发改办规划〔2019〕727号《国家发展改革委办公厅关于推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》

国家发展改革委办公厅关于推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知







发改办规划〔2019〕727号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

城镇化是现代化的必由之路，是培育强大国内市场、应对中美经贸摩擦的重要措施，也是乡村振兴和区域协调发展的强力支撑。为有力有序有效实施党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划》，2014年起国家发展改革委会同有关部门设定三批国家新型城镇化综合试点。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在全国范围内释放试点示范效应，2018年国家发展改革委总结推广了第一批试点经验，现将第二批试点等地区经验推广至各地区借鉴。

一、加快农业转移人口市民化

各地区按照尊重意愿和自主选择原则，以农业转移人口为重点，加快落实《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，并努力推动暂未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

（一）进一步放开放宽城市落户限制。天津拓宽农业转移人口及其他外来务工经商人员落户通道，提高居住年限指标在积分落户中的权重，将夫妻和子女投靠落户条件分别降低至结婚3年、本人居住满5年。广东广州为城市公共服务特殊艰苦岗位人员单列落户指标，允许合同制消防员和保洁员等直接落户；深圳将人才落户条件降至大专、“中专+中级职称”、紧缺工种高级工等，2018年落户51万人；东莞取消积分落户制度，允许持有居住证、参加城镇社保分别满5年的外来人口及其配偶子女落户。

（二）改善城镇基本公共服务保障。四川成都、江苏海门、贵州玉屏组建义务教育阶段名校集团，统筹协调集团内部资源，大幅增加学位供给。广东深圳允许持有居住证、参加城镇社保分别满1年的外来人口随迁子女入读公办学校，将55%的公办学校学位提供给50万名随迁子女。北京大兴区利用300亩农村集体建设用地建设共有产权住宅，天津中北镇建成可容纳1万人的公寓，在外来人口集中区加强住房保障。四川眉山将重点外来人群纳入住房公积金缴存范围，允许缴满半年后申请住房公积金贷款，累计发放超过10亿元。重庆、浙江德清推动城乡福利并轨，梳理出33项依附于户口、城乡有别的居民福利政策，投入财政资金消除福利差距，已实现20项左右福利城乡无差别。

（三）推进农民工市民化效率变革。福建永安、山东邹城设立城市社区集体户或企业集体户，解决无房外来人口无处落户难题。江苏推行居住证在全省范围内一证通用，避免外来人口重复申报领证。四川成都设立100多个公安一站式落户服务办证点，山东开通省内跨地域户口迁移网上一站式办理业务，方便外来人口落户城市。广东佛山南海区允许7个镇（街道）的外来常住人口选举进入社区党支部和居委会。

（四）引导农民自愿有偿退出农村合法权益。江苏常州武进区引导1000多农户退出宅基地，给予每亩宅基地几十万元补偿费，并整合利用腾退宅基地和碎片化集体建设用地。贵州湄潭探索出农户承包权退出路径，累计退出农村承包地近400亩，为200多农户支付1000多万元补偿费用。宁夏平罗分别探索农民全部或部分权益的退出方式，允许退出部分权益的农民继续保留农村集体经济组织成员身份。山西泽州允许村集体自行将城乡建设用地增减挂钩指标，以货币出让或指标入股等方式与用地机构交易。

二、加快推动城市高质量发展

各地区持续提升城市可持续发展能力，努力建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

（五）提高中心城市辐射带动力。上海松江牵头打造G60科创走廊，实现九城市营业执照和工业产品生产许可证一网通办，助推科技协同创新和产业协作发展。四川成都加强与16个市州的产业合作，将明星企业推介给兄弟城市，探索研发在成都、转化在市州、总部在成都、基地在市州的合作方式。江苏南京与周边城市共建制造业产业链及高新技术研究院，引导企业合理转移；推动城市间合作办学就医，在其他城市设立分校分院。

（六）提高城市精细化治理水平。四川成都实行多中心和组团式的空间布局，建设若干个产业生态圈和15分钟社区生活圈，强化街道的社会治理职能，提高产城融合水平和居民生活品质。贵州贵安新区实行行政审批一章审批、一网审管、一单规范，以及政务服务一号申请、一窗受理、一网通办，提升为企业和居民服务的效率。广东佛山狮山镇取得省市区镇四级事权同办权限，承办市级和区级行政审批事项分别达100多项、2700多项，将建设项目审批时间缩短2/3。

（七）打造城市产业升级新支点。湖南长沙优化营商环境，将28项审批权限下放至产业园区管委会，提高为企服务效率、激发产业发展活力。河北高碑店引入企业共建工业设计创新工坊，与高校合作成立设计师联盟，产生几十项省著名商标和名牌。浙江德清地理信息小镇、杭州梦想小镇、山东济南中欧装备制造小镇分别发展地理信息、双创和装备制造产业，成为高效率低成本多功能的创业园。福建宁德锂电新能源小镇、江苏镇江句容绿色新能源小镇、黑龙江大庆赛车小镇分别发展新能源和赛车产业，成为新兴产业集聚发展的新引擎。浙江诸暨袜艺小镇、广东深圳大浪时尚小镇、佛山禅城陶谷小镇、吉林长春红旗智能小镇分别改造提升纺织、陶瓷和汽车产业，开辟出传统产业转型升级的新路径。

（八）创新金融服务实体经济方式。江苏常熟武进区推动已入市农村集体经营性建设用地在资本市场与城市国有建设用地同地同权，为乡镇企业股改上市和抵押融资提供助力。浙江台州提供200多项个性化金融产品，缓解小微企业融资难题。江苏江阴设立混合所有制的中小企业转贷基金，已为中小企业提供6亿元的过桥资金。福建永安国企联合4个园区设立“园区贷”，为园区内企业贷款提供担保，帮助企业办理长期贷款超过10亿元。江苏苏州引入保险资金参与城市建设项目，在医疗设备、公共交通车辆和污水处理设备等方面开展融资租赁业务。

三、加快推进城乡融合发展

各地区建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。

（九）探索外来人才入乡发展机制。贵州湄潭探索外来人才加入农村集体经济组织的路径，金花村在组建农民旅游合作社时，允许长期就业居住的外来人才与本村户籍人口享受同等待遇，以每户不超过1万元资金入股并获得分红；核桃坝村探索“评估集体资产价值—确定新增成员权价格—有偿落户—分配集体资产”的外来人才加入方式，实现1700多名外来农民有偿租用茶园并有偿使用宅基地建房定居。重庆推动建筑师、规划师、工程师“三师入乡”，为乡村发展与建设提供技术支撑。

（十）推动农村集体经营性建设用地入市。广东佛山南海区探索国有土地与集体土地混合出让、产业用地与住宅用地混合出让、出让与流转混合入市，增强村级工业园改造动力，本区70%的建设用地供应来源于存量集体经营性建设用地。广西北流探索出整块用地直接入市、零星用地整理入市、城中村腾出入市等多种方式。贵州湄潭探索推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。海南文昌允许村集体有偿收回农户自愿退出的宅基地，并转变为集体经营性建设用地入市。

（十一）完善乡村金融服务体系。贵州湄潭在推行乡村信用评级基础上为农户提供小额信用贷款，并科学设计农村资产抵押贷款程序，开展集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。浙江湖州扩大政策性农业保险范围，探索出长兴杨梅采摘期降雨指数保险、安吉毛竹收购价格指数保险等险种。江苏沛县建立农村金融风险防范处置机制，由政府专项风险基金代偿金融机构不良贷款损失，并由县级土地流转公司对抵押物进行处置。

（十二）搭建城乡产业协同发展平台。浙江德清莫干山镇建成150多家高端民宿，年接待游客几十万人次，发展形成特色小城镇。山东威海、诸城、济南章丘区和吉林梨树推动农村“三变”改革，四川成都战旗村探索“就地入市+乡村旅游”，促进农村一二三产业融合发展，打造形成美丽乡村。广西平果在镇区创办农民工创业园，引导农村贫困人口就业创业。江苏苏州苏绣小镇、江西大余丫山小镇、安徽合肥三瓜公社小镇、天津西青杨柳青文旅小镇、云南曲靖麒麟职教小镇、吉林安图矿泉水小镇分别发展刺绣、运动休闲、乡村电商、年画、产教融合和矿泉水产业，成为承载农业转移人口进城就业的新空间、城乡产业协同发展的新支点。

第二批试点任务基本完成，后续要围绕建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，继续探索实践和改革创新。第三批试点要对标先进、学习典型，创造性运用好经验好做法，确保改革任务顺利完成。各省级发展改革委要发挥统筹协调作用，加强对本行政区域内试点地区的指导督促。国家发展改革委将继续协同有关部门，推动改革事项和政策安排率先在试点地区落地生效，并持续提炼典型经验，推广形成全国性制度设计，扎实推动城镇化高质量发展和城乡融合发展。




 

国家发展改革委办公厅

2019年6月25日

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