洛政办〔2011〕28号《洛阳市人民政府办公室关于明确市政府工作报告提出的2011年重点工作责任单位的通知》

洛阳市人民政府办公室关于明确市政府工作报告提出的2011年重点工作责任单位的通知






洛政办〔2011〕28号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

郭洪昌市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市十三届人大三次会议审议通过。现将《政府工作报告》提出的2011年重点工作任务分解，请各责任单位抓紧制订实施方案，认真组织落实。各责任单位要增强责任意识，加强督促检查，狠抓工作落实，确保各项重点工作全面完成。具体落实情况请于6月30日和12月30日分两次向市政府办公室各对口科室和市政府督查室反馈。市政府办公室将对各责任单位的落实情况不定期进行专项督查。

一、2011年全市经济社会发展的主要预期目标

1．地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长21%，其中城镇投资增长21%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口、实际利用外资完成省定目标；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；单位生产总值能耗降低3.5%；人口自然增长率控制在6.5‰以下；新增城镇就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

由市发改委、财政局、商务局、农工委、计生委、人力资源和社会保障局、统计局及各相关部门和各县（市、区）人民政府负责落实。

二、扩大总量，优化结构，不断提高工业发展水平

2．以项目建设攻坚战为载体，以十大工业结构调整重大示范项目为龙头，全年计划实施千万元以上工业结构调整项目535个、完成投资730亿元；其中新开工项目286个、完成投资397亿元，竣工项目351个、完成投资349亿元。

由市工信局负责落实。

3．加快企业上市步伐，力争北玻公司、通达电缆、隆华传热、普莱柯生物、中信重工IPO上市，推动洛拖、洛钼回归A股。

由市金融办负责落实。

4．装备制造业要开工建设中信重工高端装备制造基地、国机重工产业园等102个项目；加快南车集团洛阳机车城轨装备基地、中信重工电液控制装备制造等132个在建项目建设；确保LYC轴承公司老厂区整体技改、轴研科技精密轴承等78个项目年底前竣工投产；积极推进国机一拖10万辆重卡、恩梯恩LYC公司5000万套汽车轴承等项目的前期工作。

由市工信局负责落实。

5．新材料产业要加快万基控股集团40万吨铝板带箔、20万吨钛白粉等53个在建项目建设；确保伊电集团25万吨高精度铝板带、龙鼎铝业60万吨铝箔一期、725所5000吨钛板带及换热器等66个项目年底前竣工投产；争取黎明化工院电子气体等62个项目尽快开工；积极推进725所科技产业园、双瑞万基钛业1万吨海绵钛及钛材料等项目前期工作。

由市工信局、科技局负责落实。

6．硅光电产业要加快中硅公司副产物循环利用、超日光伏产业园25兆瓦切片及100兆瓦太阳能电池片扩建等13个在建项目建设；确保赛阳硅业100兆瓦太阳能电池组件、四季沐歌太阳能基地二期等12个项目竣工投产；争取中硅公司120兆瓦太阳能电池片及组件、中阳光伏公司500兆瓦太阳能电池片等17个项目尽快开工建设；积极推进中硅光伏园、尚德300兆瓦太阳能电池等项目的前期工作。

由市工信局负责落实。

7．能源电力产业要确保上半年华阳孟津电厂第二台机组建成发电；加快洛阳瑞阳2×30万千瓦机组、义煤集团孟津煤矿等7个在建项目建设；积极推进洛阳核电、洛宁大鱼沟电站、大唐热电2×60万千瓦热电联产等项目的前期工作。

由市发改委负责落实。

8．石化产业要加快洛阳石化14万吨聚丙烯、河南煤化集团20万吨乙二醇等16个在建项目建设；确保矿业集团氟化氢二期等26个项目竣工投产；争取洛阳石化45万吨PX、河南煤化集团90万吨PTA等25个项目开工建设；积极推进洛阳石化新增1000万吨炼油等项目的前期工作。

由市工信局负责落实。

9．在壮大五大战略新兴产业上，围绕新能源、电子信息、生物医药、电动汽车、节能环保装备等领域，加快培育骨干企业。加快中航锂电20亿安时锂离子动力电池、中航光电器件产业化基地等项目建设。积极推进中集凌宇电动汽车、中信重工水泥回转窑消纳城市生活垃圾示范工程等项目的前期工作。

由市发改委、工信局负责落实。

10．在提高产业集聚水平上，全市17家产业集聚区计划完成投资650亿元，其中工业投资440亿元；实现企业总收入3100亿元；新开工千万元以上工业项目300个，新入驻企业400家。年底前实现基础设施全覆盖。

由市发改委和各有关县（市、区）人民政府负责落实。

11．在建设创新型试点城市上，以建设国家创新型试点城市为载体，实施好创新主体培育等工程和30项重大科技创新项目，开工建设投资5亿元的“ 863”软件孵化器，新建企业研发中心20家。力争建成1-2个省级创新型产业集聚区，新建一个国家级特色产业基地，努力把高新区建设成国家创新型园区。全年实现高新技术产业总产值600亿元、增加值160亿元。专利申请突破3000件。

由市科技局、发改委负责落实。

12．在节能减排上，加快淘汰落后产能，围绕火电、建材、化工等高耗能、高排放行业，重点抓好24个节能减排项目。大力实施碧水蓝天工程。积极建设循环经济试点市。

由市发改委、环保局负责落实。

三、旅游带动，集约发展，迅速增加服务业总量

13．坚持以文化旅游业为重点，以十大服务业重大示范项目为带动，不断拓展新领域，提升服务业发展水平。全年计划实施千万元以上服务业项目136个，总投资368.6亿元，完成投资141.1亿元。

由市发改委和各县（市、区）人民政府负责落实。

14．科学编制《国际文化旅游名城规划纲要》，积极申报全国文物旅游示范区。

由市旅游局、文物局负责落实。

15．办好中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、小浪底观瀑节和伏牛山滑雪节等，不断提高节会水平。

由市花会办负责落实。

16．加快龙门、小浪底西霞院、隋唐遗址、汉魏故城等文化旅游产业园区和栾川等省级旅游产业集聚区建设，建设契约博物馆和曹休大将军墓博物馆。

由各文化旅游产业园区管委会、有关县（市、区）人民政府和市文物局负责落实。

17．继续推进机场建设，以包机、途经等形式开辟国际、国内航线，力争全年机场客运达到40万人次、国际口岸地位得到巩固。

由市口岸办负责落实。

18．加强区域旅游联合，打造历史文化旅游产业带、生态休闲度假旅游产业带和伏牛山旅游产业带。全年接待游客6630万人次，其中入境游51.75万人次；旅游总收入348亿元。

由市旅游局负责落实。

19．培育壮大现代服务业。加快中移动客服中心、恒生科技园、IDC及灾备中心等信息服务业项目，厦门合一集团中部（洛宁）市场集群基地、通和农副产品物流园区、国药豫西医药物流中心等项目建设。积极引进保险、证券、期货等金融机构。加快发展研发服务、创业服务、知识产权交易、科技成果转化等科技服务业，抓好高新区专利产品公共服务平台、洛龙炎黄科技园、轴承产业服务平台等项目建设。

由市发改委、科技局、工信局、金融办负责落实。

20．加快提升传统服务业。完善基础设施和公共服务平台，吸引大型服务企业在洛设立总部、营运管理中心、分支机构。加快城乡商贸网络建设，重点抓好正大城市广场、名门广场、升龙广场、宝龙城市广场二期、泉舜财富中心和购物中心等26个大型商业项目，力争完成投资10亿元、建筑面积25万平方米。

由市发改委、住房和城乡建设委员会、商务局负责落实。

21．引导房地产业健康发展。吸引社会资金参与房地产开发经营。抓住房地产开发商向二、三线城市转移的机遇，引进一批信誉好、实力强的房地产企业，参与商品住宅、产业地产和保障性住房开发。

由市住房和城乡建设委员会和各县（市、区）人民政府负责落实。

四、完善功能，彰显特色，进一步增强中心城市辐射带动能力

22．以战略眼光规划好城市。科学编制各类专项规划和控制性详规，争取第四期城市总体规划和土地利用总体规划尽快获批。积极谋划一批体量大、带动力强、对全局发展有战略影响的重大基础项目，进一步提升城市品位。

由市城乡规划局、国土资源局、发改委负责落实。

23．新区开发计划实施重大项目299个，完成投资300亿元以上。其中新开工项目160个，完成投资182.5亿元。核心区要立足完善功能、优化布局、提升品位，高标准建设高铁龙门站周边、隋唐遗址等重点区域。拓展区要重点加快路网建设，基本建成水电气暖、污水处理等基础设施，伊滨公园、中央商务区、行政副中心、中央轴带、撤村并城小区、职教园区等重点区域和重点项目要有明显的形象进度。

由洛阳新区管委会负责落实。

24．洛河以北城区要启动快速路、环城路建设，打通断头路，改造道路及背街小巷42条。加快老旧居民小区综合整治，改善群众居住环境。

由市住房和城乡建设委员会、交通运输局和涧西、西工、老城、瀍河、洛龙区人民政府负责落实。

25．加快旧城和城中村改造，全年完成投资170亿元，确保完成拆迁400万平方米，改造城中村21个、开工350万平方米、竣工260万平方米。

由市旧改办、各城市区人民政府和高新技术开发区管委会负责落实。

26．重点抓好27个总投资346.5亿元的重大项目，全年完成投资127.6亿元。加快连霍高速洛阳至三门峡段建设，争取连霍高速郑州至洛阳段年底前建成通车；洛栾高速、郑卢高速洛阳段10月底前要完成路基工程。加快武西高速洛阳段等项目前期工作，争取年内开工建设。加快洛偃、洛吉、洛宜等快速通道建设。积极推进洛伊、洛新等快速通道前期工作。

由市交通运输局负责落实。

27．抓紧编制市区轨道交通项目规划，力争新郑机场至登封至洛阳轨道交通项目早日开工。

由市住房和城乡建设委员会、发改委、城乡规划局负责落实。

28．要做好“文化为魂”这篇文章。加大古城风貌保护力度，尽快开工老城区历史街区保护和整治、老子及道教文化产业园等工程。尽快制订汉魏故城、隋唐城等重要遗址保护、展示和利用规划，启动应天门遗址、永宁寺保护展示，白马寺、关林古建筑群综合整治等工程，建成隋唐城明堂、天堂遗址保护展示工程。充分挖掘洛阳历史文化优势，规划建设一批高档次、高品位、特色明显的文化产业园区。大力发展影视、动漫、演艺等文化产业，积极开发、包装一批具有地方特色的演艺产品，努力把资源优势转化为产业优势。

由市文物局、文广新局和有关城市区人民政府负责落实。

29．要做好“水系为韵”这篇文章。启动市区水系连通、利用和两岸环境改善等工程，打造连片景观带和休闲带。加快引黄入洛工程建设，年底前完成工程量的70%。抓好洛河生态治理和伊河市区段综合整治。提升改造涧河、氵廛河市区示范段。确保邙山渠综合整治下半年开工建设。

由市水务局负责落实。

30．要做好“牡丹为媒”这篇文章。扩大市区牡丹种植面积，积极开发牡丹系列产品，拉长产业链条，提升牡丹品牌，彰显花城特色。

由市农工委负责落实。

31．要做好“生态宜居”这篇文章。积极建设林业生态市，加快城郊生态绿地建设，重点抓好15项市级示范工程，植树造林42.7万亩，森林抚育和改造12.1万亩。

由市林业局负责落实。

32．以现代理念管理好城市。充分利用城市资源，做大做强投融资平台，构建灵活有效的投融资机制。实施城乡面貌三年大提升行动，加快数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平，确保通过国家卫生城市复审。深化“畅通洛阳”活动，采取综合措施，缓解交通拥堵。深入开展创建全国文明城市活动，确保达到创建标准。

由市金融办、财政局、住房和城乡建设委员会、卫生局、公安局、文明办负责落实。

33．加快县城和小城镇建设，抓好偃师、栾川等城乡一体化试点。县城建设及改造完成投资96亿元，开工500万平方米。

由市住房和城乡建设委员会和各县（市）人民政府负责落实。

五、调整结构，强化基础，全面推进新农村建设

34．大力调整农业结构。加快孟津、伊川、宜阳、洛宁等粮食核心区建设，确保全市粮食总产稳定在40亿斤以上。加快重点区域蔬菜基地建设，新发展蔬菜4万亩。新增牡丹等花卉林果基地3.5万亩、核桃11万亩。新增奶牛存栏1万头，肉蛋奶总产达到90万吨。

由市委农工委，市农业局、林业局、畜牧局负责落实。

35．提升农业产业化水平。确保农业产业化龙头企业达到400家；规范完善农民专业合作社100家，重点扶持培育十佳农民专业合作社。农业产业化经营占农业总产值的比重达到60%。加大培训、信息服务力度，转移农村劳动力135万人，劳务创收85亿元。以龙头企业为载体，按照“依法自愿有偿”的原则，引导农村土地有序流转15万亩以上。

由市委农工委，市农业局、人力资源和社会保障局、国土资源局负责落实。

36．改善农村生产条件。加快孟西灌区建设，完成病险水库除险加固12座，新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉面积5万亩，治理水土流失200平方公里。加快前坪水库项目前期工作。扶持发展农机专业合作社60家以上。

由市水务局、农机局负责落实。

37．加快推进新农村建设。开工新型社区80个，建成50个；硬化新型社区和农村通组通户道路2000公里，新修排水设施1800公里；新建农村社区服务中心100个。发展农村户用沼气1万座，大中型沼气工程30处。解决饮水安全20万人。搬迁扶贫2250户1万人，整村推进50个村。

由市委农工委，市水务局、农业局、扶贫办负责落实。

六、创新体制，转换机制，加快推进各项改革

38．不断扩大国企改革改制成果。建立健全现代企业制度，不断提高企业竞争力。鼓励重点骨干企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式重组合作，力争再落地一批大项目、好项目。加快白马集团、人造板厂、煤电集团等企业改革步伐。强力推动市政公用、交通运输、粮食等行业改革。妥善解决好中小企业改革遗留问题。

由市国资委负责落实。

39．确保事业单位改革基本完成。全面加快事业单位改革，确保年底前大头落地。完成医药卫生体制五项改革，政府举办的城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度。

由市人力资源和社会保障局、国资委、卫生局负责落实。

40．深化行政管理体制改革，推进机构编制实名制管理。深化财政金融体制改革。加快文化体制改革，全面完成文艺院团转企改制。稳妥推进集体林权和农电体制改革。

由市编办、财政局、金融办、文广新局、林业局，洛阳供电公司负责落实。

七、扩大规模，拓宽领域，进一步提升开放水平

41．强力推进招商引资行动计划。依托17个产业集聚区，大力吸引沿海地区产业链、产品链的关键环节和龙头企业在洛布点发展，带动企业集群式、板块式转移。舍得拿出优势企业和优质资产引进战略投资者。重点落实好与国机集团、国药集团、恩菲公司、蓝星集团、昊华集团等签订的战略合作框架协议，争取央企加大在洛投资、更多项目落户洛阳。组织好牡丹文化节投资贸易洽谈会等重大招商活动，积极参加厦交会、广交会、高交会、中博会等，力争签约一批大项目、好项目。做好项目策划、包装等基础性工作，有针对性地搞好推介，努力提高招商实效。加大重大招商项目的协调服务力度，着力推进301个亿元以上、总投资1767.3亿元在建项目早日投产，推进261个亿元以上、总投资1249.9亿元签约项目早日开工，促进146个亿元以上、总投资1153.9亿元在谈项目早日签约。

由市商务局、国资委负责落实。

42．千方百计扩大出口。全面实施科技兴贸和机电产品出口推进计划，扩大机电产品、高新技术产品出口，稳定劳动密集型产品出口。争取上半年洛阳出口加工区获得国家批准。以产业集聚区、出口加工区等为平台，争取引进一批重量级出口型项目。加快服务外包基地建设，重点培育2个出口超亿美元、20个出口超千万美元的拳头商品。

由市商务局、口岸办负责落实。

43．大力发展民营经济。坚持市领导重点联系民营企业等制度，及时帮助企业解决发展中的问题。用好3000万元中小企业发展专项资金，对符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目和产品给予支持。积极组织银企对接活动，积极稳妥发展小额贷款公司，支持金融机构建立中小企业信贷“绿色通道”，确保中小企业及民营企业贷款增速高于全部贷款增速。活跃中小企业产权交易市场，开辟多元化融资渠道。选择100家骨干民营企业予以重点倾斜支持，促其做大做强。

由市工信局、金融办负责落实。

八、着力民生，破解难题，全面提升福民惠民水平

44．全力办好福民实事。对照省定、市定十件实事，明确责任，落实资金，强化措施，切实把实事办好、好事办实。

由市政府各有关部门、市政府督查室和各县（市、区）人民政府负责落实。

45．引导支持全民创业。认真落实就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，积极扶持自主创业。加强就业技能培训、信息服务和就业援助，重点做好高校毕业生、失地农民、外出务工返乡人员等群体的创业就业工作，新增城镇就业10万人、再就业4万人，引导3万人自主创业。

由市委农工委，市人力和社会资源保障局、农业局、教育局负责落实。

46．完善社会保障体系。扩大养老保险覆盖面，解决好养老保险转移接续和未参保、漏保城镇职工参保问题。完善企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保供养和优抚对象生活补助自然调整机制。

由市人力资源和社会保障局、民政局负责落实。

47．尽快出台与物价指数联动的动态社会救助政策，确保低收入群体的生活不因物价上涨而下降。

由市民政局、发改委负责落实。

48．加强基层医疗卫生体系建设，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，实施好城乡困难群众补充医疗保险大病医前救助制度。

由市卫生局、人力资源和社会保障局负责落实。

49．加快保障性住房建设，开工廉租房20万平方米、经济适用房45万平方米，分别竣工25万和30万平方米。开工建设公共租赁住房30万平方米。

由市住房和城乡建设委员会负责落实。

50．积极实施中小学校布局调整，制订县域中小学发展规划，加快学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。大力发展学前教育，积极解决“大班额”等突出问题。加快高中向县城集中、初中向乡镇集中，推进完中初高中分离。落实“一保三放开”，鼓励公办学校与社会力量合作办学，构建职业教育多元化办学格局。认真落实教育投入“三个增长”，提高农村义务教育阶段家庭困难寄宿生生活补助标准。确保新区二外秋季建成投用、龙泰中学完成建设任务的70%，启动龙祥中学建设。改扩建城市中小学16所。实施中小学校舍安全工程。

由市教育局、财政局和各县（市、区）人民政府负责落实。

51．抓好市广电文化中心、新区图书馆等公共文化项目建设，建成56个综合乡镇文化站、1500个农家书屋，加快社区文化活动中心、村级文化活动室和广播电视数字化改造等项目建设。

由市文广新局、广播电视总台负责落实。

52．加快市民健康信息中心建设。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。

由市卫生局、计生委负责落实。

53．大力支持驻洛部队、民兵预备役和人防建设，争创全国双拥模范城六连冠。

由市民政局、人防办和各县（市、区）人民政府负责落实。

九、完善机制，夯实基础，确保社会大局稳定和安全生产形势平稳

54．切实维护社会和谐稳定。深入开展社会环境创优活动，坚持和完善领导干部接访等长效机制，建立重大项目、重大决策风险评估制度，强化矛盾纠纷排查，加强人民调解组织建设，认真解决好人民群众反映的问题。

由市信访局、司法局负责落实。

55．加强应急管理，积极预防和妥善处置群体性突发事件和突发公共安全事件。

由市应急办负责落实。

56．深入开展打黑除恶扫痞专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。完善110城市应急平台，提升技防全覆盖实战应用水平。下大力加强重点项目和企业周边治安环境综合治理，为项目建设和企业经营创造良好环境。

由市公安局、110联动办负责落实。

57．切实加强安全生产工作。深入开展安全环境创优活动，强化源头治理，加强安全生产基础设施建设和培训教育，着力构建安全生产的长效机制。抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品等十个重点行业专项整治，积极推进煤矿及非煤矿山井下安全避险等六大系统建设，强力推进尾矿库加固治理，及时消除安全隐患，以铁手腕、硬措施坚决防止重特大事故发生。严格落实安全生产的主体责任和监管责任，加大过程追究、隐患追究、从严追究力度，对失职渎职等行为，要顶格追究、决不姑息。

由市安全生产监督管理局负责落实。

十、提升效能，优化环境，全面加强政府自身建设

58．增强发展意识，提高发展能力。凡有利于洛阳发展的事，都要紧盯不放、多办快办。注重实干实效，在实干中解决问题，在实干中推动工作，进一步浓厚干事创业、加快发展的良好氛围。

由各县（市、区）人民政府和市政府各部门负责落实。

59．增强为民意识，提高服务质量。牢固树立群众利益无小事、企业发展至上的理念，强化公仆意识、服务意识，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，倾听群众呼声，关心群众疾苦。坚持一切从群众利益出发，始终站在服务对象的角度想问题、办事情，认真履行首问负责、首席服务官、窗口服务、全程代理等制度，以扎实的工作成效取信于民、造福于民、让人民满意！

由各县（市、区）人民政府和市政府各部门负责落实。

60．增强责任意识，提高工作效能。要本着对洛阳人民、洛阳发展负责的精神，多为发展想办法、少为推诿找借口，该办的事情要快办，特殊的事情要特办，外地的经验要参照办。大力倡导雷厉风行的工作作风，科学果断决策，改进运行机制，优化工作流程，减少办事环节，压缩运转时间，不断提高效率。

由各县（市、区）人民政府和市政府各部门负责落实。

61．增强法治意识，推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期报告重大事项。认真接受人民政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，提高人代会议案、代表建议和政协提案办理质量。重视新闻舆论、群众监督和司法监督，不断提高决策民主化水平。规范行政执法行为，完善执法监督约束机制，确保严格执法、公正执法、文明执法。

由各县（市、区）人民政府和市政府各部门负责落实。

62．增强廉政意识，打造廉洁政府。全面落实廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严惩不贷。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风，力戒奢侈浪费。加快电子政务建设，扩大政务公开范围，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。

由各县（市、区）人民政府和市政府各部门负责落实。

二〇一一年三月五日