洛政办〔2011〕51号《洛阳市人民政府办公室关于印发第十一次土地矿产卫片执法检查工作方案的通知》

洛阳市人民政府办公室关于印发第十一次土地矿产卫片执法检查工作方案的通知






洛政办〔2011〕51号

各县（市、区）人民政府， 市人民政府有关部门， 洛阳高新技术开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位： 《第十一次土地矿产卫片执法检查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实

洛阳市人民政府 办公室

二〇一一年四月三十日

第十一次土地矿产卫片执法检查工作方案

为有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范我市土地、矿产资源管理秩序，促进各地保护耕地和节约集约利用土地，合理开发利用矿产资源，确保全市第十一次土地、矿产卫片执法检查工作顺利开展，根据《国土资源部关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2011〕37号）和《河南省人民政府办公厅关于开展河南省2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（豫政办文〔2011〕13号）文件精神，特制定本方案。

一、检查对象、内容

（一）土地执法检查对象和内容。

1．“本年未批先建”地块。我市第十一次土地卫片执法检查的主要对象是2010年度全市土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块（变更调查成果数据库中标注为“W”）。各县（市、区）要在变更调查工作的基础上，对本地区“本年未批先建”地块进行合法性审查；确属违法用地的，依法进行查处。

2．“本年批准本年建设”地块手续办理情况。对土地变更调查成果中“本年批准本年建设”的地块，各县（市、区）要组织核查该类地块的农用地转用、征收（用）审批和供地审批文件，判定用地性质，填写相应表格。对其中没有依法取得审批文件的，要作为违法用地依法进行查处。

3．土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。2010年度土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑问图斑，各县（市、区）在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的，由河南省国土资源厅下发后，在第十一次土地、矿产卫片执法检查中进行核查；对确属违法用地的，依法进行查处。

4．“往年批而未用当年实地已建设”地块中的耕地面积。对第二次土地调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块，2010年当年实地已建设，在2010年度全国土地变更调查成果中标注为“PJ”的地块，即“往年批而未用当年实地已建设”地块，填报该类地块实地已建设部分所占用的耕地面积。

（二）矿产执法检查对象和内容。

利用2010年度全国土地变更调查遥感监测成果和163个全国重点矿区遥感监测成果，制作并下发以县级行政区域为单元的矿产疑似违法图斑数据成果，由各县（市、区）国土资源局、栾川县地质矿产局组织核查、整改和查处。

二、时间安排

2011年4月下旬，市国土资源局组织参加河南省国土资源厅卫片执法检查培训并领取卫片数据。

2011年4月下旬至5月底，各县（市、区）政府组织开展土地、矿产卫片执法检查工作，市政府对各县（市、区）的实地核查、整改、查处工作开展督查。

2011 年6月5日 前，各县（市、区）向市政府报送第十一次土地、矿产卫片执法检查初步成果数据，同时抄报市国土资源局。

2011 年6月20日 前，市国土资源局向省国土资源厅报送第十一次土地、矿产卫片执法检查初步成果数据。

2011 年7月5日 前，市卫片执法检查工作领导小组组织完成对各县（市、区）的验收工作，组织开展警示约谈和启动问责工作。

2011 年8月1日 前，迎接国土资源部联合验收组对我市卫片执法检查工作的检查验收。

三、工作步骤和方法

（一）动员部署。

2011年4月下旬，市政府对全市第十一次土地、矿产卫片执法检查工作进行全面部署，市国土资源局组织参加河南省国土资源厅卫片执法检查培训并领取卫片数据，各县（市、区）据此开展第十一次土地、矿产卫片执法检查工作。

（二）组织核查。

在有关数据下发前，各县（市、区）国土资源局、栾川县地质矿产局对土地变更调查成果中确认的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块以及163个全国重点矿区遥感监测工作成果中的矿产疑似违法图斑先行开展核查、整改和查处工作。

对“本年未批先建”地块和疑似新增建设用地图斑，在《土地卫片地块核查情况登记卡》中选择“违法用地”，填写相应栏目；确有个别特殊情况，属于合法用地的，在《土地卫片地块核查情况登记卡》中选择“合法用地”，填写相应栏目；属于军用土地的，填写《军用土地登记表》。对疑似新增建设用地图斑中确有个别属于实地伪变化的，在《土地卫片地块核查情况登记卡》中选择“实地伪变化”，填写相应栏目。

对“本年批准本年建设”地块，要根据农用地转用、征收（用）审批和供地手续办理情况，判定用地性质。对其中的合法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》中选择“合法用地”，填写相应栏目；对其中的违法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》中选择“违法用地”，填写相应栏目。属于军用土地的，填写《军用土地登记表》。

对核查中发现的违法用地，要依法严肃查处。对其中立案查处的，填写《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》。

各县（市、区）国土资源局可采用套合“往年批而未用当年实地已建设”地块办理农用地转用审批手续时使用的勘测定界图（或土地利用现状图）等方法，查清该类地块实际已建设部分所占用的耕地面积，填写《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中的“占用的耕地面积”栏目。

各县（市、区）国土资源局、栾川县地质矿产局对下发的矿产疑似违法图斑逐一开展实地核查。根据核查结果，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》。对立案查处的违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》。

（三）督查验收。

市国土资源局要加强对各县（市、区）土地、矿产卫片执法检查工作的指导和检查，通过编发简报等方式定期通报各地工作进展情况，交流工作经验；要组成联合督查、验收组，根据各县（市、区）土地、矿产卫片执法检查工作进展情况，对各县（市、区）全面开展督查和验收工作，切实加强对上报成果的审核把关。

市政府卫片执法检查工作领导小组将组成联合督查、验收组，根据各县（市、区）土地、矿产卫片执法检查工作进展情况，开展督查、验收工作。

（四）警示约谈，启动问责。

市政府将根据第十一次土地、矿产卫片执法检查验收结果和各县（市、区）图斑核查和整改查处结果，对各地违法用地、违法勘查开采矿产资源情况分别进行综合排序，确定县（市、区）警示约谈、启动问责对象，组织开展警示约谈、启动问责工作。

四、工作分工

市国土资源局按照市政府卫片执法检查工作领导小组的统一部署，组织开展全市第十一次土地、矿产卫片执法检查工作，对各县（市、区）核查、整改查处工作进行指导，查处重大典型违法案件，开展督查、验收，审核和报送相关数据，提请市政府对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的政府主要负责人进行警示约谈，实施问责。

各县（市、区）政府具体负责本行政区域内的第十一次土地、矿产卫片执法检查工作。

地籍管理部门负责提供2010年度土地变更调查中建设用地变化调查结果；配合执法监察部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑进行内外业核查，提供相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目以及《“往年批而未用当年实地己建设”地块占用耕地面积情况登记表》中“占用的耕地面积”栏目的内容，对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

用地审批、土地利用管理部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。

矿产勘查、开发、储量管理部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

规划管理业务部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

执法监察部门负责查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目，以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。

五、政策界限

（一）整改查处和拆除复耕到位地块。

2011 年6月30日 前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，所涉及的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。

拆除复耕到位情况，由上一级国土资源部门负责组织认定，并出具证明文件。

（二）国家和省级重点工程项目用地。

国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在县（市、区）违法占用耕地的面积。在实施问责时，根据县（市、区）政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

（三）违法用地符合规划认定。

各县（市、区）在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，以新规划为依据。

（四）特殊类型地块的处理。

对于2010年度土地变更调查成果和疑似新增建设用地图斑中可能存在的2010年1月1日以前发生的违法用地、不能提供相应用地批准文件的临时用地、或不能提供相应证明文件的紧急用地等类型的地块，都必须作为违法用地填报。

疑似新增建设用地图斑中的临时用地，已办理临时用地审批手续的，判定为实地伪变化。

六、成果上报

（一）纸质报送内容。

各县（市、区）报市国土资源局的第十一次土地、矿产卫片执法检查成果包括工作情况报告及以下表格。

1．《实际占用的新增建设用地统计汇总表》。

2．《违法用地分类统计汇总表》。

3．《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》。

4．《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》。

5．《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》。

6．《军用土地登记表》（以机要件单独上报）。

栾川县国土资源局上报涉及土地卫片执法检查的表格，栾川县地质矿产局上报涉及矿产卫片执法检查的表格。

（二）填报要求。

各县（市、区）国土资源局必须使用土地、矿产卫片执法检查信息系统，通过网络填报第十一次土地、矿产卫片执法检查各类数据。各县（市、区）国土资源局上报的各类统计数据报表，纸质文件必须与电子数据一致。纸质文件须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名加盖本单位公章，经当地土地、矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后，逐级上报。

在本次土地、矿产卫片执法检查工作部署前，已按照国土资源部的要求开展了对163个全国重点矿区矿产疑似违法图斑核查、处理工作的，也要按照《国土资源部关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2011〕37号）和《河南省人民政府办公厅关于开展河南省2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》要求填报相关表格和数据。需要补充开展相关工作的，要及时补充开展。尚未对163个全国重点矿区矿产疑似违法图斑开展核查、处理工作的，要按照《国土资源部关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2011〕37号）和《河南省人民政府办公厅关于开展河南省2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（豫政办发〔2011〕13号）文件要求及时开展并填报相关表格和数据。

7 月5日 前，各县（市、区）向市政府上报核查情况报告及相关统计报表，同时抄报市国土资源局。报市国土资源局的核查情况报告须同时以纸质和电子文件形式上报（纸质报告一式3份，报告电子文件报市国土资源局法规监察科，统计报表电子文件通过土地、矿产卫片执法检查信息系统上报）。

各县（市、区）国土资源局在工作中遇到问题要及时与市国土资源局联系。土地变更调查方面的问题与市国土资源局地籍管理科联系，联系人：高勇，电话：63305503；执法监察方面的问题与市国土资源局法规监察科联系，联系人：朱海波、谢海恩、霍磊，电话：63304508、63304110。

附件：

1．土地卫片地块核查情况登记卡

2．违法用地行为立案查处及落实情况登记卡

3．“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表

4．实际占用的新增建设用地统计汇总表

5．违法用地分类统计汇总表

6．违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表

7．矿产卫片图斑核查情况登记卡

8．违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡

9．违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表

11．实地伪变化统计汇总表