农办计〔2018〕17号《农业农村部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅自然资源部办公厅关于加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的通知》

农业农村部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅自然资源部办公厅关于加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的通知



农办计〔2018〕17号

各省（区、市）、新疆生产建设兵团农业（农牧、农村经济）厅（委、局）、发展改革委、财政厅（局）、国土资源厅（局），黑龙江省农垦总局：

为贯彻落实好党中央、国务院决策部署，确保如期完成《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号，以下简称《指导意见》）确定的任务要求，全力做好2018年建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定建设相关工作。现就有关事项通知如下。

一、加快“两区”工作步伐

（一）率先完成水稻、小麦生产功能区和大豆生产保护区划定。率先开展6亿亩保障口粮安全的水稻、小麦生产功能区和1亿亩大豆生产保护区划定，确保2018年底前全面完成上图入库工作。严格落实《指导意见》和《农业部国土资源部国家发改委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号，以下简称《工作通知》）有关划定标准，确保将适宜水稻、小麦、大豆生产的优质耕地划入“两区”。

（二）全面推进省域“两区”划定。按照《指导意见》和《工作通知》的要求，依据“两区”划定技术规程和数据库规范，结合试点工作经验，在省域内承担“两区”任务的县全面启动“两区”划定工作，明确工作任务清单和时间节点，按照农业农村部统一要求定期调度汇报工作进展，并报送国家有关部门，确保各县市“两区”划定工作顺利启动、有序推进。

（三）尽快完成“两区”划定试点。各省要按照《工作通知》的要求，加快推进试点工作，确保于2018年6月底前全部完成试点县地块的上图入库，并及时报送数据资料和有关情况总结。已确定试点县但仍未开展实质性工作的，有关省要在启动全省划定工作的同时，优先推动、摸索经验、率先完成。

（四）同步推进“两区”划定和建设。以“两区”划定工作为基础，强化划建管结合，划好“两区”地块的同时，着手开展高标准农田建设情况摸底，同步部署推进“两区”建设。对已经划定和建设的“两区”要加强管护。

二、加强对“两区”的倾斜支持

（五）把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域。依据《全国高标准农田建设总体规划》，衔接新增粮食产能、农业综合开发、土地整治等有关规划，积极推进“两区”范围内高标准农田、骨干水利工程和小型农田水利设施等建设。现有与粮食产能建设有关的农业基础设施建设投资要积极向“两区”倾斜，率先将6亿亩水稻、小麦粮食生产功能区全部建成高标准农田。优先支持国家公布的第一批完成划定任务县的高标准农田建设，力争这些县2020年“两区”高标准农田建成比例明显高于全国平均水平。

（六）支持各地在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区整合统筹相关涉农资金。率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。鼓励各地利用现有资金渠道，强化政策衔接配合，推进将“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用，努力形成政策集聚效应，支持“两区”农业现代化发展。

三、强化“两区”工作保障

（七）加强经费保障。要深入全面评估本省“两区”划定工作任务量，科学测算实际所需工作经费，加大沟通协调力度，积极争取落实工作经费，保障“两区”划定工作顺利推进。

（八）夯实技术支撑。加强与土地利用总体规划及永久基本农田划定工作衔接。鼓励采取招标、合作等方式，选取有相应技术实力的科研院校、企事业单位作为技术支撑。各地要加快研究开发“两区”建库软件，并严格按照《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范（试行）》（农计发〔2018〕2号)，做好上图入库工作。鼓励各地探索建立“两区”综合应用平台，加快提升以“两区”为载体的农业数字化、现代化管理水平。农业农村部将尽快研制开发“两区”划定数据库成果质量检查软件，供各地工作中使用。

（九）强化督导考核。贯彻落实《指导意见》“各省（区、市）人民政府对‘两区’划定、建设和管护工作负总责，要成立由政府负责同志牵头、各有关部门参加的协调机制”要求，建立健全各级领导机制，落实好人、财、物保障。要切实分解落实划定任务，确保2018年6月底前100%到县。要推动将建立“两区”工作列入各级政府的重要工作事项，强化督促考核和责任追究。

（十）多渠道开展宣传。要突出重要时间节点，采用多种方式，引导社会公众关注了解“两区”，推动基层干部和农民群众积极支持、参与和建设“两区”。



 

农业农村部办公厅

国家发展改革委办公厅

财政部办公厅

自然资源部办公厅

2018年4月28日

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