洛政办〔2011〕105号《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市市场发展服务中心基层市场服务处移交各城市区管理实施方案的通知》

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市市场发展服务中心基层市场服务处移交各城市区管理实施方案的通知






洛政办〔2011〕105号

各城市区人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

《洛阳市市场发展服务中心基层市场服务处移交各城市区管理实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年八月九日

洛阳市市场发展服务中心基层市场服务处移交各城市区管理实施方案

为贯彻市委、市政府关于全市集贸市场实行属地管理的精神，结合洛阳市市场发展服务中心（以下简称“市场中心”）实际情况，遵照“条块管理，以块为主”的市场管理服务原则，市政府决定市场中心机关与7个基层市场服务处分离，7个市场服务处按区域分别移交各城市区管理。为确保本次移交工作的顺利进行，制订本实施方案。

一、市场中心基层各市场服务处移交各城市区管理的必要性

（一）市场中心基层市场服务处按区域整体移交各城市区管理，是强化集贸市场管理主体功能，提高集贸市场管理水平的需要。市场中心7个基层市场服务处移交各城市区后，市市场中心主要负责组织相关职能部门对全市集贸市场进行监督、检查、指导等宏观管理，对各区落实集贸市场建设、管理情况进行督查考评。履行责任主体职能，加强对全市集贸市场的统一规划、统一标准、统一管理。

（二）市场中心基层市场服务处按区域整体移交各城市区管理，是强化集贸市场属地管理体制，进一步加强集贸市场建设和发展的需要。市场中心7个基层市场服务处移交各城市区后，各区集贸市场管理服务力量得到进一步加强，有利于充分发挥“属地管理”作用，将市委、市政府有关集贸市场管理的各项任务落到实处，从根本上提升我市集贸市场的管理服务水平。同时各区政府（管委会）可充分发挥综合职能优势，把市场进一步做大做强，有力地推动区域内市场的建设和发展。

（三）市场中心基层市场服务处按区域整体移交各城市区管理，是促进“福民强市”战略实施，提升完善集贸市场服务功能的需要。市场中心7个基层市场服务处移交各城市区后，有利于各区整合集贸市场资源，建设功能完善、服务升级、群众满意、福民惠民的高标准集贸市场，增强城市配套服务功能和综合支撑力，对提升城市文明程度和人民幸福指数具有积极作用。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以“6+1”攻坚战为引领，通过集贸市场的“属地管理”及市场管理权责下放，进一步完善集贸市场管理体制，统筹集贸市场发展规划，充分发挥各城市区对集贸市场的管理优势，增强市场管理和城市配套服务功能，提升城市文明创建的整体水平，努力将集贸市场打造为便民惠民、环境创优的亮点和城市文明的窗口。

（二）基本原则

强化主体，分级管理；以人为本，待遇不减；属地管理，建制划转；财务平衡，定期扶持；政府引导，持续发展。

三、移交方式

（一）市场中心机关

市场中心机关与基层市场服务处分离，充实完善职能，强化集贸市场责任主体地位。市场中心机关人员工资及办公经费等，5年内（2011年8月-2016年7月）由市财政通过调整有关区上划财政基数解决。

广发大厦市本级投资部分由市财政监管，并委托市场中心机关经营管理。市市场发展服务中心职工与各区市场服务处职工在工资待遇上执行同等标准。广发大厦市本级收益部分待债务及补缴职工住房公积金处理完毕后，剩余资产按照职工人数比例分配给市市场中心和各城市区。

（二）市场中心基层市场服务处

遵循“建制（正科级，领导职数1正2副）、人员（含退休人员）、资产（含债权，无债务）整体移交”的原则，将7个基层市场服务处整建制移交各城市区管理。

待建项目的移交：新区新型农贸市场、瀍河廉租市场项目按区域分别移交至洛龙区政府和瀍河区政府。

四、方法步骤

由市人力资源社会保障局、编办负责对市场中心各市场服务处人员、编制进行核查。由市财政局、审计局负责对市场中心及各市场服务处资产进行核查、审计，确保人员、资产准确，帐目明晰。由市场中心向市编办呈报移交工作专题报告，市编办负责审批；批准后由市人力资源社会保障局、市编办负责对人员及档案移交实施监交，市财政局负责资产的监交与划转。

移交中，市场中心要提供完善的各市场服务处人员、社保、财务及资产移交清单和手续；各城市区政府（管委会）要成立专门机构进行接收衔接；市编办、市人力资源社会保障局、市财政局要及时办理有关监交与划转手续。移交的人员、市场、资产经双方核查无误后，由各区政府（管委会）领导与市场中心领导签订移交协议书，市政府明确专人监交。

五、工作要求

（一）加强组织领导，有序实施移交。为加快本次移交工作进度，市政府成立移交工作领导小组。副市长杨炳旭任组长，市政府办副主任王夕中、市市场中心主任李春平、市企事业单位改革工作领导小组办公室副主任张俊武为副组长，市直有关部门和各城市区常务副区长为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由李春平同志兼任，练中习、夏文普、熊国升、薛雪玲同志任副主任。

（二）严格执行政策，倾斜支持基层。本次移交要坚持职工利益最大化，遵循“建制（正科级，领导职数1正2副）、人员（含退休人员）、资产（含债权，无债务）整体移交”的原则，将7个基层市场服务处整建制移交各城市区管理。5年内市财政通过调整上划或补助基数，解决基层市场服务处资产分布不均、人员收入差异大等问题，实现基层市场服务处人员、资产及收益相匹配，达到市政府、各区政府（管委会）、市场中心“三满意”的目标。

（三）妥善解决问题，保障职工权益。一是各市场服务处职工划归各城市区政府（管委会）管理后，按照“待遇不减”的原则，仍按自收自支事业单位相关政策执行；各种福利在政策允许范围内，根据单位情况发放。本次移交是管理和机构下放与调整，涉及事业单位改革问题，按有关政策和工作部署落实。二是市财政补贴5年后，在确保职工利益不受影响的情况下，由各城市区政府（管委会）按政策执行。同时，各市场服务处在区政府（管委会）的领导下，要努力通过强化市场管理服务主体责任，提高工作效能，并经营好所移交的经营性资产，努力增加收入。三是市场中心目前交缴职工住房公积金确有困难，移交之日前，根据住房公积金有关政策规定和市场中心现状，欠缴部分由市场中心申请办理缓交手续，待广发大厦建成投入使用后，从收益中偿还债务后，优先补交职工住房公积金欠缴部分。移交后，由各城区政府（管委会）按住房公积金有关政策执行。

（四）严肃组织纪律，确保圆满完成。一是各城市区政府（管委会）、市场中心及有关部门要集中精力做好整体移交工作，严格执行财经纪律、人事纪律和组织纪律，公开透明、阳光操作，对推诿、拖延、不按要求移交和接收的，要坚决进行责任追究。二是针对人员、资产移交等关键性工作，各城市区政府（管委会）要严格对照移交人员名单和资产，逐一核查，接收到位，确保不少一人，不漏一处。相关人员移交到各区后，按照新的隶属关系服从各区政府（管委会）统一管理。对违反纪律、不按时报到的人员，各区要讲明组织纪律，加强思想教育和引导，市场中心予以积极配合。经做工作仍不按时报到者，一律按照有关规定予以处理。

附件：洛阳市市场发展服务中心基层市场服务处移交方案表