洛政办〔2011〕114号《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2011年度主要污染物总量减排工作实施方案的通知》

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2011年度主要污染物总量减排工作实施方案的通知






洛政办〔2011〕114号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

《洛阳市2011年度主要污染物总量减排工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年八月二十二日

洛阳市2011年度主要污染物总量减排工作实施方案

为指导全市主要污染物减排工作持续高效开展，全面完成年度污染减排任务，特制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，继续保持污染减排高压态势，促进产业结构调整，服务经济又好又快发展，持续改善洛阳市环境质量。

二、工作目标

以碧水蓝天行动为契机，继续深入开展三大减排工程，全面完成年度减排任务；腾出环境容量，支持重大项目建设。

三、工作措施

（一）污水处理厂减排工程。2011年新建污水处理厂减排工程5个，分别为新区污水处理厂、洛阳市中州渠入河口人工湿地污水处理工程、偃师市第二污水处理厂、宜阳县北城区污水处理厂、洛宁县禹魂自来水有限公司污水处理厂二期工程。2011年可减排化学需氧量0.1217万吨、氨氮0.0160万吨。（见附件2）

（二）重点行业废水深度治理工程。2011年度重点企业废水深度治理项目3个，分别为洛阳鑫冠化工有限公司末端污水治理工程、孟津县化肥厂废水深度治理工程、洛阳骏马化工有限公司废水深度治理工程。2011年可减排化学需氧量0.1403万吨、氨氮0.0511万吨。（见附件2）

（三）中水回用减排工程。2011年重点中水回用工程2个，分别为涧西污水处理厂中水回用工程、瀍东污水处理厂中水回用工程。中水使用单位为大唐洛阳热电厂、华阳（洛阳）电业有限公司、河南华润电力首阳山有限公司，中水使用量1800万吨/年。2011年可减排氮氧化物0.108万吨、氨氮0.0144万吨。（见附件2）

（四）燃煤电厂脱硫脱硝减排工程。2011年新建燃煤电厂脱硫重点工程2个，分别为洛阳万基发电有限公司2×30万机组烟气脱硫工程、华阳（洛阳）电业有限公司2×60万机组烟气脱硫工程；现役燃煤电厂脱硫重点工程2个，分别是洛阳伊川龙泉坑口自备发电有限公司3号1×30万机组烟气脱硫工程、万基控股集团有限公司11号、12号2×13.5万机组烟气脱硫工程。2011年可减排二氧化硫10.899万吨。

2011年新建燃煤电厂脱硝重点工程2个，分别为洛阳万基发电有限公司2×30万机组烟气脱硝工程、华阳（洛阳）电业有限公司2×60万机组烟气脱硝工程。2011年可减排氮氧化物0.5374万吨。（见附件3）

（五）非电行业脱硫工程。2011年度着力抓好玻璃、炭素、钢铁、陶瓷等非电行业脱硫工程建设。重点非电企业脱硫项目7个，分别为洛玻集团洛阳龙昊玻璃有限公司窑炉烟气脱硫工程、洛阳龙泉天松碳素有限公司（一期、二期、三期）煅烧烟气及煤气脱硫工程、洛阳新安电力集团碳素有限公司二分厂脱硫工程、孟津县化肥厂锅炉烟气脱硫工程、洛阳骏马化工有限公司锅炉烟气脱硫工程、洛玻集团洛阳龙海电子玻璃有限公司窑炉烟气脱硫工程、洛阳鑫冠化工有限公司锅炉烟气脱硫工程。2011年可减排二氧化硫0.7483万吨。（见附件4）

（六）结构调整减排工程。2011年结构调整重点项目8个，分别是洛阳豫港电力开发有限公司1号、2号机组，万基控股集团有限公司7号、8号机组，洛阳玻璃股份有限公司、偃师市寺里碑永鑫造纸厂、康玻福利纸厂、洛阳市涧西福利包装材料厂、洛阳市龙祥纸业有限公司、伊川县北方纸业有限公司。2011年可减排化学需氧量0.1031万吨、氨氮0.0055万吨、二氧化硫0.8377万吨、氮氧化物1.6123万吨。（见附件5）

（七）畜禽养殖污染治理工程。市农业局、市畜牧局以及各县（市）人民政府要抓紧制定畜禽养殖污染治理方案，全面开展畜禽养殖污染整治，减少畜禽养殖业主要污染物排放量。进一步加强集约化畜禽养殖粪便、废水收集和处理，推进全市规模化畜禽养殖企业无害化处理，确保按时完成2011年农业污染源减排任务。

（八）机动车排气综合整治。开展机动车尾气排气污染治理，有效提升氮氧化物削减空间。严格汽车报废制度，对超过车辆使用年限的汽车，要按照国家《车辆报废标准》予以强制报废；积极开展对冒黑烟机动车的专项治理，严查冒黑烟的各类机动车；2011年起，淘汰瞬态法机动车尾气检测，所有机动车强制执行简易瞬态工况法机动车尾气检测，并实施黄绿标制度。

四、保障条件

（一）完善组织结构，严格目标考核。按照市政府节能减排目标问责制和“一票否决制”的有关规定，各县（市、区）人民政府对本辖区污染减排指标负总责，政府主要领导是第一责任人。各县（市、区）人民政府向市政府签订减排目标责任书，将减排指标完成情况纳入各县（市、区）济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价的重要内容。对完成总量减排任务做出重大贡献的单位、企业予以表彰奖励；对应该完成而没有完成或经国家核算被倒扣减排量的排污单位予以处罚，情节严重的，依纪依法追究责任。

（二）强化部门减排责任，实施减排联动机制。各县（市、区）政府要根据“十二五”总量减排的新形势和新要求，及时调整充实总量减排领导小组人员，适当增加减排办公室成员及其工作人员，并提供必要的工作经费。市节能减排领导小组统一领导全市的减排工作，各有关部门按照职责分工，密切配合，形成合力，协调推进2011年污染减排工作。市发展改革委负责研究和制定支持节能减排有关政策，污水处理厂、生活垃圾处理厂等减排重点项目的计划完善和相关投资落实，督促污水、垃圾收费达到征收标准；市工业和信息化局负责根据国家和省淘汰落后产能计划，建立淘汰落后产能公布制度，明确淘汰内容、进度和主要责任单位，并督促落实；市财政局负责总量减排资金相关协调工作，支持减排重点工程，研究制定加大财政资金支持节能减排的政策措施；市统计局负责建立主要污染物总量减排统计数据体系，根据污染减排工作需要及时提供全市经济社会发展相关统计数据；市公用事业局负责城市污水处理厂运行的监督管理及中控系统的整改完善，督促和指导污水处理厂及中水回用工程稳定达标运行；市住房城乡建设委负责城市区配套污水管网建设及改造和城市生活垃圾渗滤液处理设施的监督管理，监督其稳定运行及达标排放；市商务局、公安局、发展改革委、环保局负责研究制定老旧机动车淘汰计划，积极推进黄标车的淘汰工作；市农业局、畜牧局和环保局负责农业源和畜禽养殖业污染防治工作；市环保局负责污染减排工作的日常调度，负责制定全市总量减排计划及实施方案，与相关部门配合制定有关污染减排的指导性意见，建设完善全市主要污染物总量减排“三大体系”，负责对重点减排工程进行日常监管，进行污染减排工程的现场核查及核算工作。

（三）健全工作机制。一是落实全口径核查制度。按照国家环保部和省环保厅总量减排工作的总体要求，“十二五”期间，对燃煤发电、污水处理、烧结脱硫、制浆造纸等重点行业企业实行全口径核查。各县（市、区）及相关企业要按照全口径报表认真填写，市政府每半年对各县（市、区）主要污染物新增量排放情况进行通报。二是加强预测预警。每季度各县（市、区）要及时报送重点减排工程建设、验收进度，对减排形势进行分析，便于市政府及时掌握总量减排计划、方案落实情况，汇总分析总量减排工作存在的问题，研究下一步工作措施和建议。对重点减排工程进展缓慢、不能按期完成的，市政府将予以警示，并对有关责任单位和责任人实施责任追究。

（四）严格环境准入。严格控制新建项目污染增量，把总量指标作为环评审批的前置性条件，新增污染物排放量不得突破总量控制指标，对不能通过“以新带老”实现“增产减污”的改扩建项目和环境质量不能满足环境功能区要求、无法通过区域平衡等替代措施削减污染物总量的项目，坚决不予审批；对未完成减排任务的地区和企业，暂停受理和审批排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物的新（改、扩）建项目环评文件。

（五）加大资金投入。各级财政要加大资金投入力度，设立污染减排专项资金，采取补助、以奖代补、奖励等多种方式，全力支持污染减排工程。

（六）综合运用环境经济政策。完善现行的财政、价格、税收等绿色经济政策；建立污染减排奖励和扶持机制。进一步推进排污权交易制度，加强排污许可管理，大力推行水环境生态补偿办法、地表水环境质量财政挂钩机制等环境经济政策，充分运用经济手段促进污染减排工作开展。

（七）强化宣传工作力度。报纸、电视台、网络等新闻媒体对减排工作开辟专栏，进行专题报道，定期向社会公布相关信息，提高公众对减排工程重要性的认识；各县（市、区）、各有关部门要将污染减排宣传纳入主体宣传活动，制定宣传方案并组织实施；教育部门要把环境保护、污染减排内容纳入各级各类学校的教育及教学中，从小培养污染减排意识；各企业单位、社区要开展经常性的环保宣传，加强宣传污染减排的重要性、紧迫性。

附件：1.各县（市）2011年及“十二五”主要污染物减排比例

2.2011年重点污水处理工程、企业废水深度治理清单

3.2011年火电机组重点减排工程清单

4.2011年重点非电减排企业清单

5.2011年重点结构减排企业清单