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国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复
国函〔2008〕59号
海南省人民政府，发展改革委、财政部、农业部：
财政部《关于呈请国务院批转海南农垦管理体制改革意见的请示》(财农〔2008〕152号)收悉。现批复如下：
原则同意《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，请你们认真组织实施。海南农垦管理体制改革涉及面广、政策性强。海南省人民政府要切实负起责任，正确处理改革发展稳定的关系，妥善解决历史遗留问题，通过管理体制改革和经营机制创新，大力促进生产发展，努力提高职工群众的生活水平。国务院有关部门要与海南省人民政府密切配合，通力协作，确保改革顺利进行。
附件：关于推进海南农垦管理体制改革的意见
国务院
二○○八年七月九日
党中央、国务院历来高度重视海南农垦事业，采取一系列政策措施支持海南农垦发展。半个多世纪以来，海南农垦为支持国家经济建设，开发建设海南，保卫祖国南疆，增进民族团结和维护社会稳定做出了重要贡献，并成为我国最大的天然橡胶生产基地。但是，由于多种原因，海南农垦的管理体制和经营机制已不能完全适应社会主义市场经济发展的要求，存在着社会负担重、基础设施建设滞后、经济社会发展缓慢等问题。为了促进海南农垦与地方经济社会协调发展，充分发挥海南农垦在现代农业建设中的示范带动作用，现就推进海南农垦管理体制改革提出如下意见：
一、改革的指导思想和基本原则
(一)指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政企分开、社企分离、建立现代企业制度的总体要求，通过体制改革、机制创新，实现海南农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标，促进海南农垦和海南省经济社会又好又快发展。
(二)基本原则。
——立足当前，着眼长远。既要解决好海南农垦当前面临的突出困难，更要着力解决影响海南农垦长远发展的体制机制问题，转变发展方式，增强海南农垦发展的内在活力和持久动力。
——统筹兼顾，稳步推进。根据海南省和海南农垦的实际，切实把握好改革的力度、发展的速度和各方面的承受程度，妥善处理国家、企业和职工的利益关系，把解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题放在更加突出的位置，确保改革在稳定的社会环境中顺利推进。
——统一规划，协调发展。从海南省的经济社会发展全局出发，充分发挥海南农垦的优势，整合资源，形成合力，促进地方和农垦有机融合，优势互补，协调发展，共同繁荣。
——地方负责，中央支持。海南省负责海南农垦的改革工作，并把海南农垦的经济社会发展作为政府工作的重要内容。中央从政策、资金、信贷、保险、项目安排等方面，继续支持海南农垦改革发展。
二、深化海南农垦管理体制改革
(一)由海南省全面管理海南农垦。从2008年1月1日起，将海南农垦的管理体制由过去“省部共管、以省为主”调整为海南省人民政府全面管理，原由中央管理的海南农垦资产及负债整体划转海南省。中央财政核定下划预算基数，并对海南省给予一次性综合财力补助，用于解决海南农垦历史遗留问题及其他困难。中央安排给海南农垦的社会公益性基础设施建设投资，由过去以农业部为主管理改为以海南省人民政府为主管理。海南省人民政府要加强管理，确保农垦国有资产保值增值和资金使用安全有效。
(二)实行政企分开。积极创造条件，适时分离农垦办社会职能。力争用一年左右的时间，将海南农垦所属普通中小学校移交地方政府管理；用三到五年的时间，移交公安机构、劳动就业管理、农场社区管理服务、公共卫生和基本医疗服务等其他社会职能。
(三)推进农场管理体制改革。大力推动海南农垦企业产业化经营，培育和发展有竞争力、带动力和影响力的龙头企业。以龙头企业为主体、市场为导向、资本为纽带，按照现代企业制度的要求，适时组建大型企业和企业集团。对于不具备条件组建企业和企业集团的农场，可根据当地实际情况，并入周边乡镇或单设乡镇和管理区。
(四)完善社会保障体系。按照国家有关政策，将海南农垦职工及其家属的社会保障问题纳入当地社会保障体系统筹解决。通过完善制度、规范管理，切实保障农垦职工及其家属的基本生活和基本医疗需求。
(五)加快推进农业经营体制改革。从海南农垦实际出发，加快推进职工家庭承包经营等多种形式的经营体制改革，积极完善分配机制，合理确定承包费用，切实减轻农场职工负担，提高农场职工收入。强化农业社会化服务体系，健全统分结合的农业双层经营体制。
(六)加强国有土地管理。加大海南农垦国有土地确权工作力度，妥善处理土地纠纷，依法制止土地侵权行为，切实保护国有农场土地的合法权益。在依据土地利用总体规划和土地利用年度计划、严格控制农用地转为建设用地、确保耕地不流失的前提下，支持海南农垦盘活土地资源，提高土地利用效率。
三、加快海南农垦经济社会发展
(一)巩固和加强国家天然橡胶生产基地建设。结合海南的自然条件，认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进我国天然橡胶产业发展的意见》(国办发〔2007〕10号)，优化天然橡胶产业布局，加快优良品种和配套栽培技术的研究推广，提高单位面积产量和加工水平，提升天然橡胶生产能力和橡胶产品质量，保障国家战略物资需要。
(二)大力调整产业结构。充分利用海南农垦资源优势，加快热作产业、林业、畜牧养殖、农产品加工流通、旅游等多元化产业发展，增强经济实力，不断提高职工群众收入水平。
(三)加快海南农垦基础设施和社会事业建设步伐。加强海南农垦基础设施建设，积极推进垦区小城镇建设，在农村安全饮水、农村公路、农村电网、沼气、农村卫生、农村中小学等项目上，对海南农垦优先予以安排，并切实解决好职工群众就业、看病、住房等切身利益问题，着力改善职工群众生产生活条件。
四、加强对改革工作的领导
(一)明确地方政府责任。海南省人民政府对海南农垦工作负总责，要把海南农垦经济社会发展纳入全省总体发展规划，统一部署，统一实施。要从实际出发，抓紧研究制订推进海南农垦管理体制改革的实施方案和政策措施，并逐级落实责任。要跟踪检查海南农垦改革政策措施的落实情况，及时研究改革中出现的新情况，解决新问题。
(二)认真履行部门职责。国务院有关部门要按照各自分工，加强对改革工作的指导，积极支持海南省做好工作，在制定规划和政策、安排资金和项目时，充分考虑海南农垦体制调整因素，加大对海南农垦天然橡胶发展、基础设施建设和解决民生问题等方面的支持力度，为促进海南农垦的改革和发展创造良好的外部条件。
(三)确保海南农垦社会稳定。在改革期间，海南省人民政府和农业部要密切配合，做好各项衔接工作，保持海南农垦正常的生产生活秩序，确保社会稳定。要加强政策宣传和思想政治工作，引导海南农垦各级领导班子进一步解放思想，转变观念，树立大局意识，切实落实好各项改革发展措施。同时，要充分调动海南农垦广大干部职工的积极性、主动性和创造性，引导他们关心改革、支持改革、参与改革，营造良好的改革氛围。
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