洛政办〔2010〕107号《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2010年循环农业示范市建设实施方案的通知》

《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2010年循环农业示范市建设实施方案的通知》






洛政办〔2010〕107号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳新区管委会办公室，洛阳高新技术产业开发区管委会：

《洛阳市2010年循环农业示范市建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年五月六日

洛阳市2010年循环农业示范市建设实施方案

为扎实推进我市循环农业示范市建设，切实转变农业发展方式，逐步形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、高效率的循环农业经济体系，完成《洛阳市“十一五”循环农业发展规划》的各项目标任务，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以减量化、再利用、资源化为方向，积极拓展农业发展领域，努力提高农业可持续发展能力。依靠政策引导、市场机制和科技支撑，引导清洁生产和绿色消费。加强农业资源保护与利用，开发可再生能源，推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式，最大限度地提高资源利用效率，实现经济、生态和社会效益的统一。

二、工作重点

1．以循环农业示范村建设为重点，辐射带动循环农业全面建设。继续抓好全市循环农业示范村建设工作，确保2010年有28个村达到循环农业示范村建设标准，使全市循环农业示范村总量达到100个。重点完善50个循环农业示范村，进一步努力建设成为农业特色产业村。

2．以废弃物再利用、再循环为重点，大力发展多链型循环农业模式。2010年新发展户用沼气3万座，使全市农村户用沼气总量达到52万座以上，全市以沼气为关键链的循环农业总面积达到156万亩，其中猪（牛）-沼-粮（果、菜）循环农业模式面积146万亩；在伊洛川粮食主产区，发展“秸—沼—粮(菜）等循环农业模式10万亩。在使用旱厕的农村寄宿学校、敬老院、军营示范推广中小型沼气工程，实现人畜粪便无害化处理；在秸秆综合利用方面大力推广秸秆直接粉碎还田、青贮、发电、生产食用菌、秸秆生物反应堆、秸秆沼气等综合利用技术，使全市秸秆综合利用率提高到80％以上。在伊洛川粮食主产区，重点推广秸秆直接粉碎还田和秸秆粉碎覆盖还田，以秸秆肥料为关键链的“种地养地”循环农业模式面积达280万亩。在奶牛、肉牛养殖重点区和水产养殖区，推广秸秆青贮、氨化、生物饲料等技术，发展以秸秆饲料为关键链的“秸秆-养殖-粮食”循环农业模式面积185万亩。推广以秸秆作基料为关键链的“秸秆-食用菌-肥料”循环农业模式面积8万亩。

3．以资源减量化为重点，大力推广节约型循环农业模式。一是推广节约用地技术，提高土地利用率。加大土地整理力度，禁止滥开发乱占用，确保全市耕地面积稳定在580万亩以上，粮食作物播种面积稳定在730万亩以上。二是推广科学施肥技术，提高肥料利用率。推广测土配方施肥600万亩次，节肥2.3万吨（折纯）；完成采集土样5000个以上，为50万户农户提供免费测土配方施肥技术服务；推广“氮肥后移”技术100万亩，使化肥利用率提高5％以上。三是推广病虫草害综合防治技术，加快公共植保、绿色植保体系建设。推广农作物病虫害综合防治技术，使全市低毒、高效、低残留农药使用率提高到90％以上；充分发挥100个植保社会化服务组织在病虫草害专业化防治中的作用，进一步完善植保社会化服务组织体制、机制，扩大服务面积。2010年新成立10个植保社会化合作社，新增防治面积100万亩次；加快推广生物防治、农业防治、物理防治农作物病虫害技术，减少化学农药防治面积160万亩次；积极推广节药型病虫害防治新器械，提高农药利用率，器械推广普及率达到60％以上；四是推广节水农业技术，提高水资源利用率。推广旱作农业节水技术和滴灌、微灌、喷灌等农业灌溉技术150万亩。在丘陵旱区推广抗旱品种面积140万亩、推广深耕垄作、沟播技术50万亩；在伊洛川区推广地膜覆盖、秸秆覆盖技术50万亩；示范推广膜下滴灌技术0.3万亩。在蔬菜种植区和水果集中产区，推广水肥一体化技术2万亩次。五是推广精量半精量播种技术，实施全部良种覆盖。在地力条件较好的粮食主产区推广精量半精量播种技术400万亩，节种600万公斤。六是推广节能技术，提高能源利用率。在蔬菜种植区，积极推广应用保护地栽培技术，使保护地蔬菜栽培面积达到10万亩，其中日光温室及塑料大棚面积达到5万亩；在果树种植区，大力推广果园铺设反光膜技术，面积达到10万亩以上；在全市推广太阳能热水器2万户，年节约标煤4000吨；积极引进、应用新型免耕机械、大功率拖拉机等，增强农机作业能力，提高作业效果；对达到报废标准的高耗能、高排放机械实行强制报废制度，降低农机作业用油消耗。

4．以农产品质量安全监管为重点，提升农产品质量，提高循环农业发展效益。大力推进农业标准化生产，2010年全市新认定无公害农产品基地8个，认证无公害农产品20个，建立农业标准化示范基地10个，使全市无公害农产品基地的标准化水平迈上一个新的台阶；进一步完善农产品市场准入制度，在继续加强市级农产品市场准入工作，加大市场监管力度的同时，做好县级农产品市场准入制实施的试点，扩大市场准入范围，增强农产品市场竞争力和市场价值，增加农民收入。

5．以农业生物资源和农村环境保护为重点，实现农业生产与生态环境和谐发展。积极开展农业生物资源保护与增殖放流活动。在珍稀野生资源的生长区域建立保护区；对全市主要河流和大中型水库实施人工增殖放流和实行休渔禁渔制度，每年增殖放流各种优质苗种500万尾。加强渔业生态环境监测，遏制破坏渔业自然资源的现象，年监测渔业水域面积达到60万亩；积极推进乡村清洁工程建设，在300个自然村建立物业服务站，开展系统的乡村物业服务，实现生活垃圾的集中无害化处理。在循环农业示范村进一步配套完善生活污水处理系统，基本实现无害化排放；积极推广规模化、标准化、现代化养殖技术，实现农牧业生产与生态环境保护的和谐发展。在乡村清洁工程项目村，大力开展乡村清洁工程示范。

6．以循环农业支持体系建设为重点，为循环农业发展提供持续动力。组织大中专院校、农业科研院所、农业科技推广服务部门和社会力量，积极开展循环农业新技术研究。重点开展农业生产废弃物开发利用技术、节能技术、循环农业关键技术研究，努力多出成果。加快循环农业先进技术的推广步伐，积极引进、示范、推广各项循环农业新成果、新技术、新机械，使循环农业科研成果转化率达到50％以上，为全市循环农业发展提供科技支撑。

三、采取有效措施，确保各项工作落到实处

1．提高思想认识。发展循环农业是调整农村产业结构，转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收的有效措施，是合理利用资源，减少面源污染，保护土地质量，实现节能减排，落实农业科学发展的重要举措。各级农业部门要充分认识发展循环农业的重大意义，切实把循环农业工作摆上重要议事日程，纳入新农村建设的整体规划，明确发展目标，制定发展规划，理清工作思路，强化责任落实，强力推进循环农业工作健康快速发展。

2．加强组织领导。市政府成立洛阳市循环农业建设领导小组，由分管市领导任组长，市农业局、发改委、财政局、环保局、国土资源局、畜牧局、农机局、科技局、扶贫办等相关单位负责同志为成员。领导小组办公室设在市农业局，具体负责全市循环农业建设的组织、协调、指导和管理。各县（市、区）也要建立相应组织，设立办事机构，健全管理机制，强化领导责任，明确分管领导。

3．落实目标任务。各部门要各司其职、各负其责、加强协调、相互配合，按照目标任务逐级分解，责任到人，确保落实。发改部门要积极做好循环农业建设项目的申报工作；财政部门要筹集资金，加大对循环农业建设资金的扶持力度；科技部门要把循环农业列入全市重大科技成果推广项目；金融部门要积极为循环农业项目提供贷款支持；扶贫部门要把循环农业建设作为促进农村贫困地区经济发展的重要项目，在贫困地区大力推广；环保部门要围绕循环农业发展，做好农村污染源的治理工作；畜牧部门要切实抓好畜禽养殖场（小区）的粪便污染治理；农机部门要大力推广循环农业新机械、新技术；各级农业部门作为循环农业的牵头单位，要认真做好各项协调和衔接工作，加大技术培训力度，加强技术服务和指导，确保循环农业建设质量。各级政府要搞好对循环农业建设的协调、督查工作，推进全市循环农业建设顺利实施。

4．科学制定规划。各县（市、区）要按照全市循环农业发展规划方案，结合本地实际，研究制定好本地区循环农业发展规划。要把循环农业建设同社会主义新农村建设结合起来，同现代农业发展结合起来，明确规划发展目标，制定发展措施，细化发展项目，以增强规划的针对性、有效性、示范性。

5．加大资金投入。各级财政部门要把循环农业建设资金纳入当地政府年度财政预算。同时要制定优惠政策，鼓励和引导社会资金参与循环农业建设，形成“政府扶持，农户自筹，社会参与”的循环农业投资机制，保证循环农业发展的资金投入。

6．抓好示范建设。要按照“科学布局，分类指导，典型引路，示范带动，全面推进”的原则，着力抓好循环农业建设示范工作。各县（市、区）要积极培育1-2个不同类型的循环农业示范基地。加大对100个循环农业示范村的支持力度，积极整合各种资源向示范基地倾斜，以推进循环农业示范村建设快速推进，使其尽快出形象、出效益、出成果、出经验，为全市循环农业的发展树立榜样、提供借鉴。

7．搞好技术培训。各级农业部门要高度重视和加强对循环农业的技术培训工作。要将循环农业技术培训作为农民科技培训的重要内容，摆上重要议事日程。结合自身业务和产业优势，以资源减量化为重点、大力推广节约用地技术、科技施肥技术、病虫草害综合防治技术、节水农业技术、精量半精量播种技术、农业节能技术等；以牲畜粪便、农作物秸秆等农业生产废弃物再利用、再循环为重点，大力推广循环农业技术。各县（市、区）组织技术培训不少于200场次，现场示范不少于50场，科技下乡活动不少于20次，发放技术资料不少于1.5万份。

8．营造舆论氛围。各级各部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，积极宣传循环农业的重要意义，大力宣传循环农业建设的新技术、新方法、新典型、新模式。通过加强宣传，引导社会各界逐步认识、理解和参与支持循环农业建设，为全市循环农业建设营造良好的发展氛围。

附件：2010年循环农业示范市建设目标任务分解表（略）