洛政办〔2012〕15号《洛阳市人民政府办公室关于2011年度全市消防责任目标完成情况的通报》

洛阳市人民政府办公室关于2011年度全市消防责任目标完成情况的通报






洛政办〔2012〕15号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

2012年1月9日至12日，市政府组成13个综合目标考核组，对各县（市、区）、市政府有关部门2011年度消防工作目标完成情况进行了全面考核。现将考核情况通报如下：

一、目标完成情况

（一）高度重视，消防安全责任制体系逐步完善。2011年，各县（市、区）高度重视消防工作，将消防工作纳入综合目标管理和“平安建设”重要内容，进一步细化目标任务和工作责任，在全市各类专项整治和消防安全保卫活动中，主要领导亲自带队检查，狠抓工作落实。市安监、工商、文化、教育、旅游、交通等行业主管部门定期召开会议，认真履行行业监管，不断加强火灾隐患源头管理，单位自我管理水平和抗御火灾风险的能力明显提高，确保了年度消防责任目标的顺利完成。

（二）不断加大消防投入，公共消防设施建设实现突破。一是消防经费投入力度明显增强，各地将消防业务经费、综合应急救援工作经费、公安合同制消防队和消防文职人员经费、消防信息化建设费用、公共消防设施建设费用等纳入本级财政预算，洛龙、瀍河、吉利、偃师、高新、宜阳、孟津、洛宁等县（市、区）消防业务经费增长率超过40%。二是继续加快市政消火栓等公共消防设施的建设进度，在旧城改造、城中村改造过程中，增补、维修市政公共消防水源，维修消火栓327个，新增消火栓210个，建设消防水鹤12个，建设取水码头53处。三是消防队站建设逐步增强，市119指挥中心主体工程已经完工，偃师二中队已建成并投入执勤；工业园区消防站、栾川二中队已开工建设，经济开发区、新安县、嵩县产业集聚区消防站已完成征地。四是不断优化车辆装备结构，新购置各类消防车11辆，购置个人防护、特种防护器材和攻坚组器材880余件（套），对20%的个人防护装备进行了更新，消防装备建设初步实现由数量规模型向质量效能型的转变，部队灭火救援能力得到有效提升。

（三）夯实火灾防控基础，社会抗御火灾能力不断增强。一是大力开展消防安全“四个能力”建设年和达标创建活动，督促指导社会单位自查自改火灾隐患，开展行业交叉互查，推动全市1896家消防安全重点单位全部达到“四个能力”建设标准。二是大力推行乡镇、办事处消防网格精细化管理，完善落实乡镇、办事处消防安全“四抓三防两落实一到位”管理机制，建立健全火灾隐患检查、整改、处罚、督办各个环节的工作流程，进一步完善三级网格的各类台帐档案，不断提升网格精细化管理的层次和水平。涧西区天津路办事处、瀍河区北窑办事处、孟津县小浪底镇、栾川县冷水镇等基层政府认真围绕“防火墙”工程建设要求，扎实开展网格精细化管理，夯实了农村、社区消防安全“四个基础”。三是各级公安部门全面落实派出所“84321”消防监督工作机制，始终把消防监督检查和消防宣传教育作为民警职责的重要内容。其中，瀍河区东关派出所、老城区邙山派出所、涧西区南昌派出所从落实消防监督制度着手，不断明确警务机制改革后消防监督检查的范围和标准，规范执法行为。各级公安机关坚持“全警消防”战略，广泛开展“整体作战法”，组织多警种联合开展消防监督管理工作，有效整治火灾隐患和违法行为，确保了辖区火灾形势稳定。

（四）强力整治火灾隐患，消防安全专项治理成效突出。各级各部门将火灾隐患排查整治活动贯穿全年，先后部署开展了“守护中原”、“护航中原”系列行动和城中村、商品批发市场、“九小”场所、“畅通生命通道工程”、“消防安全百日清查”等消防安全专项治理行动。尤其是自2011年9月份以来，全市部署开展了为期5个月的“清剿火患”战役行动，执法力度之大、排查范围之广、消除火灾隐患之多、社会关注程度之高，前所未有，有效遏制了亡人火灾事故的发生。2011年，全市共排查单位11.4万余家，督促整改火灾隐患17.3万处，市、县、乡三级政府挂牌督办的128处重大火灾隐患全部督促整改完毕。

（五）不断加大宣传力度，全民消防安全素质显著提升。不断深化消防安全“五进”活动，组建20支宣传队、17台消防宣传车，深入社区、学校、企业、城市广场和外来务工人员聚集地开展消防宣传活动1600余次。利用“3·29”中小学生安全教育日、“安全生产月”、“国际减灾日”、“119”消防宣传月等时期，上街宣传咨询280余次、举办消防大型灭火演练286次、发放消防宣传资料300余万份，通过开放消防站接待群众已超过6万人，举办消防知识讲座和消防专业技术培训班150余期，培训各类消防安全“明白人”和村两委成员共计4万余人。零距离普及消防常识，在主要路段等显著位置设置大型消防宣传橱窗1300块，在居民楼、“九小场所”设置消防安全“三提示”标牌3万余块，每个县（市、区）都高标准建立了1条消防安全示范街和1个消防安全示范学校，其中市直第六小学、市实验小学被评为“全国消防安全示范学校”。利用短信平台、道路电子显示屏发送、播放消防公益宣传标语300余万条，在全社会形成人人关心消防、支持消防、参与消防的良好氛围。

二、工作中存在问题

一是政府责任制落实不平衡。部分县（市、区）消防安全责任制落实“上热下冷”、“层层衰减”，尤其是部分乡镇、街道和社区消防管理流于形式，失控漏管严重。部分社会单位消防责任主体意识不强，自我管理、自我检查、自我整改等机制不落实，工作被动应付。

二是公共消防设施建设不到位。一些县（市、区）公共消防设施欠账较多，建设不到位，现有消火栓维护不及时；还有一些县（市、区）乡镇、办事处消防专项经费和专（兼）职消防队业务经费未纳入当地政府财政预算。

三是多种形式消防队伍建设有待进一步加强。部分政府专职消防队标准不高，多数县（市、区）农村乡镇多种形式消防队伍建设“四有标准”落实还不到位，仅停留于购置消防车辆，经费难以保障到位，执勤人员少，业务训练跟不上，战斗力不强。

四是农村消防工作基础依然比较薄弱。部分县（市、区）乡镇、办事处“四抓三防两落实一到位”消防工作机制未建立，农村、社区消防工作“五有”、“四有”标准落实不好，社会抗御火灾的整体能力薄弱，农村消防基础设施建设滞后，群众消防安全意识和自救能力差。

五是消防安全形势仍然严峻。全市高层建筑、大型人员密集场所数量众多，消防管理难度较大，城中村、城乡接合部等消防安全“乱点”区域火灾隐患比较突出，发生群死群伤火灾的风险仍然存在，全民消防安全素质还有待进一步提高。

2012年，各级、各部门要坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，抢抓《洛阳市“十二五”消防工作发展规划》实施的大好时机，全力筑牢社会消防安全“防火墙”，全面建立完善综合应急救援体系，不断提升公共消防安全管理水平和综合应急救援能力，坚决预防和遏制较大以上火灾事故的发生，为实现“福民强市”总体目标做出新的贡献。

二〇一二年二月十日