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《民政部办公厅关于印发〈金民工程一期项目试点工作方案〉的通知》
民办函〔2019〕108号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），各直属单位：
《金民工程一期项目试点工作方案》已经部领导审定，现印发你们，请认真抓好落实。
民政部办公厅
2019年8月2日
为全面贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院关于民政民生工作以及网络安全与信息化工作决策部署，充分利用国家和部省两级资源，统筹推进民政信息化发展，全面推动金民工程建设成果广泛应用，加快形成全国民政信息化“一盘棋”格局，按照试点先行、总结经验、全面推广的工作步骤，实现金民工程在全国全面应用，制定本试点方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，紧紧围绕“三个聚焦”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“一盘棋”理念，坚持“一体化”发力，以提升民政信息化应用水平为目标，以打通“互联网+民政服务”最后一公里为核心，试点先行、积累经验、凝聚共识，为全国提供可复制可推广的经验和模式。
（二）基本原则。
坚持目标导向，创新驱动。以信息化驱动民政事业创新发展为目标，不断提升信息化建设集约化、管理规范化、服务便利化水平，通过试点破解体系化差异化难题。
坚持统筹兼顾，分类施策。综合考虑不同地域、不同层级、不同发展水平、地方积极性等因素，根据不同试点应用模式，选择各类试点地区分类开展试点示范。
坚持综合推进、重点突破。试点地区既要统筹兼顾试点任务，又要从实际出发，坚持问题导向，重点解决本地区存在的难点堵点问题，突出社会效益，体现应用特色。
坚持分步实施、总结推广。根据金民工程实施进度，分批次、分类别开展试点，以点带面，梯次推进，及时推广试点成功经验，逐步扩大试点范围，最终实现全覆盖应用。
（三）试点目标。
通过先行先试，带动基础薄弱、应用水平落后地区信息化快速发展，与先进地区形成同频共振、纵横互联、交换共享的工作格局。在组织实施、互联互通、数据共享、业务协同、运行维护等方面形成有效机制和可复制、可推广的经验，在民政服务事项清单化、流程化、规范化等方面形成一批标准规范，为破解信息化地域差异、城乡差异等提供解决思路和途径，形成示范效应，为金民工程全面应用提供借鉴。
二、部署与应用模式
（一）系统部署模式。根据现阶段民政信息化发展现状和新技术发展趋势，借鉴其他行业成功经验，金民工程各应用系统，采用两种部署模式。一是全国大集中模式。即在统一民政云服务平台支撑下，采用物理上全国大集中部署，多级应用，实现业务统一、流程统一、数据统一、管理统一。二是部省两级部署模式。对信息化水平较高省份，视情可采用物理上部省两级分级部署、多级应用的模式。
（二）应用模式。分为统一应用模式（统一使用金民工程建设的系统）以及自建应用模式两种类型。
1.统一应用模式。一是对应“全国大集中部署、多级应用”部署模式。即针对信息化基础薄弱地区，通过试点，全面应用金民工程各项建设成果，快速提升本地区信息化整体水平，实现从“无”到“有”转变。二是对应“部省两级部署、多级应用”部署模式。针对信息化水平较高地区，通过全面应用金民工程建设成果迭代更新现有的平台和业务系统，进一步提升本地区信息化建设集约化、流程化、标准化、便捷化水平，实现从“有”到“好”的转变。
2.自建应用模式。主要是针对信息化水平较高地区，已形成较为健全、完善的业务应用体系，以使用本地区自建系统为主，仅个别业务采用金民工程建设成果。
（三）数据交换模式。对于全国大集中部署模式，部省间数据交换为内部数据交换。对部省两级部署模式，分为接口调用模式和统一数据交换平台两种类型，见表1所示。
1.接口调用模式。对使用自建系统为主的试点地区，可通过接口调用模式，即通过公布统一数据接口，由自建系统试点地区调用数据接口，实现部省间数据交换。
2.统一数据交换平台模式。对部省两级部署、多级应用的模式，可依托金民工程应用支撑平台（统一数据交换平台）直接进行数据交换。
表1. 金民工程部署模式、应用模式、数据交换模式对照表
三、试点范围和时间
（一）试点范围。试点地区选择综合考虑工作基础、发展水平、地方积极性、人员队伍、支撑环境等因素，同时兼顾不同区域、不同类型和不同层级，分2批开展。
第1批试点地区：包括上海、江苏、浙江、福建、江西、广东、陕西、西藏、新疆等9省（自治区、直辖市）和青岛市。其中，陕西、西藏、新疆采用“统一应用+内部交换”模式；江苏、福建和青岛采用“统一应用+统一数据交换平台”模式；上海、浙江、江西、广东采用“自建应用+接口调用”模式。
第2批试点地区：拟选择8-10个地区开展，具体地点待调研评估后确定。
（二）试点时间。第1批试点地区于2019年8-12月开展试点应用，2020年第一季度完成试点总结，并形成可复制可推广的经验。第2批试点地区于2020年第二季度开展试点应用，第三季度完成试点总结。2020年第四季度，开展非试点地区应用推广，实现全行业全覆盖应用。
四、试点内容
（一）建立“互联网+民政服务”平台。通过金民工程试点应用，依据不同的部署应用模式利用民政统一的云服务平台和省级平台，形成上下协同、纵横联动、综合支撑的“互联网+民政服务”平台，为全国各级各类民政业务提供统一、规范的政务服务事项管理、运行管理、电子监察等服务，并与省级政务服务平台实现互联互通。同时，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，构建全国民政信息资源共享体系，为实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务提供平台支撑。
（二）提高民政服务规范化、标准化水平。以政府机构改革为契机，结合全国一体化在线政务服务平台运行实施，在试点地区开展社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务等业务系统示范应用，与试点地区政务服务平台实现互联互通、数据共享，实现各类民政服务事项名称、编码、流程和办事要件在部、省、市、县四级统一，提升试点地区民政政务服务流程化、规范化、便捷化水平，通过试点使用发现问题、完善功能、积累经验。
（三）开展“互联网+民政服务”典型应用。鼓励试点地区结合本地区情况，聚焦脱贫攻坚、群众关心、社会关切事项开展应用服务，在金民工程项目成果基础上，与第三方平台和社会资源积极对接，拓展应用领域，创新民政服务模式，线上线下互动，积极开展跨省民政服务事项办理应用实践，提供有特色、可复制推广的“互联网+养老”、“互联网+儿童”、“互联网+社区”、“互联网+社会救助”、“互联网+婚姻服务”、“互联网+殡葬服务”等民政服务新业态。
（四）破解民政统计数据与业务数据“两张皮”问题。针对目前民政统计数据与业务数据间不一致和“两张皮”问题，在试点地区，同步开展升级后的民政统计系统与金民工程建设的社会救助系统、社会事务系统、儿童福利系统等以及本地区自建系统间的无缝对接，从数据产生源头加强过程管理和逐级审核，减少手工录入环节，减少人为干预，实现“一数一源、一源多用”。
五、保障措施
（一）加强组织领导。试点工作在民政部党组的统一领导下，建立民政部网信办统筹，业务司局和试点地区共同参与、分工负责的工作机制。试点地区建立由厅（局）负责同志负责，信息化部门和业务处室人员共同组成的工作专班，制定切实可行的实施方案，细化目标、任务分工、进度安排、保障措施，确保试点工作规范、有序开展。
（二）形成工作合力。民政部信息中心、业务司局和试点地区在试点工作中密切协作、形成合力。信息中心重点做好统筹协调、技术支撑、人员培训、成果交流。业务司局加强业务指导和系统使用推广，规范业务流程和服务事项清单，创新“互联网+”与业务融合新模式。试点地区应提供必要的终端设备（高拍仪、人脸识别等）以及软硬件支撑环境，按照实施方案开展系统培训、用户管理或数据交换共享等工作，并及时反馈存在的问题。
（三）加强资金支持。为确保金民工程应用系统长期持续运行，试点地区要积极争取财政资金支持，将金民工程试点所需经费（培训费、外设购置费、数据迁移费、系统维护费等）纳入部门财政预算中，为系统运行维护、培训、安全防护、数据交换共享和数据回流等提供经费保障。
（四）做好总结推广。试点工作完成后，试点地区对本地试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等及时进行总结，并形成报告报民政部。民政部将对试点工作开展情况及时通报。
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