洛政办〔2012〕122号《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市丝绸之路申报世界文化遗产工作方案的通知》

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市丝绸之路申报世界文化遗产工作方案的通知






洛政办〔2012〕122号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

《洛阳市丝绸之路申报世界文化遗产工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2012 年10月12日

洛阳市丝绸之路申报世界文化遗产工作方案

为推进丝绸之路洛阳段申报世界文化遗产工作，根据国家、省关于丝绸之路整体保护和联合申遗工作统一安排部署，结合我市工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻国务院、省政府关于丝绸之路整体保护和申报世界文化遗产工作精神，以《保护世界文化和自然遗产公约》和《实施保护世界文化与自然遗产公约操作指南》为准则，全面改善隋唐洛阳城定鼎门遗址、汉魏洛阳城和新安函谷关遗址等3处申遗遗迹及其周边环境景观的保护现状，深入发掘、展示我市丝绸之路文化遗产的宝贵价值，积极推进我市申遗工作深入开展，促进我市文化遗产保护管理水平的整体提升，为实施福民强市战略、打造国际文化旅游名城做出积极贡献。

二、工作目标

通过丝绸之路洛阳段遗产点的保护、管理和展示工作，弘扬优秀的传统文化，实现丝绸之路的世代传承和永续利用，丰富洛阳历史文化内涵，提升洛阳的文化品位和国际影响力，推动文化旅游产业融合发展，更好地服务于社会公众，促进洛阳经济社会的科学发展。

三、主要任务

（一）申报文本、保护管理规划编制

在国家、省文物部门的指导下，积极筹措经费，聘请高水平的规划编制单位编制隋唐洛阳城定鼎门遗址、汉魏洛阳城遗址丝绸之路申报文本与保护管理规划。

牵头单位：市文物管理局

协办单位：市财政局、城乡规划局、国土资源局，偃师市、孟津县、洛龙区人民政府

完成时间：2012年11月底前

（二）环境综合整治

实施隋唐洛阳城定鼎门遗址申报区域（含宁仁坊、明教坊和天街，下同）以及周边环境整治工程，以保护遗址点的真实性和完整性。对不符合“真实性、完整性”要求的建筑物、构筑物及其它电缆、电线和交通道路等设施以传统材料或自然材质进行整治，必要时实施拆除、迁移；征用或租用申报区域土地，以保证保护展示项目的实施，对遗产区环境实施绿化美化。

实施汉魏洛阳城内城遗址申报区域及周边环境整治工程，整治内城区域占压遗址的村庄和其他建筑物，以保护遗址区的历史风貌；严格控制现有村庄的建设规模；征用或租用申报区域土地，以保证保护展示项目的实施，对遗产区环境实施绿化美化。

牵头单位：孟津县、洛龙区人民政府

协办单位：市住建委、文物管理局、财政局、城乡规划局、国土资源局、环保局、园林局、交通运输局、公用事业局，偃师市人民政府，洛阳供电公司

完成时间：2013年6月底前

（三）实施保护展示

对隋唐洛阳城定鼎门遗址申报区域进行勘探发掘，为保护措施实施及展示利用提供科学依据；实施隋唐洛阳城定鼎门遗址管理用房、游客服务中心及服务配套设施建设，设置系列导览解说牌，形成完整的遗产价值解说系统。

对汉魏洛阳城遗址进行考古探查，为保护措施实施及展示利用提供科学依据；实施汉魏洛阳城宫城（包括宫城墙、宫城门、太极殿）、内城城墙及城门遗址、永宁寺遗址、铜驼大街及西阳门大街等主要路网遗址的保护展示工程；建设陈列厅、管理用房、游客服务中心及服务配套设施，设置系列导览解说牌，形成完整的遗产价值解说系统。

牵头单位：市文物管理局

协办单位：市财政局、城乡规划局、国土资源局、环保局、公用事业局、水务局，偃师市、孟津县、洛龙区人民政府，洛阳供电公司

完成时间：2013年6月底前

（四）规划建设博物馆

依托洛阳博物馆原馆舍，规划建设丝绸之路博物馆和相应的管理设施，全面展示丝绸之路文物，彰显洛阳作为丝绸之路东方起点的重要地位。

牵头单位：市文物管理局

协办单位：市财政局、城乡规划局、国土资源局、文广新局，西工区人民政府，洛阳城市发展投资集团有限公司

完成时间：2013年6月底前

（五）完善“四有”工作

完善丝绸之路申遗点的“四有”基础工作，即树立保护标志，划定保护区划，设立专门的遗产保护管理机构并配备必要的专业管理人员，建立完善的档案资料。设置专门的档案室，实现档案资料数据化存储。

牵头单位：市文物管理局

协办单位：偃师市、孟津县、洛龙区人民政府

完成时间：2012年12月底前

（六）完善监测管理

建立系统的遗产监测预警系统、安防系统。建设监测管理用房，配置各类监测和安全消防设备，设置遗产防护围栏，实施防灾减灾工程，制定完善各类应急预案。

牵头单位：市文物管理局

协办单位：市财政局，偃师市、孟津县、洛龙区人民政府

完成时间：2013年6月底前

（六）强化宣传动员

召开全市丝绸之路申遗工作动员会；充分利用报刊、电视和网络等各种媒体，号召社会各界和人民群众支持、参与申遗工作；结合国际博物馆日、国际古迹遗址日、中国文化遗产日、河洛文化旅游节、牡丹文化节等大型活动，动员全社会参与和支持申遗工作；制作相关的电视片、纪录片、大型街头广告，在报纸、电视等媒体上开辟专栏，营造良好的申遗氛围。

牵头单位：市文物管理局

协办单位：市委宣传部，市城乡规划局，洛阳广播电视台，洛阳日报社

完成时间：2013年12月底前

四、实施步骤

（一）文本、规划编制及完善“四有”工作阶段（2012年12月底前）。这一阶段的主要任务是：将隋唐洛阳城定鼎门遗址、汉魏洛阳城遗址的基础资料提供给编制单位，做好编制单位的协调工作。完成隋唐洛阳城定鼎门遗址、汉魏洛阳城的“四有”工作。

（二）环境整治及遗址保护展示阶段（2013年6月底前）。这一阶段的主要任务是：完成隋唐洛阳城定鼎门遗址（含宁仁坊、明教坊和天街遗址）周边环境整治提升工程和相关保护展示工程；完成汉魏洛阳城遗址周边环境整治工程和相关保护展示工程（含宫城墙、西阳门大街、宫城南部路网保护展示工程，宫城西掖门、司马门、太极殿、内城西阳门遗址的发掘）。

（三）接待国际专家现场考察阶段（2013年7、8月）。这一阶段的主要任务是：做好迎接国际遗产专家现场考察评估的接待工作，准备遗产点价值和管理情况汇报，制定迎检工作方案和手册，组织模拟验收。根据专家考察意见，补充相关材料。

五、工作机构

按照《洛阳市人民政府关于成立丝绸之路跨国申遗工作领导小组的通知》要求，丝绸之路申遗领导小组办公室设在市文物管理局，刘德胜局长兼任办公室主任，下设综合协调处、环境整治处、文物保护处和文本编制处等4个处，领导小组定期召开会议协调解决存在的问题。

（一）综合协调处

处长：王夕中（市政府办公室副主任）

副处长：余杰（市文物管理局副局长）

成员：丝绸之路申遗领导小组成员单位相关人员。

主要任务：负责丝绸之路申遗办的综合协调、宣传发动和督办落实工作；负责定期召集领导小组联席会议。

（二）环境整治处

处长：常安仁（市政府副秘书长，房屋征收办、旧城开发

办主任）

副处长：相关县（市、区）主管副职

成员：偃师市、孟津县、洛龙区人民政府以及市财政、住建、规划、国土、园林等部门相关人员。

主要任务：负责隋唐洛阳城定鼎门遗址、汉魏洛阳城遗址及其周边区域的拆迁整治工作。

（三）文物保护处

处长：余杰（市文物管理局副局长）

副处长：王阁（市文物管理局申遗办主任）

主要任务：负责隋唐洛阳城定鼎门遗址以及汉魏洛阳城遗址保护展示工程的实施及档案室、监测系统的建立工作。

（四）文本编制处

处长：王阁（市文物管理局申遗办主任）

副处长：李鑫（市文物管理局申遗办副主任）

主要任务：主要负责申遗文本、保护规划的编制以及文字材料工作。

新安函谷关遗址申遗工作方案及申报世界文化遗产任务由新安县人民政府另行制定。

附件：洛阳市丝绸之路申报世界文化遗产任务一览表