洛政办〔2012〕18号《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2012年度城市绿化工作方案的通知》

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2012年度城市绿化工作方案的通知






洛政办〔2012〕18号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位:

《洛阳市2012年度城市绿化工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年二月十七日

洛阳市2012年度城市绿化工作方案

2012年，是实施“十二五”规划的重要一年，也是“六加一”攻坚战持续提升之年。为进一步提高城市人居环境质量，加快建设中西部地区最佳人居环境城市，根据《国家生态园林城市标准》、《河南省住房城乡建设“十二五”规划纲要》和《河南省城乡建设三年大提升行动计划》，制定2012年度城市绿化工作方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七届六中全会精神，以科学发展观为指导，以国际文化旅游名城建设为抓手，以打造牡丹花都为目标，按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的城市发展战略，加强园林绿化建设和管理，提升公园绿地的文化品位，建设宜居山水园林城市，营造良好的生态环境。

二、工作目标

2012年度的城市绿化目标：一是高标准建设好新区伊滨区中央轴带水系景观绿地一期、伊滨公园二期及高铁大道、开拓大道、伊洛大道、希望路、吉庆路、洛偃快速通道绿化等12项公园、道路绿化工程；二是高标准完成新区核心区龙门阙南湿地公园一期、龙门大道改造工程、开元大道改造工程、二广高速出口绿地等4项绿化工程；三是完成洛河以北邙山灌溉渠、310国道市区段改造工程、滨河路二期、衡山路二期（310国道至红山路）、延安路改造工程等5项绿化工程；四是启动洛浦公园生态、休闲、亮化、文化、水上项目五个方面的提升工程，建设隋唐大运河公园、河洛之源广场、上阳宫改造公园绿地工程；五是开展万安山野生动物散养场、伊滨区东西副轴景观绿地项目前期准备工作，完成牡丹博览中心工程设计工作；六是完成城市绿地系统规划修编和第五次城市园林绿化普查；七是高质量完成城市区义务植树、城市彩化等工作任务；八是继续进行城市园林绿化的精细化管理，加大城市绿化监察力度，不断提高园林绿地的规划、建设、养护和经营管理水平；九是继续加大植树造林工作力度。全市城区（含8县1市城区）新植乔木树10万株、花灌木50万株以上，增植牡丹（含芍药）20万株，义务植树26.5万株，生产市容彩化植物300万盆，争取创建省级园林乡镇3个、园林单位园林小区6个和市级园林乡镇4个、园林单位及园林小区22个，新增城市绿地面积100公顷。

三、工作任务

（一）精心组织好“植树节”活动，确保义务植树任务圆满完成

2012年植树节全市计划义务种植各种树木26.5万株，城区的义务植树地点计划安排在洛河南岸瀛洲桥以东等处，吉利区和8县1市城区的义务植树活动自行组织。市园林局要周密安排，认真做好规划设计、苗木准备、宣传发动等工作，确保“每人每年种3-5棵树”的任务落到实处。同时，要充分利用植树节这一有利时机，进一步大力宣传植树造林、绿色低碳的重要意义，宣传城市园林绿化对改善城市环境、建设生态宜居洛阳的重要性，充分调动全市人民绿化美化的积极性。植树活动结束后，各县（市、区）要进行总结并报市园林局。

（二）大力种植牡丹，实施牡丹花都工程

牡丹是洛阳的重要名片。根据省委、省政府“2012年第30届中国洛阳牡丹文化节让牡丹花城、四季花城名副其实”的要求，按照市委、市政府《洛阳城区增植牡丹和牡丹元素符号应用工作三年规划实施方案》，2012年，全市城区计划增植牡丹及其它花卉植物50万株以上，各个城区要增植5000株以上。市园林局及各区政府要及早安排，高标准制定方案，选择最合适的地段种植牡丹，将花卉种植与公园提升、牡丹文化、庭院化单位和绿化达标小区建设相结合，实现生态、景观、文化的全面提升。

（三）高标准、高质量建设好伊滨区中央轴带水系景观绿地一期等公园绿地工程，加快洛浦公园提升改造

城市公园绿地是展示城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标。2012年，各城市区要结合旧城改造、城中村改造开发、邙山大渠治理，千方百计争取、扩大公园绿地的建设，提高公园绿地的分布均匀度，进一步改善城市人居环境，满足人民群众休憩、娱乐活动的需求。市园林局要高标准、高质量完成伊滨区中央轴带水系景观绿地一期、伊滨公园二期的建设。同时，积极开拓融资渠道，启动洛浦公园提升改造项目，使洛浦公园景观品质在生态、文化、休闲、亮化、水上等方面全面提升，成为洛阳市民最佳休闲娱乐场所之一。龙门园区管委会要精心组织，高质量建设龙门阙南湿地文化公园，使之成为独具特色的洛阳园林精品。市文物局要科学组织，精心安排，确保2012年国庆节前完成大唐洛阳宫国家考古遗址公园建设，使其成为集遗址保护、文化展示、旅游休闲为一体的文化公园。偃师市要开工建设商城遗址公园和伊洛河湿地公园，嵩县要完成伊东广场、滨河公园向南延伸工程建设，宜阳县要力争完成灵山莲花公园、锦屏山公园工程的建设，其它县要为市民提供更多、更美、更便捷的休憩娱乐场所。

（四）全面完成市区新建、扩建、改建道路绿化工程建设，提升街道景观

2012年是洛阳新区展示城市发展新形象的关键一年。市园林局要抽调专人，组成强有力班子，克服一切困难，确保2012年牡丹文化节前，完成开拓大道、伊洛大道、希望路、吉庆路、洛偃快速通道、龙门大道改造工程、开元大道改造工程、二广高速出口绿地等13项道路绿化工程。其中，龙门大道改建绿化工程战线长、施工难度大、时间紧、要求高，市园林局要充分考虑其施工的复杂性和交叉作业难度，科学安排，周密组织，确保将龙门大道建成一流的景观大道、旅游大道、迎宾大道。洛北310国道市区段改造工程、滨河路二期、衡山路二期（310国道至红山路）、芳林南路、延安路改造等5项新改建道路绿化工程，要及早规划设计、及早施工，力争年底前完成道路绿化施工任务。

集中开展洛北城区道路绿化专项整治，年内完成延安路、西苑路、建设路、中州中路、中州东路绿化专项整治示范工程；完成南昌路、玻璃厂北路、金谷园路、体育场路、定鼎南路等洛北城区10条道路栏杆或篱笆栏杆的更新改造，对有条件的道路实施增植牡丹等花灌木及彩叶植物，丰富道路绿化景观。力争用三年时间完成洛北城区51条路段的绿化专项整治，消灭缺株断档、人踩小道、坛头裸露等现象。高新区、吉利区及各县（市、区）也要对所辖道路进行绿化专项提升整治。

孟津县要高标准建设好汉魏大道、瀍河大道、负图大道及洛吉快速通道孟津段的道路绿化工程；栾川县要完成城东方村到鸡冠洞景区快速通道南环路及迎宾大道的绿化工程。其它各县（市、区）要认真安排组织好辖区内新建、改建道路绿化建设，不断提高道路绿化普及率，提升道路景观质量。

（五）按照“一中心三板块五组团四支撑”的总体城市布局，加大创园工作力度，加速山水园林城市建设

环境优美是宜居城市的决定性因素之一。中心城区及各县（市、区）要按照“一中心三板块五组团四支撑”的总体城市布局，结合各自的功能定位，修订和完善创园规划，以创建国家生态园林县城、国家园林县城、省级园林县城活动为载体，加速宜居山水城市建设。

洛北城区要以洛浦公园提升为契机，结合旧城改造，以垂直绿化、屋顶绿化为突破点，使旧改项目配套绿化工程达到园林小区标准。伊滨区要加快伊滨中央轴带水系景观绿地的建设，区内所有新建项目均要高标准、高水平配套建设附属绿化工程，使其成为洛阳环境最优美的生态园林新区、花园新区。新区核心区要在原有基础上加大绿化美化城区环境工作力度，着力提升城市园林绿化规划、建设、管理水平，使其成为全市园林化的精品示范区。新区城乡一体化推进要以伊河生态廊道生态农业旅游区、南兆域生态文化旅游区、万安山生态保护区建设为龙头，结合产业集中、新型农村社区和集体土地流转，成为全市城乡园林一体化的样板。

偃师市、吉利区、新安县、孟津县、宜阳县、伊川县要以构建“半小时经济圈”为重点，加快五组团快速通道绿化项目、沿河生态廊道建设，要早出形象、快出形象。汝阳县、嵩县、栾川县、洛宁县要以特色鲜明的山水生态园林城镇建设为目标，打造洛阳南部生态屏障带。

根据《国家园林城市标准》和《河南省住房城乡建设“十二五”规划纲要》要求，偃师市、新安县要以创建国家生态园林县城为载体，推动城市建设上水平、出品位。栾川县、嵩县、宜阳县、汝阳县、伊川县、洛宁县和吉利区要积极创建国家园林县城，力争2015年前，再有3个以上县城成为国家园林县（市）城。孟津县要加大城市园林绿化建设力度，争取2012年创建成为省级园林县城。与此同时，各县（市、区）要以创园工作促进园林乡镇、园林单位（小区）、达标公园（广场）、达标道路、省星级公园建设，以强化城市绿线管理为抓手，促进建设项目配套绿地同步发展，优化市民生活、工作环境，推动山水宜居城市的建设。

（六）继续开展城市美化彩化和立体绿化工作，提高城市绿视率和彩化美化水平

2012年洛阳牡丹文化节日益临近，届时来自全国各地的新闻媒体、游人将会大大增加。市园林局要进一步加强城市美化彩化工作，提升城市环境质量。全年要生产草花300万盆以上，重点做好牡丹文化节、国庆节等重要节日以及牡丹广场、周王城广场、洛阳火车站、高铁龙门站、牡丹大桥、王城大桥等市区重要节点的彩化美化，以优美的城市形象迎接国内外游客。各城市区在重要节日和重大活动期间，要组织辖区大型企业对其门前广场、重要地段进行美化彩化布置，营造良好的节日环境和喜庆气氛。市园林局要加强对市区重要节点的彩花美化以及各城市区的彩化工作的检查评比，并将结果纳入年度绿化目标考核，作为评先依据。

立体绿化和屋顶绿化是提高城市绿视率、城市绿化覆盖率的重要措施，具有广阔的发展前景。各县（市、区）要积极开展立体绿化和屋顶绿化建设活动。市园林局要积极做好技术指导工作，积极引进、推广新品种、新材料、新技术，使立体绿化和屋顶绿化建设活动有针对性、实用性。2012年，市园林局要选择市区1-2座桥体进行示范；各个县（市、区）也要建设1-2个绿化水平较高的示范项目。此项任务作为年度先进绿化县（市、区）考核的重要内容。

（七）认真做好城市园林绿化普查和第四期城市总体规划专项绿地系统规划的编制工作

城市园林绿化普查是城市园林绿化规划、建设、管理的基础性工作，是科学规划和正确决策的前提。2012年市园林局要认真组织好第五次城市园林绿化普查工作，为制定规划和领导决策提供科学依据。

编制城市绿地系统规划是市园林局的一项主要职能，是搞好城市绿化建设和管理的重要依据。2012年，市规划局、市园林局要完成《洛阳市绿地系统规划》的修编，落实和深化总体规划确定的各类城市园林绿地发展指标，合理安排城市各类绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，要结合城市数字化管理，逐步建立数字化园林管理系统。

城市绿地规划设计是城市园林绿化的基础。规划设计水平的高低，将直接关系到城市环境建设的品位。市园林局要选择高水平的设计单位，开展万安山野生动物散养场、伊滨区东西副轴景观绿地等城市绿地的规划设计工作，要广泛征集设计方案，做到优中选优。同时，抓紧做好项目前期准备，争取尽早启动。牡丹博览中心项目也要加快设计，力争8月动工建设。

（八）继续加强精细化管理，提高园林绿化建设和管理水平

城市园林绿化管理是巩固城市绿化美化成果的重要手段，是一项长期、持久的工作。各县（市、区）、市园林局等各相关部门要充分认识城市园林绿化精细化管理的长期性、艰巨性，持之以恒地做好管理工作。要严格按照国家、省有关城市园林绿化规划、建设、养护等方面的规范和技术标准，把城市园林绿化的精细化管理抓实、抓好，并在实践中使之科学化、制度化、标准化，逐步按市场规律建立完整的考评机制。

各城市区政府要严格按照《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于加强城市管理工作的若干意见》（洛发〔2012〕2号）和《洛阳市人民政府办公室关于明确城市道路河渠附属绿地管理责任的通知》（洛政办〔2011〕142号）的要求，加快理顺城市管理体制，明确市、区两级城市管理职责和权限，按照“权责一致”的原则，落实管理经费，稳定养护队伍，切实将区管道路绿地、街头绿地管护好。

四、主要措施

（一）进一步加强城市绿化宣传工作

园林绿化是城市重要的基础设施，具有典型的社会公益性。园林绿化具有保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气、隔离噪音污染、改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的重要功能，是提高城市现代化水平的必然要求。各县（市、区）、各有关部门和单位要结合本地区、本单位的实际，大力宣传城市绿化在改善生态环境、节能减排、服务当代、造福子孙和促进城市可持续发展等方面的重要意义，以创建国家生态园林县城、国家园林县城、省级园林县城为抓手，宣传城市绿化对树立城市良好形象、扩大开放、招商引资、发展旅游业、促进三个文明建设的重要作用，开展多种形式的城市绿化科普知识和生物多样性保护知识宣传，大力开展城市绿化法律法规的宣传，增强全社会义务植树和爱绿护绿的意识。

（二）进一步加强组织领导和目标考核工作

各县（市、区）要切实强化政府的统一领导，完善县（市、区）长负责的城市绿化目标责任制，建立健全城市绿化管理机构，建立完善考评奖惩制度。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，进一步完善城市绿地系统，实现城市生态的良性循环和人居环境的持续改善。

市园林局要对2012年度的城市绿化工作进行认真细致的考核。对高度重视城市绿化工作，完成年度绿化工作任务积极、质量高的县（市、区）、部门、单位和个人，给予表彰奖励，对完不成年度绿化任务或完成任务质量较差的，取消其年度绿化评先资格。

（三）进一步深化体制改革机制创新

深化体制改革与运行机制创新是社会发展需要和城市园林绿化进步的必然要求。市园林局及各县（市）城市园林绿化行政主管部门要从以微观管理为主向以宏观管理为主转变，即依据国家法律、法令和政策，指导、监督城市绿化行政执法工作，组织、检查和考核全民义务植树，组织编制城市绿地系统规划、城市绿化中长期发展规划和年度计划并监督实施等。园林行业内部要转变观念，积极稳妥地推行内部运行机制改革，改革人事、用工与分配制度，定岗、定责、定标准，奖优罚劣，充分调动干部、职工的工作积极性。通过城市园林绿化行业宏观管理与内部运行机制转换，推动城市园林绿化向前发展。

（四）进一步加大公共财政投入

城市园林绿化是城市重要的公益事业。各级政府、各有关部门和单位要按照《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求，坚持“城市绿化建设资金以政府投入为主”的原则，将城市绿化建设和维护资金纳入财政预算，保证城市绿化工作的正常开展。要制定有效措施，确保各类项目的绿化配套资金的落实。要积极开展认建、认养绿地等活动，调动各部门、各单位的积极性，拓宽城市绿化资金的投融资渠道，减轻和缓解财政压力，确保年度各项绿化目标任务圆满完成。