洛政办〔2011〕53号《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2011年整治违法排污企业保障健康环保专项行动工作方案的通知》

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2011年整治违法排污企业保障健康环保专项行动工作方案的通知






洛政办〔2011〕53号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

《洛阳市2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年五月六日

洛阳市2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

为切实解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，根据国家和省环保专项行动领导小组联席会议办公室的统一部署，市政府决定2011年继续在全市组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称“环保专项行动”）。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，深入整治重点行业重金属污染问题，严厉打击环境违法行为，加强对重金属企业的监管和产业污染治理设施升级改造，保障人民群众身体健康。

二、工作任务及要求

（一）深入开展重金属生产企业排查整治“回头看”活动。

在2010年对重金属排放企业排查整治的基础上，按照国务院批复的《重金属综合污染防治“十二五”规划》的总体要求，对已确定的涉重金属重点区域和重点行业，进一步加大督查督办力度，落实整治措施，切实消除环境污染隐患。2010年，我市通过排查共有重金属生产企业275家，涉及采矿、选矿、有色金属冶炼加工、化工等行业。应关闭（拆除生产线）73家，限期整改1家，补办环保手续160家。截至目前，已完成整改任务的企业有94家。其中，通过环保核查加强环境监管和继续建设落实“三同时”企业36家，关闭或拆除生产线到位企业39家；补办环保手续通过验收企业17家；限期整改通过验收企业2家。完成整改率34%。对以上企业今年要全面落实整治标准。认真组织重金属企业整治“回头看”活动，严防污染反弹。

1．组织全面排查，提出整治意见。各县（市、区）要对本辖区内所有涉重金属排放企业逐一摸底，对2010年漏查漏报的重金属企业和新建的重金属企业项目要认真登记上报，分门分类并按要求提出整改意见。

2．对2010年重金属整治工作“回头看”。在2010年整治的基础上，对未完全落实整治要求的，限期提出完成整治任务的时限；对已取缔关闭的企业坚决彻底按照“断水断电、消除原料、拆除设备、吊销执照、安全转移危废”的标准进行关闭，不留后遗症；对停产补办环评手续的企业，要督促其抓紧补办环评手续，对不具备补办环评手续的，要进行环保后评估，对符合目前对重金属企业要求的，实行停产整治，不符合环保要求的依法关闭，上述企业凡2011年6月底前完不成补办环评手续的，一律关闭；对停产补办环评手续，至今未验收的企业，要落实停产措施，凡2011年6月完不成验收的一律关闭。

3．对符合要求涉重金属企业，要加强监管和监测工作。2011年9月底前重点对正在生产的重金属企业排放情况和周边土壤、地下水、大气环境和污染源进行重点监管和定期监测，对不符合环保要求的，要责令停产并限期整治。

4．加强涉重金属化工企业生产的全过程监管，督促企业完善各类突发事件应急预案并加强演练，防止发生次生环境污染事件。督促重金属排放企业开展清洁生产审核，公开环保不达标企业的污染物排放和环境管理情况。

5．在重金属企业推行排污许可证制度，2011年10月底前凡未取得排污许可证的企业一律不得生产。

6．采取有力措施，加强检查督查。凡保留或正在生产的重金属排放企业由各县（市、区）环保专项办公室组织有关部门对企业重新逐一进行现场核查，若发现达不到环保部门要求的企业，一律停产整顿，对逾期整改不到位或达不到排放标准的企业将实行“挂牌督办”或关停。在各县（市、区）检查的基础上，市环保专项行动办公室将进行重点检查和抽查，并将检查和抽查结果进行排序，对未完成任务的按照有关规定进行责任追究。

（二）对铅酸蓄电池企业进行全面清查、重点整治。

1．全面排查铅酸蓄电池企业的分布情况、产品数量、污染物状况、环保手续完善状况等，建立铅酸蓄电池加工（含电极板）、组装、回收企业的监督检查台账。

2．进行分类指导彻底整改。对环保手续完善保留生产的企业，定期开展现场监督检查和监督性监测。2011年要对所有废气、污水排放口进行一次监督性监测。保证达标排放，对不能达标排放的企业一律停产整治。坚决落实国家环保部等八部委提出的“六个一律”，即：对排查出的铅酸蓄电池企业未经或达不到环境评价要求的，一律停止建设；对环境保护、劳动保护“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对无危险废物资质从事废铅酸蓄电池回收的，一律停止非法经营活动；对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治；对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。

3．各县（市、区）要将铅蓄电池重点企业的整治作为2011年环保专项行动的第一要务，务求全面细致，取得实效。对停产整治企业，要切断企业生产电源，督促企业制订整改方案，明确整改目标和时限要求，未经验收不得恢复生产。未进行过清洁生产审核的企业要在2011年底前完成一次清洁生产审核；企业周边环境变化较大的要开展环境影响后评价。

4．对全市所有铅酸蓄电池企业（加工、组装和回收）名单、地址及污染物排放情况在新闻媒体上进行公示，接受社会监督。

（三）加强对电镀行业的企业的监管力度。

各县（市、区）要认真排查辖区的电镀企业数量、规模、治理设施的运行情况，并将排查结果于5月10日前报市环保专项行动领导小组办公室。市环保专项行动领导小组办公室负责将排查情况汇总，并于6月30日之前将全市电镀企业和电镀车间的具体情况在新闻媒体上公示，接受社会监督。市环保局、市工商局、市公用事业局、市供电公司等部门要加强协调配合，坚决打击无环保手续和无污染治理设施的小电镀企业，下半年集中力量对其电镀行业、电镀车间进行专项治理。

（四）进一步加大对污染减排重点企业的监管力度。

继续加强对污水处理厂的运行监管，重点监控污水处理厂设施运行不正常、进水浓度高、排放超标等问题，切实提升污水处理厂运营管理水平。重点加强建成投运的城镇生活污水处理厂和各类工业园区污水处理厂日常监督检查。加强污水处理厂进、出水水质的监督性监测，全面分析、掌控污水处理厂运行及污染物排放情况，尤其是新增污水处理能力的污水处理厂达标排放情况。要进一步加大对污水处理厂污泥处理处置的监管力度，加强污泥处理设施运行维护，妥善处置污泥，严禁擅自堆放、随意丢弃、倾倒、直接排放。督促污水处理厂和污泥处置、利用单位要建立污泥管理台账，建立污泥转移联单制度，详细记录污泥产生量、转移量、处置量及其去向等情况，规范污泥运输和接收，定期向地方环保、住房建设主管部门报告。加强与公安机关的配合，严厉查处非法倾倒和违法处置污泥行为。

继续加强电力企业和钢铁企业监管，各县（市、区）要组织有关部门督促企业加强污染治理设施运行维护和管理，确保有效运行。重点检查烟气脱硫设施运行情况、旁路铅封情况和连续监测设备运行情况。加大燃煤电厂和钢铁企业脱硫设施运行检查频次，对偷排、超标排放、无故擅自停运脱硫设施、无故开启烟气旁路、连续监测设备数据弄虚作假的，要依法从重从严处罚、追缴排污费、扣减脱硫电价。加强脱硫设施停运管理，规范企业停（启）报告，督促企业建立健全环保设施运行管理制度。

（五）各县（市、区）环保行动工作重点。

栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县要重点开展对涉重金属与矿产资源开采、选矿、冶炼、深加工及尾矿库等企业的环保专项整治行动。

偃师市要重点开展对化工行业、火力发电和铅酸蓄电池行业的环保专项整治行动。

伊川县要重点对金刚砂、石英砂和火力发电行业的环保专项整治行动并加强监管。

新安县要重点对矿产资源开发、耐火材料、建材行业和硅石企业加工群的环保专项整治行动。

孟津县要重点对旅游沿线、飞机场周边大气的环保专项整治行动。

其他各县要加强对铅酸蓄电池企业、回收利用，电镀企业及企业的电镀车间等方面要严格监管，拉网式排查小电镀企业、车间，防止“十五小”反弹。同时，各县（市、区）要根据各自的情况确定工作重点。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导，强化协作配合。

各县（市、区）环保专项行动领导小组要继续将深入开展环保专项行动作为环境保护工作的一项重要内容，通过政府主管负责同志牵头，各相关部门积极配合的工作机制持续推进。各地要紧密结合本地实际，制定实施方案，明确工作重点，确保责任落实。各级环保部门、发展改革部门、工业和信息化主管部门、监察机关、司法机关、住房建设部门、工商管理部门、安全监管部门和电力监管机构要继续充分发挥各自的职责作用，加强协作配合，建立铅酸蓄电池企业在项目立项与生产许可、环境影响评价、安全评价、工商注册登记等清单的联合排查机制，完善联合检查、联合监督、联合问责的工作机制，共同打击环境违法行为，合力整治突出的环境问题。

（二）加强督查督办，加大惩治力度。

要切实加强环保专项行动的督查督办，按照各阶段工作要求，制定具体督查方案，督查中要坚持实施统一核查、通报、媒体曝光等制度，对工作开展不力、问题突出、存在严重环境违法行为隐瞒不报的，整治重点存在薄弱环节的、上报相关整治进展缓慢的，要通报批评。对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的，要依法依纪追究责任。要综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度，确保环保专项行动取得实效。

（三）加强挂牌督办，开展后督察。

要继续将群众反映强烈、影响社会稳定、损害群众利益的重大环境污染问题作为重点查处事项，挂牌督办一批重金属污染和涉及危险废物环境违法的案件，落实责任，跟踪督查，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。要严格执行《环境行政执法后督察办法》，督促环境违法企业切实履行环境行政处罚决定和行政命令，及时纠正环境违法行为。各县（市、区）环保部门要认真梳理2010年以来处罚案件执行情况，制定后督察方案并组织实施。全市要对2010年度所有挂牌督办案件和涉及重金属处罚案件的处罚、处理措施执行情况进行后督察，督促各县（市、区）人民政府和环保部门加大执法监管力度，防止污染反弹。

（四）加强信息公开，曝光典型案件。

要根据阶段工作重点，结合实际，充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，采取现场新闻采访、召开新闻发布会等多种形式，公开环境信息，开展宣传教育活动，营造全社会高度关注、广泛支持环保的良好氛围。市环保专项行动办公室将择机联合省市主流媒体对各县（市、区）的专项行动情况进行追踪报道，要向社会公布环保专项行动进展情况、违法企业名单、典型环境违法案件查处情况，公开曝光一批严重损害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（4月）。

各县（市、区）环保专项行动领导小组完成环保专项行动的动员部署工作。动员部署情况和实施方案于2011年6月底前报送市环保专项行动部际联席会议办公室。

（二）深入排查和整治阶段（5月至9月）。

各县（市、区）环保专项行动领导小组要对重金属排放企业、污染减排重点行业存在的环境违法问题进行集中整治，严肃查处一批典型违法案件。重点行业重金属排放企业整治情况及含铅蓄电池企业整治情况于2011年7月底前报送市环保专项行动联席会议办公室。

（三）督查阶段（10月）。

市环保专项行动领导小组将联席单位，组成3个督察组对各县（市、区）专项行动工作开展督查。督查结果将作为年度环保目标考核的重要依据。对完不成任务和进展迟缓的县（市、区）要进行问责追究，并实施“一票否决”。

（四）总结阶段（11月）。

各县（市、区）环保专项行动领导小组要对环保专项行动开展情况进行总结，完成2011年环保专项行动工作总结报告，于2011年11月底前报送市环保专项行动部际联席会议办公室。市环保专项行动办公室将对各县（市、区）的环保专项行动工作进行排序奖评。

附件：1.重金属关闭企业或拆除生产线企业名单及整治要求

2.重金属限期补办验收企业名单及整治要求

3.重金属限期补办环评企业名单及整治要求

4.重金属加强监管企业名单及整治要求