实好干部标准，切实加强领导干部队伍能力建设，为推动交通运输改革发展提供了坚强组织保证。同时，对照新时代建设交通强国的战略要求，干部队伍能力不足、本领恐慌问题也日渐凸显。有的干部宗旨意识不强，政治站位不高，政治历练不够；有的干部业务素质不高，缺乏专业能力、专业精神；有的干部改革创新意识不强，忧患意识不强，担当作为的勇气和韧劲不足；一些干部不善于做群众工作，面对重大问题和突发情况，缺少思路和办法；一些干部底线思维不深，违反纪律和规矩的现象依然存在。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面增强领导干部队伍的本领，经交通运输部党组同意，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持新发展理念，紧紧围绕交通强国建设需要，聚焦领导干部队伍能力短板、知识弱项、经验盲区，以增强八项本领为核心，着力建设一支政治过硬、本领高强，适应交通强国建设需要的领导干部队伍，为建设交通强国提供强有力的组织保障和人才支撑。
（二）基本原则。
——坚持党的领导。坚持党管干部、党管人才，充分发挥党组织的领导和把关作用。
——坚持服务中心。围绕交通强国建设战略目标，着力提高交通运输系统领导干部的政治能力和专业能力。
——坚持问题导向。把“解决问题、务求实效”作为衡量工作的标准，善于发现、敢于正视、勇于解决问题和短板。
——坚持精准施策。结合部机关和部属企事业单位不同类型和各自实际，分层分类开展工作。
二、主要内容
（一）增强学习本领，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。
1.加强理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。认真学习宪法和法律法规，学习党章和党规党纪，学习习近平总书记关于交通运输工作的重要论述。按照中央统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入挖掘和大力弘扬“两路精神”，以贴近实际、直抵人心的学习方式，教育领导干部牢记交通人的初心使命、价值追求、精神境界和实践要求。
2.建设学习型班子和队伍。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持和改进理论学习中心组学习制度。坚持集中学习、脱产培训与自学相结合，探索推进“互联网+”等学习方式，经常性开展党性党风党纪专题学习教育，积极推动各级领导干部特别是“一把手”上讲台、讲党课。强化领导干部终身学习理念，建立健全学习考核机制。推进学习型党组织建设，广泛深入开展大学习大调研。
3.强化教育培训。坚持学习与实践相结合，突出能力导向，创新培训方式，健全常态化、多样化、分层次的教育培训机制，满足不同类别和岗位领导干部的学习需求。围绕全面建成小康社会、贯彻新发展理念、建设交通强国等内容，举办务实管用的专题培训。认真做好“一校四院”学员选派工作，加大领导干部到高校和培训机构的选派力度。认真落实部年度培训工作要点，组织实施好教育培训计划。按照“短而强”的思路，增强培训针对性，扩大培训覆盖面。
（二）增强政治领导本领，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
4.把政治建设摆在首位。提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
5.严肃党内政治生活。坚持以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党内政治文化建设，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，不断培厚良好政治生态的土壤。坚持民主集中制，严格执行请示报告制度，严格按程序决策、按规矩办事。坚持专题民主生活会、警示教育和党性分析制度，用好批评和自我批评这个利器，做好经常性“党性体检”。加强党员教育、管理和监督，落实“三会一课”制度，定期分析党内思想状况，认真开展党员民主评议，严肃处置不合格党员。
6.选准用好干部。坚持正确选人用人导向，大力选拔信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的领导干部，打造风清气正的政治生态。坚持把政治标准放在首位，把好政治关、廉洁关、形象关，突出干事创业的鲜明导向。坚持事业为上，重视依事择人，探索创新高素质专业化领导干部的选拔方式，使领导班子和干部队伍的专业素养整体适应发展需要和核心职能。不断改进领导干部实绩评价、作风评价、行为评价的方式方法。完善后备干部动态管理制度，大力发现储备优秀年轻领导干部。统筹使用好女干部、少数民族干部和党外干部。
（三）增强改革创新本领，争当改革的促进派、实干家。
7.鼓励改革创新。把改革创新作为引领交通强国建设的第一动力，引导各级领导干部树立与新时代和新实践相适应的思维理念，始终保持锐意进取的精神风貌。把能否担当改革重任、开创工作新局，作为评价和检验领导干部的重要依据，重视了解领导干部在落实改革决策部署中的现实表现，引导领导干部在遵纪守法前提下积极探索创新。
8.提升推进改革能力。指导领导干部牢牢把握我国社会主要矛盾变化，围绕交通强国建设战略目标，紧密结合自身实际，着力提高推进交通运输供给侧结构性改革和关键领域改革的能力。坚持问题导向，紧密联系改革发展中的重大理论与现实问题、干部群众关心的热点难点问题深入调研思考，提出切实有效的改革创新举措。
9.建立容错纠错机制。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违法违纪行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来；把为推动改革的无意过失与谋取私利的故意行为区分开来，逐步建立完善激励机制和容错纠错机制，宽容领导干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的领导干部撑腰鼓劲、清障搭台。
（四）增强科学发展本领，让新发展理念在交通运输领域落地见效。
10.秉持新时代交通运输发展理念。坚持用“安全、便捷、高效、绿色、经济”新时代交通运输发展理念教育引领干部。注重开展新理念新常态新业态的研究、培训和宣贯，重视“干部教、教干部”，运用鲜活生动的案例，教育引导领导干部深刻领会新常态下交通运输发展的矛盾特点和趋势变化，使思想观念、知识结构、行动能力适应交通强国建设需要。
11.涵养专业能力和专业精神。激励领导干部自觉弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，推动形成崇尚知识、善于学习、勇于实践的浓厚氛围，注重形成又博又专、推陈出新的领导干部队伍素养结构。培育领导干部科技素养和科学精神，提高适应现代信息技术和运用大数据开展工作的能力。研究和掌握用交通行业的话语体系推动改革发展的专业能力，分类梳理不同业务领域领导干部知识能力模块，推进人才分类评价机制改革，加快建设专业领域决策咨询专家库。
12.注重实践锻炼。坚持在服务国家战略、建设交通强国等实践锻炼中培养干部。推动交通运输领导干部“走出去”，积极参与国际交通运输治理，扩大交通运输对外开放合作，服务国家对外开放新格局。坚持将挂职扶贫作为领导干部能力历练的重要途径，加大西藏、新疆、青海、赣南苏区和六盘山集中连片特困地区、四川阿坝、甘孜等扶贫攻坚一线的干部选派力度，探索与改革开放前沿省份、国家重大发展战略相关地区、交通运输中央企业和民营企业等建立干部挂职交流机制。建立完善领导干部定期交流轮岗机制，加强跨领域跨部门交流，探索建立业务相近单位联动交流机制。注重发挥巡视巡察作为干部成长的重要锻炼平台作用。
（五）增强依法执政本领，做严格规范公正文明执法的带头示范者。
13.强化法治素养。增强领导干部尊崇宪法、依法行政的意识，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，带头遵守法律、执行法律，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治自觉。健全领导干部法治培训制度，引导领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论，形成与本职工作相适应的法律知识体系，准确运用与工作相关的法律法规和政策规定。认真落实宪法宣誓制度。积极探索领导干部任前法律知识考试制度。
14.提高依法行政水平。深化推进交通运输法治政府部门建设，严格督促各级领导干部按照法定职责权限和程序履行职责，强化对行政权力的制约和监督。坚持依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，落实好《交通运输部关于完善综合交通运输法规体系的实施意见》等制度规定。以解决交通运输行政执法领域突出问题为抓手，紧盯领导干部这个“关键少数”，进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为，建立健全行政裁量权基准制度。
15.完善法治考评制度。全面落实行政执法责任制，完善行政执法绩效考核制度，探索建立领导干部依法行政能力考核制度。把交通运输法治建设成效作为衡量各级领导班子、主要领导和领导干部工作实绩的重要内容，把能否遵守法律、依法办事作为考察领导干部重要内容。
（六）增强群众工作本领，做为群众排忧解难的知心人。
16.坚持以人民为中心的发展思想。把人民交通为人民的理念贯穿于干部培养各方面，植根于领导干部心灵深处，教育引导各级领导干部始终把人民放在心中最高位置，不断增强群众观念和群众感情，多谋民生之利，多解民生之忧。坚持尽力而为、量力而行，积极推动交通运输改革发展成果惠及城乡百姓，优先推出便民利民措施，加快推进深度贫困地区交通扶贫脱贫攻坚。
17.密切联系群众。提高领导干部与群众沟通的能力，坚持和完善领导干部基层联系点制度，鼓励督促领导干部深入基层、深入群众，善于用群众语言交流交通工作、讲好交通故事，运用群众喜闻乐见的方式方法宣传政策、密切联系。注重提高解决涉及民生问题的能力，及时回应和解决群众反映强烈的突出问题，提高依法行政效率；推动巡视巡察向基层一线延伸，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。注重提高自觉接受群众监督的能力，推行“党务公开”“政务公开”“决策公示”“监督热线”等，坚决查处、纠正损害群众利益的行为。
18.增强思想政治工作能力。教育引导各级领导干部把做好思想政治工作作为看家本领，坚持将尊重群众首创精神同加强和改善党的领导结合起来。深入践行社会主义核心价值观，严格意识形态工作责任制。深化群众性精神文明创建活动。认真做好离退休干部工作。充分发挥工会、共青团、妇女等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，团结动员广大群众积极投身交通强国建设。
（七）增强狠抓落实本领，提高贯彻落实中央决策部署的自觉性和主动性。
19.坚持真抓实干。督促领导干部树立正确政绩观，做到“新官要理旧账”，不断强化“为官避事平生耻”的担当，以“功成不必在我”的胸襟苦干实干。健全部门责任制，层层分解落实责任，建立完善科学管用的领导干部考核评价指标，统筹加强党的督促检查和政务督查。严格落实问责机制，推动领导干部能上能下。在年度考核、干部考察、班子综合考评、巡视巡察等专项工作中，注重评估和掌握领导干部抓落实的素质和能力。
20.加强作风建设。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，驰而不息抓好领导干部队伍作风建设。严格执行部党组贯彻落实中央八项规定精神实施细则，深入整治“四风”问题，坚决纠正形式主义、官僚主义新表现，坚决反对特权思想和特权现象。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，构筑作风建设长效机制。坚持以上率下，发挥领导干部“头雁效应”。狠抓专项治理和监督检查，不定期开展抓落实情况“回头看”。
21.从严管理监督。强化党组织全面从严治党主体责任和监督责任，把从严管理监督贯穿领导班子和干部队伍建设全过程，确保上级决策部署落实有力，纪律要求执行到位。加强纪律教育，强化纪律执行，教育领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行述责述廉、出国（境）审批、个人有关事项报告、任职经济责任审计、回避、问责等制度。推动巡视巡察全覆盖。运用好监督执纪“四种形态”，加大提醒函询诫勉力度，抓早抓小、防微杜渐。坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，加强组织文化建设，关注领导干部身心健康，加强人文关怀和心理疏导，关心关爱交流干部、挂职干部。
（八）增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。
22.增强忧患意识。坚持国家总体安全观，教育督促引导领导干部统筹发展和安全，居安思危，积极稳妥推进改革发展稳定各项工作。着力强化领导干部“绝不能犯战略性、颠覆性错误”的底线思维，下好先手棋、打好主动仗，有效防范和化解交通运输领域有关经济发展、社会稳定、自然灾害等方面的重大风险，特别是有效防控债务风险，坚决打好污染防治攻坚战，全面提升交通运输安全稳定能力水平。
23.增强安全监管能力。进一步明确交通运输领域安全生产监督管理职责，探索安全管理规律，推动建立交通运输安全生产“法规制度、安全责任、预防预控、宣传教育、支持保障、国际化战略”六个体系。健全安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加强安全管理知识技能培训，进一步健全领导干部履行安全监管责任考核评价、尽职免责机制。
24.提高应急处置能力。督促领导干部学习和总结所从事业务领域应急处置的有效方法及成功经验，提高专业处置水平和协同配合能力。有效激发领导干部在急事危情面前勇挑重担的胆识和魄力，做到在突发事件面前“冲在第一线、掌握第一手情况、第一时间做出科学处置、关键时刻一锤定音”，让“同志们跟我上”成为领导干部的自觉担当。
25.健全风险防控机制。建立健全长期性、系统性风险隐患排查预警机制，突出防范在先、化解在前。制定完善风险应急预案，强化责任链条，落实责任追究，统筹各种应急力量和资源，高效稳妥处置突发应急事件，严格请示报告制度。强化规律研究，建立对重大安全事故、重要舆情应对和重点信访事件处置的总结评估机制。注重提升网络舆情监控和处置能力。
三、工作要求
26.加强领导，落实责任。各级党组织是抓领导干部队伍本领建设的责任主体，要把进一步加强本领建设作为长期性重点任务，认真抓好贯彻落实。主要负责同志要切实履行第一责任人责任，领导班子其他成员对分工范围和分管领域的领导干部队伍负直接责任。组织人事、纪检等党的工作机构和部门，要根据各自职能主动担责。
27.统筹推进，注重长效。要结合本系统本单位实际，统筹规划，分步实施，不断总结经验，形成长效机制。要加强对领导干部队伍本领建设中一些全局性、前瞻性、基础性问题的研究探索，根据情况变化和工作需要及时调整，通过实践不断深化完善。
28.督促落实，务求实效。加强对党组织抓领导干部队伍本领建设情况的考察督查，将其作为专项考核、选人用人专项检查以及巡视巡察的重要内容，作为考核评价领导班子成员特别是“一把手”的重要依据，适时开展检查和评估，贯彻落实情况要及时上报部党组。
交通运输部办公厅
2018年3月30日
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