洛政办〔2012〕63号《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2012年市政基础设施和社区环境综合提升实施方案的通知》

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2012年市政基础设施和社区环境综合提升实施方案的通知






洛政办〔2012〕63号

各城市区人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

《洛阳市2012年市政基础设施和社区环境综合提升实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年五月二十九日

洛阳市2012年市政基础设施和社区环境综合提升实施方案

为进一步打好“城建提升攻坚战”，市政府决定在去年提升改造的基础上，继续对全市建成区范围内的市政基础设施和社区环境实施综合提升。为扎实有效地做好此项工作，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以“福民强市”为总体目标，遵循“提升为民、为民提升”的工作原则，坚持以人为本、科学设计、依法规范、建管并重的建设理念，以提升市政基础设施完好率和公共服务水平为重点，采取政府主导、社会共建的方法，着力解决百姓出行和居住环境等方面存在的问题，不断提高市民群众的幸福指数和满意度。

二、主要任务

根据全市市政基础设施和社区环境现状，在抓好“四环一快一滨河”骨干路网建设的同时，用两年时间，对全市市政基础设施和旧小区环境进行综合提升。主要任务有四项：一是打通断头路。对唐宫路、丽春东路、芳林南路等27条道路实施打通改造，解决交通拥堵、居民出行不便问题；二是提升改造老旧破损道路。陆续对市区35条破旧道路进行提升改造，提高道路的通行保障能力和承载能力；三是改造背街小巷。对28条影响居民出行的背街小巷进行彻底改造，真正实现道路整洁、平顺、便捷、通畅；四是提升社区环境。继续对100个破旧住宅小区（楼院）进行整治提升。

三、时间安排与工作标准

（一）打通断头路

该项目由市财政和市城投公司筹资，市住建委负责组织实施，共27项，概算总投资60.76亿元。具体安排是：

1． 2012年10月1日前完成道北五路、经三路、安居路、芳林南路、滨河路三期、华夏路、郑州路建设任务。

2．2012年年底前完成道北三路、丽春东路、衡山路、市场东街、上阳路、秦岭北路、九龙台街打通任务。

3．2013年牡丹文化节前完成唐宫路、汉宫路二期、龙翔路、秦岭路、爽明街打通任务。

4．2014年牡丹文化节前完成九都路快速路、东环路洛北段等建设任务。

工作标准：在建设过程中注重设计标准，按照建设程序和设计规范建设，加强全过程质量控制。道路交通功能和配套服务功能项目一次建设到位，建设质量达到规范要求，建设工程项目合格率达到100%。确保通过两年的努力，使我市路网结构更加完善，交通拥堵明显改善，居民出行更加便利。

（二）改造提升老旧破损道路

洛北城区项目由市城投公司采取BT模式融资，市住建委负责组织实施；新区项目由新区管委会负责筹资并实施，共35项，计划投资3.61亿元。其中：市城投公司通过BT融资2.98亿元；新区投资6294万元。所有项目计划在2年内分三批实施完毕。

第一批5项，计划今年9月底前完工。分别是：王城大道（机场路至王城大道跨洛河大桥）、中州路及延安路（涧河桥至牡丹广场）、金业路及环城西路（九都路至道南路）、凯旋路（解放路至王城大道）、重庆路（建设路至中州路）。

第二批13项，计划2013年牡丹文化节前完工。分别是：定鼎路（310国道至洛阳桥）、解放路（道南路至牡丹桥）、景华路（延安路至武汉路）、启明北路（东花坛至铁路立交桥）、国花路（310国道至春都路）、芳林路（唐宫路至九都路）、开元大道（焦枝铁路至学子街）、王城大道（关林路至李屯桥）、定鼎门街、瀛洲路、关林路、张衡街、学府街。

第三批17项，计划2014年牡丹文化节前完工。分别是：天津路（中州路至联盟路）、中州西路（谷水花坛至延安路）、西苑路（武汉路至延安路）、纱厂西路（盐业路至涧河桥）、纱厂南路（唐宫路至凯旋路）、唐宫路（金谷园路至王城大道）、环城北路（新街至定鼎路）、启明西路（新街至东花坛）、金谷园路、平等街、太原路、汉宫路、北盟路、嵩山路、浅井南路、珠江路、夹马营路。

1．提升内容：一是提高道路通行能力。拓宽路口，增设公交港湾停靠站，优化道路断面布置，突出公交优先，缓解交通拥堵；二是改善道路通行状况。对车行道沉降、龟裂、错台、断板、拥包等严重影响车辆通行的道路病害进行分类处理，达到翻旧如新，实现“五年无病害、十年能使用”的目标；三是更新侧石和人行道砖。按照以人为本和精细化管理的要求，更换和新铺道路侧石和人行道砖；四是进行积水点改造。对积水路段采用增设雨水口、增大雨水连管和疏引并用的方法，解决雨季积水问题；五是对各类检查井进行整平。对涉及产权单位的各类检查井按照车行道和人行道统一标高的要求进行升降。材质不一的，按照低噪音、高强度、无回收价值的要求，统一更换和调整。

2．工作标准：一是道路实现通畅整洁、路井平顺；二是主干道重点路段线缆入地，过街通道和人行天桥环境整洁、设施完好；三是道路两侧环境优美，无养管空白，做到设施齐全、功能完善、行车舒适、便民利民。

（三）改造提升背街小巷

由各城市区政府（含管委会，下同）筹资实施，共28项，总投资1.82亿元，2012年年底前完工。分别是：丹城路、支建东街、涧东路、八一路、翠云东路、关圣北街、四通路、塔西村大街、高架桥西路、潘家门街、张家胡同、陇西小区后街、民族路、熙春西路、河洛路、银川路、江西路、陕北一路、陕北二路、陇北一路、陇北二路、牡丹路、青滇路、康滇路、郑州路、黔川路、芳菲路、广文路。

1．提升内容：一是对破损严重的道路进行大修，疏通管网、路面新铺；二是对局部破损的路面进行修补，更换破损陈旧的人行道道板、道牙，完善绿化、排水、道路照明和无障碍设施；三是拆除违章搭建物，清理占道经营摊点和占道招牌，治理乱贴乱画行为，完善环卫设施，彻底改善周边居民出行条件。

2．工作标准：一是路面平整，路缘石整齐，排水通畅，雨污水分流，道路沿线无黄土裸露，照明设施完好；二是各类窨井、收水口标准统一，平整稳固；三是人行道平整牢固便于通行，道牙平顺无缺，无障碍设施完善规范；四是行道树规格、品种、树穴统一，无缺株、无死树枯枝，树穴无黄土裸露；五是各类环卫设施规范、排列有序，外观整洁、完好，垃圾收集设施完备。

（四）提升社区环境

今年继续对100个破旧住宅小区（楼院）进行整治提升。其中：涧西区20个，西工区25个，老城区29个，瀍河区20个，洛龙区4个，高新区2个，概算总投资3000万元。工程计划于今年6月份开工建设，9月底前完成。此项工作由各城市区政府负责实施。市财政按每个小区15万元的标准给予补贴，其它由各城市区政府筹资。

1．提升内容：一是修缮房屋本体，对房屋外墙进行维修和粉饰，对破损的台阶、散水坡和雨搭进行修缮（拆除、更新）；二是完善庭院照明和安防设施，修缮或更换破损的楼道灯，有条件的住宅区要单独设置门卫；三是对院内的道路、道牙进行整修，维修庭院排水管网，疏通庭院内窨井、下水井、化粪池；四是完善配套设施，根据小区实际情况增设健身场所和器材；五是配置环卫设施，修缮或改造自行车棚（库），增设晾衣架、公示板、休闲桌椅等便民设施；六是清理美化楼道，对楼道内乱堆的杂物进行全面清理，修补或更换破损的单元门窗，同时维护补栽绿化苗木。

2．工作标准：通过整治提升，各小区达到路平、灯明、水通、整洁、安全、卫生的标准。

四、资金投入

此次综合提升所需资金以市、区两级政府投资为主，企业和社会投资为辅。概算总投资66.49亿元（打通断头路60.76亿元，老旧破损道路3.61亿元，背街小巷1.82亿元，旧小区改造3000万元）。其中：市财政直接投资44974万元；新区管委会投资6294.5万元；市城投公司投资75588万元，BT融资518448万元；各城市区及社会投资19686.7万元。

五、组织领导

为加强对此项工作的组织领导，决定成立洛阳市市政基础设施和社区环境综合提升工作领导小组（以下简称市综合提升领导小组）。组长由市委常务副书记、市纪委书记刘应安担任，副组长由市委常委、常务副市长吴中阳和副市长谭建忠担任，成员由市住建委、财政局、公用事业局、园林局以及电力、通讯、交管等部门负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室主任由市住建委主任孟红兵担任。领导小组下设三个指挥部：

1．打通断头路和老旧破损道路提升工程指挥部

指挥长：李新志（市住建委副主任）

2．背街小巷提升工程指挥部

指挥长：张青森（市住建委副主任、城市监察管理局局长）

3．社区环境提升工程指挥部

指挥长：佘建刚（市住建委副主任） 

各城市区为背街小巷和社区环境提升改造工作的实施主体，具体负责辖区内综合提升工作的组织落实。在市综合提升领导小组的统一安排下，各城市区必须设置相应的组织机构，主要领导要亲自挂帅，并抽调专人组成工作班子具体负责此项工作的实施。同时，要充分调动各街道办事处、社区等相关单位和部门的工作积极性，调动全社会各方面的力量，全面做好背街小巷及社区环境提升工程的各项工作。

六、保障措施

（一）明确任务，落实责任。各城市区、各有关部门要在市综合提升领导小组的统一领导下，精心组织，周密安排，建立健全领导责任制，加快实施步伐。主要领导要亲自过问，主管领导要具体抓落实，明确工作任务和工作重点，保证建设资金及时、足额落实到位，保障项目实施外部环境。城建、公用、园林、电力、通讯、交管等部门要密切配合、通力协作，确保提升工程有序推进。各责任单位要按照综合提升工程标准要求，高起点设计，尽快制定和完善具体的实施方案，抽调专业技术人员成立技术指导小组，全过程跟踪指导、监督工程建设，确保工程建设质量。

（二）建立机制，加强督查。一是建立项目推进工作例会制度。每周召开工作推进例会，及时研究解决工程实施中出现的问题；二是建立项目督查机制。成立专门督查机构，定期进行巡视、检查、暗访，对发现的问题责令限期整改，有计划地邀请人大代表、政协委员等进行专项督查视察活动，推进提升工程快速实施；三是建立目标考评问责机制。市创建办要将其纳入全市创建工作考评，重点对资金到位情况、标准落实情况、领导重视情况进行督查；四是建立奖优罚劣的奖惩机制。对提升工作成绩突出的，市政府将进行通报表彰并给予一定奖励；对行动慢、质量差、责任落实不到位的责任单位和责任人予以责任追究。

（三）搞好宣传，接受监督。要通过报纸、电视、网络等新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传提升工程的重大意义，公开工程时间节点安排，接受社会和群众的监督，最大限度获取社会各界、广大市民的理解、支持和配合。为切实做好此项工作，市里将以110热线为平台，各城市区也要公布热线电话，接受市民对道路提升、社区环境提升等相关工作的诉求，切实把这一事关全市人民的好事办好、办扎实。

附件：1.2012年市政基础设施提升改造实施计划表

2.2012年度旧小区改造提升一览表