洛政办〔2012〕29号《洛阳市人民政府办公室关于印发第30届中国洛阳牡丹文化节安全保障工作总体方案的通知》

洛阳市人民政府办公室关于印发第30届中国洛阳牡丹文化节安全保障工作总体方案的通知






洛政办〔2012〕29号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳高新技术产业开发区管委会、洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

《第30届中国洛阳牡丹文化节安全保障工作总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一二年三月二十三日

第30届中国洛阳牡丹文化节安全保障工作总体方案

为切实做好第30届中国洛阳牡丹文化节期间的安全保障工作，为各项活动的顺利进行提供一个良好的安全环境，根据《大型群众性活动安全管理条例》〔国务院第505号令〕、《第30届中国洛阳牡丹文化节总体工作方案》、《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于推行安全生产一岗双责完善安全生产责任制的意见》（洛发〔2009〕16号）要求和“谁承包、谁负责”，“谁承办（牵头）、谁负责”、“谁监管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“分级负责、属地管理”原则，制定本方案。

一、成立安全保障工作组织领导机构

总指挥长：郭丛斌市委常委、政法委书记

市公安局局长

常务副总指挥长：张世敏副市长

副总指挥长：林伟市政府副秘书长

杨劭春市政府副秘书长

郭德荣市政府办公室副主任

王社成市公安局常务副局长

孙海平洛阳市节会管理办公室主任

刘三献市安全生产监督管理局局长

现场指挥：各相关县（市、区）、管委会、市各相关委局分管安全工作的负责人

指挥部设在市公安局，王社成、孙海平、刘三献等同志具体分工负责各项安全保障工作的监督、指导、协调、联络和应急管理。

二、强化重点行业（领域）安全生产监督管理工作

（一）切实做好煤炭行业安全监管工作

市煤炭部门要立即组织开展全面监督检查，采取严格过硬措施，严厉打击非法违法违规生产建设等行为，确保全市煤矿24小时处于政府及相关部门监控之下，坚决防范和遏制煤矿重特大事故的发生。

责任单位：市煤炭工业局

相关产煤县（市、区）政府

责任领导：刘三献市煤炭工业局局长

相关产煤县（市、区）政府县（市、区）长

责任人：田茂林市煤炭工业局党组书记

相关县（市、区）政府主管县（市、区）长

（二）切实做好非煤矿山安全监管工作

围绕“合法生产、管理规范、现场安全”三大目标，露天矿山重点检查是否存在“一面墙”开采，是否存在扩壶爆破、掏底崩落等爆破方式；非煤地下矿山要围绕“四化”（技术装备现代化、制度落实行为化、现场管理精细化、作业行为规范化）要求，重点监督检查企业领导带班下井制度落实情况、生产系统和“六大系统”建设完善情况、“七防”（防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破作业）措施落实情况和废弃矿井（巷道）封堵情况。同时，加强事故隐患排查治理和危险作业场所的安全监管。

责任单位：市安全生产监督管理局

相关县（市、区）政府

责任领导：刘三献市安全生产监督管理局局长

相关县（市、区）政府县（市、区）长

责任人：王富营市安全生产监督管理局副局长

相关县（市、区）政府主管县（市、区）长

（三）切实做好危险化学品和烟花爆竹行业的安全监管工作

要加强对液氯、液氨、液化石油气、煤气、剧毒溶剂等危险化学品生产经营活动的监管，加大对涉及易燃易爆、剧毒等危险化学品生产、经营、储存、使用单位的监督检查，重点抓好生产、储存、销售等环节的监督管理，从严查纠各种违法违规行为，杜绝各类事故的发生。

责任单位：市安全生产监督管理局

各县（市、区）政府

责任领导：刘三献市安全生产监督管理局局长

各县（市、区）政府县（市、区）长

责任人：孙现国市安全生产监督管理局副局长

各县（市、区）政府主管县（市、区）长

（四）切实做好冶金等工贸企业安全生产工作

冶金建材等9大行业要根据各自的行业特点，按照国家有关法律法规要求，认真做好牡丹文化节期间的安全生产工作，严防各类恶性事故的发生。

责任单位：市安全生产监督管理局

各县（市、区）政府、管委会

责任领导：刘三献市安全生产监督管理局局长

各县（市、区）政府县（市、区）长、管委会主任

责任人：王来安市安全生产监督管理局副局长

各县（市、区）政府主管县（市、区）长、管委会主管副主任

（五）切实做好人员密集场所消防安全监管工作

各级公安消防部门要以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程、公共文化娱乐等人员密集场所为重点，认真组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全大检查，加大火灾隐患的排查、整改和挂牌督办力度，严肃查处各类违法违规行为。

责任单位：市公安局

各县（市、区）政府、管委会

责任领导：王建庄市公安局副局长

各县（市、区）政府县（市、区）长、管委会主任

责任人：王世新市消防支队支队长

各县（市、区）政府主管县（市、区）长、管委会主管副主任

（六）切实做好道路交通运输安全监管工作

公安、交通、教育、农业部门要加强对客车、校车、渔船、农用车辆、水上交通运输工具和码头等源头监管，严禁病车上路和农用车、三轮车载客，严厉打击超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重违章行为。要加强路面监控，尤其是加强景区危险路段和人车混流路段的交通指挥和疏散疏导，确保道路安全畅通。

责任单位：市公安局、交通运输局、教育局、农业局

各县（市、区）政府、管委会

责任领导：王社成市公安局常务副局长

赵震市交通运输局局长

侯超英市教育局局长

王须才市农业局局长

各县（市、区）政府县（市、区）长、管委会主任

责任人：李亚凡市公安局党组副书记、交警支队支队长

刘宏伟市交通运输局副局长

王庆真市教育局副局长

敬志印市农业局副局长

各县（市、区）政府主管县（市、区）长、管委会主管副主任

（七）切实做好建筑施工安全监管工作

要加强对建筑施工现场的安全监管，严防坍塌、高处坠落、起重伤害等事故的发生。切实加强对施工人员的安全教育和管理，严格落实特种作业人员持证上岗规定。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要坚决停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。

责任单位：市住房和城乡建设委员会

各县（市、区）政府、管委会

责任领导：孟红兵市住房和城乡建设委员会主任

各县（市、区）政府县（市、区）长、管委会主任

责任人：潘守明市住房和城乡建设委员会副主任

各县（市、区）政府主管县（市、区）长、管委会主管副主任

（八）切实做好森林防火和城市公用事业安全监管工作

林业等有关部门要狠抓以火源管理为中心的各项防范措施的落实，以强化野外用火管理为重点，着力提高全社会的森林防火意识，建立健全群防群治机制，扎实开展森林火险区综合治理，有效防范森林火灾发生；公用事业部门要加强管网检测维修、清理违章占压，严防爆炸、火灾事故的发生；城市交通、供电、供水、供气等经营单位要认真搞好自查，加强内部安全管理，确保安全运营。

责任单位：市林业局、公用事业局

各县（市、区）政府、管委会

责任领导：张玉琪市林业局局长

郝东升市公用事业局局长

各县（市、区）政府县（市、区）长、管委会主任

责任人：李冠达市林业局副局长

曹启超市公用事业局副局长

各县（市、区）政府主管县（市、区）长、管委会主管副主任

（九）切实做好特种设备安全监管工作

要对全市在用特种设备、压力容器、大型娱乐设施等进行拉网式安全隐患排查治理，确保不发生安全事故。

责任单位：市质量技术监督局

各县（市、区）政府、管委会

责任领导：袁文忠市质量技术监督局局长

各县（市、区）政府县（市、区）长、管委会主任

责任人：张成现市质量技术监督局副局长

各县（市、区）政府主管县（市、区）长、管委会主管副主任

三、突出落实主要大型活动安全管理责任

1．第30届中国洛阳牡丹文化节开幕式

时间： 4月10日晚8时至9时

地点：洛阳体育场

责任单位：洛阳市节会管理办公室

值班应急电话：63330854

责任领导：孙海平联系电话：13703888538

责任人：王若谷联系电话：15937999986

2．中国特色文化城市建设高峰论坛

时间：4月5日至8日

地点：钼都利豪国际酒店

责任单位：市文化广电新闻出版局

值班应急电话：63937682

责任领导：马奎元联系电话：13903795018

责任人：范留木联系电话：13703882063

3．国家文化部优秀保留剧目大奖获奖作品洛阳展演月

时间：4月5日至5月5日

地点：洛阳歌剧院

责任单位：市文化广电新闻出版局

值班应急电话：63937682

责任领导：马奎元联系电话：13903795018

责任人：张建东联系电话：13938821868

4．福布斯中国中原经济区自主创新与民营经济发展论坛

时间：4月13日

地点：华阳广场国际大饭店

责任单位：市商务局值班应急电话：63935693

责任领导：曾丹梅联系电话：13703491111

责任人：鲁国鑫联系电话：13503887063

5．第30届中国牡丹文化节投资贸易洽谈会

时间：4月9日

地点：华阳广场国际大饭店

责任单位：市商务局值班应急电话：63935693

责任领导：曾丹梅联系电话：13703491111

责任人：鲁国鑫联系电话：13503887063

6．第30届中国洛阳牡丹文化节对外经济技术合作项目签约仪式

时间：4月16日

地点：华阳广场国际大饭店

责任单位：市商务局值班应急电话：63935693

责任领导：曾丹梅联系电话：13703491111

责任人：鲁国鑫联系电话：13503887063

7．中国名花展

时间：4月1日至15日

地点：洛阳国家牡丹园

责任单位：市林业局值班应急电话：63322033

责任领导：张玉琪联系电话：13903797939

责任人：李冠达联系电话：13838881188

8．牡丹赏花系列活动

时间：4月5日至5月5日

地点：洛阳各主要牡丹园

责任单位：各主要牡丹园主管委局或县（市、区）政府

9．第二届中国平乐全国农民画展

时间：4月13日至23日

地点：孟津县平乐农民牡丹画创意园区

责任单位：市文联值班应急电话：63223777

责任领导：方斌联系电话：13838881588

责任人：文柳川联系电话：13937951155

10．第30届中国洛阳牡丹文化节“河洛欢歌-广场文化狂欢月”活动

时间：4月6日至30日

地点：周王城广场

责任单位：市文化广电新闻出版局

值班应急电话：63937682

责任领导：马奎元联系电话：13903795018

责任人：林春芳联系电话：13838812696

11．“运河之魂”展览

时间：4月10日至5月10日

地点：洛阳博物馆

责任单位：市文物局值班应急电话：65156339

责任领导：刘德胜联系电话：15837939369

责任人：余江宁联系电话：13838881839

12．“丝绸之路与洛阳”展览

时间：4月10日至5月10日

地点：洛阳博物馆

责任单位：市文物局值班应急电话：65156339

责任领导：刘德胜联系电话：15837939369

责任人：余江宁联系电话：13838881839

13．全国牡丹画精品展

时间：4月12日至20日

地点：洛阳美术馆

责任单位：市文联值班应急电话：63223777

责任领导：方斌联系电话：13838881588

责任人：文柳川联系电话：13937951155

14．中国国家画院国画展

时间：4月14日至20日

地点：洛阳美术馆

责任单位：市文联值班应急电话：63223777

责任领导：方斌联系电话：13838881588

责任人：文柳川联系电话：13937951155

15．洛阳牡丹灯会

时间：4月1日至5月7日

地点：王城公园

责任单位：市园林局

值班应急电话：65520628（白天）65520078（晚上）

责任领导：蒋勤联系电话：13603791217

责任人：李宏联系电话：13603797379

16．“群星璀璨牡丹城”演唱会

时间：4月11日

地点：洛阳体育场

责任单位：洛阳市节会管理办公室

值班应急电话：63330854

责任领导：孙海平联系电话：13703888538

责任人：朱立新联系电话：13903798889

17．张学友1/2世纪全球巡回演唱会洛阳站

时间：4月22日

地点：洛阳体育场

责任单位：洛阳市节会管理办公室

值班应急电话：63330854

责任领导：孙海平联系电话：13703888538

责任人：衣如钢联系电话：15896670000

四、建立安全保障工作责任制

（一）强化承包单位安全保障主体责任。各承包相关工程项目和演出活动的企事业单位（含无偿承接项目的企事业单位）对本单位承包（含无偿承接项目）的工程项目和演出活动承担安全保障主体责任。要安排专门负责人和专业技术人员审查项目设计、施工方案及相关资质文件，并提前20天将相关方案和相关设备检测检验证明文件分别报送市行业主管（监管）部门审验。要组织相关人员进行安全隐患排查治理，确保无任何安全隐患存在。要建立每个活动项目、重点部位、关键环节都有专门领导分管、专人负责的安全保障工作责任制。在每一项工程项目阶段性完工后，要向市政府相关行业主管（监管）部门写出书面自检报告和验收申请，并加盖单位公章，对相关行业主管（监管）部门提出的整改指导意见，要彻底整改到位，保证不让工程项目和相关设施“带病”投入各类活动，必须与大型活动承办（牵头）部门签订含有安全保障条款的招商、招标或施工协议，并制定相应的紧急情况处置预案，适时进行演练和完善，确保不发生任何安全事故。

（二）强化承办（牵头）部门安全保障管理责任。市各相关承办（牵头）部门、各承办县（市、区）政府要认真履行大型活动安全保障管理责任，要对活动的相关设计与施工方案的安全可靠性负责，要把安全工作与相关业务工作同时布置、同时验收、同时整改，尤其是在大型活动项目招标、招商过程中，要切实把好安全准入关，严格审查相关企事业单位的安全资质、资格等证明文件。要在各项活动项目招商、招标和工程项目施工协议中，增加必要的安全保障条款，明确双方的安全保障职责，对本部门、本单位职责范围内无法解决的重大安全问题及时向市主管领导和市安保指挥部书面报告，并制定相应应急处置方案。

对于市直部门、各县（市、区）政府自行主办的其他大型活动，按照“分级负责、属地管理”的原则，可参照本方案制定相应安全保障措施，切实做好各项安全保障工作，严防事故的发生。

（三）强化行业主管（监管）部门安全保障监管责任。市公安、安监、住建、技术监督、消防、体育、卫生、食品药品监管、供电等部门要按照各自职责和市政府的分工要求，认真履行安全保障监管责任。

1．市公安部门要加强社会治安综合治理，对治安混乱和治安问题突出的地区要加大排查整治力度，对违法犯罪高危群体和重点人员要严密管控。要加大安全保障科技投入，严把大型活动审批关，重点防范拥挤踩踏和交通堵塞等突发事件的发生，对活动期间相关单位燃放焰火要严密监管。要制定处置各类突发事件的应急预案，确保大型活动顺利举办。

2．市安监部门要发挥综合协调、指导作用，配合市安全保障指挥部督促、指导市城乡住房建设、质量技术监督等部门做好主要大型活动相关设施、设备的安全监管工作。

3．市城乡住房建设部门要通过组织专家对相关大型活动工程项目及设施进行检查验收，重点防范搭建（安装）工程项目及设施垮塌等事故发生，要制定相关事故防范应急预案。

4．市公安消防部门要加大对大型群众性活动现场的消防安全检查，制定消防安全应急预案，并安排消防车辆和人员现场执勤，重点防范火灾事故的发生。

5．市质量技术监督部门要组织专业检测、检验技术人员，对各类特种设备及其它设施进行检测检验和现场监察，重点防范特种设备事故的发生。

6．市体育部门要对各类活动场馆进行安全隐患排查治理，重点防范人员密集场所和设施超负荷运行引发伤亡事故。要保证相关活动场馆消防验收等手续完备。

7．市卫生部门要安排市内主要卫生医疗机构做好应急救护准备工作，安排一定数量的卫生应急救护车辆和医务人员在主要大型活动现场值班。

8．市食品药品监管部门要加大对本次活动期间各类接待场所食品安全的执法检查力度，严防假冒伪劣食品进入餐饮场所，要制定重大食品药品中毒突发事件应急处置预案，确保不造成群体性事件。

9．市供电部门要配合住建、消防部门对各类输配电线路和终端设施进行检查，要按照电监会要求（电监安全〔2008〕43号），满足一级重要用户的供电条件，重点防范用电量超负荷和漏电故障引发火灾及触电伤亡事故。

各部门各单位在开展各项活动和监督检查过程中，要注意排查治理各类隐患，发现重大安全隐患要及时上报本次活动的安全保障指挥部，并通报相关责任单位和责任领导，及时跟踪、督促落实整改。

五、建立安全保障工作奖惩机制

（一）从严执法，从重处罚。市公安、安监、住建、质量技术监督、消防、体育、供电、卫生、食品药品监管等部门，作为本次文化节各类活动的行业主管（监管）部门，要按照各自监管职责以及市政府活动方案中的分工要求，对现场所有可能危及人民群众生命财产安全的重点部位和关键环节进行拉网式的监督检查，对存在的安全隐患要及时下达整改指令，对到期拒不整改的工程项目和演出活动等承包单位，应依法依规顶格处罚，必要时可下达停工指令或采取其它强制措施。

（二）奖罚严明，有责必究。安全保障指挥部对主要活动场所的安全保障工作进行监督检查，并依照法律法规和市委、市政府有关要求，对在本次活动中认真履行职责、任务完成突出的单位和个人按有关要求和程序给予表彰和奖励；对各类活动中有关单位和个人存在的违法、违规和失职、渎职行为，将按照过程追究、隐患追究、事故追究、顶格追究、公开追究原则进行追究。