中发〔1992〕12号《中共中央国务院关于认真贯彻执行〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉的通知》

《中共中央国务院关于认真贯彻执行〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉的通知》







中发〔1992〕12号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：

《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）的制定和发布，是深化企业改革的大事，是实施《企业法》的重要步骤，是落实去年九月中央工作会议精神，搞好国有大中型企业的具体行动，是贯彻邓小平同志南巡重要谈话精神和中共中央《关于加快改革，扩大开放，力争经济更好更快地上一个新台阶的意见》的重要措施。《条例》根据《企业法》的基本原则，按照向新经济体制过渡的要求，在建立具有中国特色的社会主义企业制度方面，对《企业法》的一些原则规定作了具体表述和延伸，为转换企业经营机制提供了法律依据和保障。《条例》围绕企业进入市场，充分发挥市场机制的作用，制定了关于企业内部和外部配套改革的各项规定，体现了以转换企业经营机制为重点，加快各项改革步伐的要求。认真贯彻执行《条例》，对于增强企业活力，提高企业素质和经济效益，加快向新经济体制过渡，促进国民经济更好更快地发展将起到重要作用。为贯彻执行好《条例》，特通知如下：

一、经济体制改革的中心环节是企业改革，企业改革的关键是转换企业经营机制。当前和今后一段时间，各级党政主要负责同志要把主要精力放到转换企业经营机制上来，把贯彻落实《条例》作为中心工作来抓。要认真学好《条例》，深刻领会《条例》的精神实质，正确理解《条例》的各项规定；要充分利用报刊、广播、电视等各种宣传工具，积极宣传《条例》，使各级党政干部、企业职工以及社会各方面的人员都了解、掌握《条例》的有关规定，正确贯彻执行好《条例》。

二、转换企业经营机制，必须转变政府职能。各级党政部门要遵照《条例》的有关规定，围绕企业进入市场，本着政企职责分开，“宏观要管好，微观要放开”的原则，转变工作作风，提高办事效率，搞好服务工作。各级党政部门均不得要求企业设置对口机构、增加人员编制。各级政府要采取切实措施，制止一切向企业摊派的行为。企业所在地政府要积极为企业提供社会服务，减轻企业负担，支持企业进行劳动、人事、分配三项制度的改革，为企业进入市场创造良好的外部条件。

三、转换企业经营机制的重点是落实企业经营自主权。各级政府要遵照《条例》的规定，不折不扣地把经营自主权下放给企业，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。要加强法制观念，对侵犯企业经营自主权的行为，上级政府要按《条例》规定追究有关部门和人员的法律责任，确保企业经营自主权真正落实到企业。

四、企业要充分运用《条例》赋予的经营自主权，主动地进入国内、国际两个市场进行竞争。要增强自负盈亏的责任感，确保国有资产的保值、增殖。要强化自我约束机制，自觉接受政府有关部门和社会的监督。要敢于和善于运用《条例》提供的法律手段，维护自己的合法权益。企业要把贯彻执行《条例》与推进技术进步、强化内部管理、调整产品结构、提高经济效益等各项工作紧密结合起来，强化内部配套改革，改进经营管理方式，全面提高企业素质。

五、企业贯彻落实《条例》要紧紧依靠广大群众。有关改革的大事，要充分与职工商量，发挥职代会的作用，群策群力，做好各项工作。企业党组织和工会、共青团等组织，都要围绕转换企业经营机制开展工作，做好思想政治工作；要支持厂长的工作，保证企业转换经营机制工作的顺利进行。

六、要抓紧制定贯彻《条例》的实施办法。在今年内，各省、自治区、直辖市人民政府要按照《条例》的规定和要求，尽快制定《条例》的实施办法，经国家体改委和国务院经贸办审核后下发，并报国务院备案。国务院各有关部门要按照《条例》的规定和要求，抓紧制定《条例》的实施办法和配套的规章制度，与国家体改委、国务院经贸办联合下发。

七、各地党政部门要做好现行法规、规章和政策性文件的清理工作。凡与《条例》规定相抵触的，一律按《条例》的规定执行。

搞好国有大中型企业并非易事，但必须坚决把这件事办好。各级党政主要负责同志要加强领导，亲自抓好《条例》的学习、宣传和贯彻落实工作；要按照《条例》的规定，明确负责组织实施的部门和办事机构，坚持分类指导，分步推进。要深入进行调查研究，及时发现并解决好贯彻落实《条例》的有关问题，总结推广好的经验和做法，用典型推动面上的工作。各省、自治区、直辖市党委和人民政府、国务院各有关部门，要在今年年底前将贯彻落实《条例》的情况向党中央和国务院作一次报告。

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