洛政办〔2009〕141号《洛阳市人民政府办公室关于郭洪昌市长在市政府全体会议上的讲话重点工作任务分解的通知》

洛阳市人民政府办公室关于郭洪昌市长在市政府全体会议上的讲话重点工作任务分解的通知






洛政办〔2009〕141号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会综合办公室，洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：

根据郭洪昌市长在市政府全体会议上的讲话精神，现将讲话中提出的重点工作任务分解下发。各责任单位要增强责任意识，强化督促检查，抓紧组织落实，确保各项重点工作及时、全面完成。具体贯彻落实情况请于2009年12月30日前报市政府督查室（附电子文档）。

一、重点工作方面，坚持做到“七个着力”。

一是工业发展上，要着力在调整结构与扩张总量上下功夫。

1.着力推进一批工业结构调整项目。高起点谋划、实施一批重大项目，进一步壮大装备制造业，提升硅光电产业整体水平，提高有色行业加工度，延伸石化产业链条，大力发展新材料工业。重点抓好杭州鼎胜集团60万吨高精度铝板带箔、一拖重工基地、中信重工低热值煤开采与提质装备生产线、南车集团洛阳机车厂轨道交通车辆等140个重大升级改造项目。积极推动5000亿元大项目谋划工作，重点抓好核电、城际轨道交通、市区轨道交通等重大项目，争取更多项目进入国家投资计划和“十二五”盘子。2.加快产业集聚区建设。以强化基础设施建设、完善公共服务平台、增强产业支撑能力为重点，推进产业集聚区投资倍增计划，积极引进新企业，发展重点企业新园区，引导科研院所建设新基地，促进优势企业和项目向产业集聚区集中布局。争取全年产业集聚区完成投资600亿元以上，其中基础设施投资80亿元、产业投资520亿元。

由市发改委负责落实。

二是新农村建设上，要着力在增加农民收入与提高农民生产生活水平上下功夫。

1.优化农业产业结构。重点抓好孟津、伊川、洛宁、宜阳四个粮食核心区主产县项目建设，确保全年粮食总产200万吨以上。大力发展特色蔬菜和设施蔬菜产业基地，全年新建蔬菜基地1.2万亩，改造老蔬菜基地5000亩。稳步推进中药材、核桃、烟叶、优质花生基地建设，发展壮大牡丹产业。加快畜牧业发展，全年肉制品加工能力10万吨以上，新增牛奶加工能力3万吨。

由市农业局、畜牧局负责落实。

2.提高农业产业化水平。采取项目支持、政策扶持等措施，培育壮大农业产业化龙头企业，新增省级龙头企业20家以上、国家级1-2家。新发展各类农民专业合作社50家，总数达到600家以上。

由市农经委负责落实。

3.积极扩大农民就业。继续实施“农村劳动力技能就业计划”，开展农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设，促进农村劳动力转移就业、回乡创业。

由各县（市、区）人民政府，市农经委、农业局、劳动和社会保障局负责落实。

4.加强农村基础设施建设。加快引黄入洛、前坪水库等重点水利工程前期工作，抓紧完成39座水库除险加固工程和孟津黄河渠等灌区修复配套工程。大力实施“村村整治千村达标百村示范”工程，认真抓好通组通户道路、排水、户用沼气、安全饮水、社区服务中心和新型农村社区试点建设，切实改善农民生产生活条件。同时，要加强农民负担监管，切实保障农民权益。

由市水利局、农经委、农业局负责落实。

三是招商引资上，要着力在扩大招商领域与提高招商水平上下功夫。

1.要拓宽招商领域。重点加强与境外500强、央企和省外优势企业的对接，深化战略合作。围绕装备制造业、现代服务业、文化旅游业、农产品加工业，抓紧谋划一批新的招商项目。抓住国际、国内产业转移机遇，积极开展重点产业、重点企业、重点区域招商活动，引导电子、服装、玩具等产业向我市转移。2.要用好招商平台。重点抓好洛阳市情说明暨项目推介会，洛阳与德国、法国企业界恳谈会等重大招商活动。积极参加第六届中国河南国际投资贸易洽谈会、东盟投资贸易洽谈会以及与上海、北京经济技术合作项目洽谈会，力争洽谈一批重点项目，签约一批外资项目。3.要注重招商实效。积极做好重点客商的拜访，对有意来洛投资的，要紧盯不放，力争项目早签约；对已签约的项目，要做好跟踪服务，力争项目早落地、早开工、早见效。

由市商务局负责落实。

四是基础设施建设上，要着力在近期完善与长远发展上下功夫。重点在现代农业、综合交通体系、生态建设、能源基地、安居工程、社会事业等领域实施400个重大项目，力争新开工项目190个，竣工187个。着力抓好西气东输二线主干线洛阳段和地方配套鸣皋-洛阳、鸣皋-汝阳两条支线，安阳-洛阳天然气管道洛阳段及17项电网项目。完成洛阳机场改扩建工程。开工建设郑州-登封-洛阳城际铁路。抓好四站（公路运输枢纽客运南站、汽车长途客运东站、新区公交车站、洛阳南站南站房）、四桥（华山路跨涧河与陇海铁路立交桥、洛偃快速通道跨伊河桥、老洛阳桥改扩建）、三出口（洛阳至洛宁快速路、洛阳至栾川高速、洛阳至吉利快速通道出口）及华山路二期、中州西路延长线、安居路等50条市政道路工程。

由市发改委、交通局、建委、公用事业局负责落实。

五是新区开发上，要着力在科学规划与加快分步实施上下功夫。1.加快新区各项规划编制。抓紧完成洛阳新区空间战略发展规划、东南部区域生态保护与土地利用协调规划等规划项目的编制工作，尽快形成完整的规划体系。2.完善市政设施建设。新区拓展区要以伊河治理与“三路一桥”建设为重点，加快推进伊河综合治理、康梁路、李马路、洛偃快速通道及跨伊河大桥、撤村并城1号小区、职教园区等项目，形成明显的形象进度。抓紧分批启动69个重点项目建设。新区核心区要围绕郑西铁路洛阳客运南站，抓好四个片区和五个“十大工程”特别是周边道路建设，确保完成投资90亿元以上。

由洛阳市新区管委会负责落实。

六是推进科技创新上，要着力在科技研发与成果应用上下功夫。围绕十大产业振兴规划，以企业、科研院所、高等院校为主体，以创新体制机制为动力，以应用开发研究为重点，以实施重大科技专项为抓手，重点突破轨道交通装备等关键核心技术，为产业升级提供技术支撑。综合运用多种政策手段，积极引导企业加大研发投入，培育壮大自主创新主体。加快整合创新资源，支持科研机构、高等院校与企业联合，开发应用科技成果。新建研发机构20家，获得市级以上科技进步奖100项，完成科技成果评价100项，专利申请量增长20%以上，高新技术产业工业增加值增长20%以上，争取实现国家企业重点实验室零的突破。

由市科技局负责落实。

七是发展社会事业上，要着力在全面推进与重点保障上下功夫。

1.统筹规划调整中小学布局，促进教育均衡发展，切实提高基础教育水平。加快新区高中、新区医院和第二外国语学校新校区等项目建设。拓展职教投融资渠道，强力推进职教攻坚计划。

由市教育局负责落实。

2.大力加强社区建设，以社区公共服务体系建设为核心，整合资源，加强管理，提高水平，建设一批精品社区。

由市民政局负责落实。

3.积极推进优势医院倍增发展计划。进一步提高新农合保障水平，参合农民人均筹资水平达到150元，其中各级财政补助不低于120元，参合农民大病住院报销封顶线提高到6万元。全力做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。

由市卫生局负责落实。

4.切实加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。

由市食品药品监督管理局负责落实。

5.完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

由市人口计生委负责落实。

二、强化难点工作方面，努力实现“八个突破”。

一是在提高效益上实现突破。

1.加强经济运行监测分析。完善监测预警体系，密切关注国家宏观调控政策取向和力度、节奏变化，针对倾向性、苗头性问题，及时研究提出对策。重点做好石化、有色、建材、电力等重点行业以及洛阳石化、一拖集团、中信重工、新电集团、伊电集团、洛钼集团等重点企业的运行监控，及时发现问题、协调解决。

由市发改委负责落实。

2.加强生产要素供需保障。完善生产要素保障周例会制度，坚持电力运行、电煤库存供应、机组运行、燃气供应消耗等日报告制度，加强统筹协调，保障要素供给。

由市发改委、商务局负责落实。

3.建立服务企业长效机制。完善重点项目协调推进机制和重大项目联审联批机制，建立项目前期手续办理绿色通道，为项目建设创造良好环境。积极落实企业税费优惠政策，积极扶持中小企业。组织各种形式的产销对接会，集中抓好建材、工程机械、摩托车、农机等行业的供需对接，提高其市场占有率。

由市发改委、商务局、国税局、地税局、财政局负责落实。

二是在深化改革上实现突破。

1.大力推进国企改革。进一步深化与国内外优强企业、大企业、大集团的战略合作，抓好中航锂电等一批项目建设，确保国机集团一拖大马力轮式拖拉机等项目陆续投产。突出抓好洛轴集团、春都集团、春都股份等企业的政策性破产工作。继续推进物产集团、明珠热电、中钢洛耐、市第二水泥厂等重点企业的依法破产工作，力争年底前基本完成审理程序。通过努力，实现大企业改革重组进一步深化，中小企业改制遗留问题基本解决。

由市发改委、国资委负责落实。

2.加快重点领域改革。全面实施医药卫生体制改革，搞好公立医院改革试点。积极推进事业单位分类改革，认真落实绩效工资政策。加快城乡一体化试点改革，积极稳妥推进新型农村社区建设。深化财税制度改革，推进资源性价格改革。

由市卫生局、人事局、农经委、财政局、发改委负责落实。

三是在扩大出口上实现突破。

1.支持企业扩大出口。认真落实中央、省出口退税、出口增量奖励等政策，用足用好外贸发展专项资金，支持企业开拓国际国内市场。突出抓好重点出口企业帮扶工作。鼓励企业与电子商务企业合作，带动更多的产品出口。积极争取国家、省中小企业开拓国际市场资金，最大限度地为中小企业出口提供便利。

由市商务局、国税局、地税局负责落实。

2.培植新的出口增长点。充分发挥我市中西部地区加工贸易重点承接地的优势，以发展重点产业为方向，加快引进出口型项目。加大对太阳能光伏、铜材加工、铝深加工等产业的扶持力度，加快培育新的出口企业，形成具有较强国际竞争力的出口产业群。

由市商务局、发改委负责落实。

3.优化出口商品结构。抓住国际服务外包产业转移的有利时机，加快服务外包基地建设。扩大机电产品、高新技术产品和深加工产品出口，进一步优化出口结构。通过努力，实现外贸出口稳步增长，力争在全省位次前移。

由市商务局负责落实。

四是在加强财政金融工作上实现突破。

1.强化财税征管。在继续落实结构性减免税费政策的基础上，加强重点行业、重点领域和重点对象税收管理，提高重点税源贡献率，强化非税收入管理，不断提高财政收入质量。全面推进矿产资源有偿使用制度。

由市财政局、国税局、地税局负责落实。

2.保障重点支出。落实好中央投资配套资金，加大对保障性安居工程、农业基础设施、教育、医疗卫生、就业保障等方面的保障力度，从严控制一般性支出。健全财政监督机制，发挥审计监督作用，提高资金使用效益。

由市财政局、审计局负责落实。

3.抓好金融工作。积极组织银企洽谈会、项目推介会，引导金融机构扩大信贷规模，加强对经济社会薄弱环节、就业、中小企业、战略性新兴产业、产业转移等方面的信贷支持，保证重点项目贷款需要。积极争取省中小企业融资5115计划份额，缓解中小企业融资难问题。加快培育上市后备企业，提高直接融资水平。完善政府融资体系，通过财政补助、注入资产、提供增信等措施，提高政府投融资平台融资能力。

由市金融办负责落实。

五是在拉动内需、加快服务业发展上实现突破。着力扩大居民消费。

1.积极引进知名商业企业，加快重点商业项目和消费市场建设，大力发展家政服务、社区服务、商贸流通和社会养老等生活性服务业，满足广大群众的消费需求。实施“万村千乡工程”，加大“家电下乡”工作力度，积极开拓农村消费。合理引导汽车、文化、保健等新兴消费，提高发展型消费特别是精神文化产品在消费中的比重。

由市商务局负责落实。

2.大力发展生产性服务业和现代服务业。出台物流业发展规划，加快发展现代物流业。引导本地企业将辅助服务业分离外包，培育壮大服务外包行业。积极引进互联网企业、软件企业、电子商务企业。吸引各类金融、保险、证券企业来洛开设分支机构。

由市发改委、金融办负责落实。

3.稳步发展房地产业。引导房地产企业增加小户型住宅供给，鼓励有条件居民改善居住条件，促进房地产业健康发展。全年完成房地产投资83亿元，商品房施工面积1350万平方米，竣工面积380万平方米。通过努力，使服务业发展水平不断提升，第三产业占生产总值的比重明显提高。

由市房管局负责落实。

六是在改善民生上实现突破。抓紧征集、筛选、确定明年的市定实事，积极筹措资金，加快推进落实。统筹抓好城乡就业，着力推动全民创业，确保全市就业形势总体稳定。全年新增就业10万人以上，再就业4万人，农村劳动力转移输出130万人次，开发公益性岗位1000个。加强大学生就业服务，开展大学生就业援助和帮扶安置专项行动，千方百计促进大学生就业。完善社会保险政策体系，积极创造条件实现职工医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险市级统筹工作。完成城镇居民基本医疗保险参保90万人，扩大社会保险覆盖面。新改扩建敬老院20所。实现新农合、城镇居民基本医保和城乡困难群众补充医疗保险救助制度同步结算，缓解全市38万城乡困难群众看病难问题。新开工廉租房21万平方米、经济适用房45万平方米，分别竣工16万平方米和30万平方米。加快大企业困难职工住房改造步伐。

由市财政局、劳动和社会保障局、人事局、民政局、卫生局、房管局、住房办、大改办负责落实。

七是在节能减排和环境保护上实现突破。

1.推进节能降耗。强化节能目标管理，加强节能技改项目建设，严把新上项目准入关；建立重点耗能企业在线监测制度，严格固定资产投资项目节能评估；加大淘汰落后产能力度，确保2010年全市万元生产总值能耗下降4.84%。

由市发改委负责落实。

2.加强环境保护。推进城市污水处理厂整体升级改造，切实做好非电行业脱硫治理，加快重点涉水行业深度治理，开展强制性清洁生产审核工作，力争2010年化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在4.01万吨和21.7万吨以内，确保超额完成“十一五”减排目标任务。继续加强农村环境保护，控制农村面源污染。

由市环保局负责落实。

八是在维护社会稳定上实现突破。深入开展平安洛阳创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，加强治安防控体系建设，增强群众的安全感。认真落实信访工作责任制，搞好矛盾纠纷排查化解，有效防范和处置群体性事件，着力维护群众合法权益。加大对煤矿、非煤矿山、交通运输、尾矿库、人员密集场所等重点领域安全隐患的排查、治理力度，坚决遏制重特大安全事故发生。

由市公安局、信访局、安全生产监督管理局、交通局、消防支队负责落实。

三、在提升城市品位上，要努力培植“三个亮点”。

一是大力发展文化旅游业，打造国际重要的旅游目的地。办好牡丹花会和河洛文化旅游节，着力打造知名节会品牌。大力发展演出业、娱乐业和动漫产业。精心办好省第十一届运动会。大力实施“旅游强市”战略，着力打造伏牛山生态景区、龙门世界级旅游精品景区，积极开发都城遗址游、工业遗产游、博物馆游等全新线路，不断开拓旅游市场，吸引更多游客来洛旅游。加快隋唐洛阳城、汉魏故城、小浪底西霞院等重点旅游功能区建设，集中策划一批在国内外有重要影响力的文化旅游园区，进一步增强景区吸引力。

由市文化广电新闻出版局、体育局、旅游局、花会办、文物管理局、小浪底西霞院管委会负责落实。

二是提升城市建设水平，彰显城市文化特色。

1.搞好城市规划。在城市规划、建设中更多地融入历史文化元素，更加注重城市建筑的单体设计，充分体现洛阳厚重的文化特色和建筑的地域特色。重点做好第四期城市总体规划和土地利用总体规划报批工作。

由市规划局、国土资源局负责落实。

2.完善城市功能。围绕完善路网结构、提升人居环境，在城镇供水、供电、供热、燃气、污水处理、垃圾处理、公共交通、道路等领域实施一批重点项目。

由市建委、公用事业局、供电公司、环保局负责落实。

3.突出城市文化特色。积极做好历史文化街区、工业文化遗产的保护与展示工作。完善大遗址保护规划，抓好隋唐城大遗址、汉魏故城宫城区域重要文物遗迹保护展示工程，积极筹建二里头、偃师商城遗址公园，充分展现古都的文化风貌和独特的城市魅力。

由市文物管理局负责落实。

三是加强生态环境保护，打造山水园林相间的绿色宜居城市。加快城郊森林、荒山绿化、通道绿化和环市区苗木花卉产业带建设，确保创建国家森林城市成功。加快伊河治理，实施好洛浦公园西延伸、涧河市区段治理工程，搞好沿河绿化、景观建设，形成环绕城区、贯通东西的绿色亲水文化长廊，打造城水相映、人水和谐的城市环境。

由市园林局、水利局负责落实。

四、在加强政府自身建设方面，努力做到“五个提高”。

（一）努力做到“五个提高”

一是要着力提高政府依法行政水平。深入贯彻落实《行政许可法》，落实行政执法责任制，建设行为规范、运转协调、公正透明、依法行政的法治政府。二是要着力提高推动科学发展的能力。始终坚持科学发展的理念，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，把底线控制在“不出事”上，确保政府各项工作扎实有效开展。三是要着力提高政府行政效能。扎实开展“两转两提”活动，坚持周报跟踪、询问落实、督查联动等制度，促进政府决策事项落实到位。切实精简会议和文件，严格落实限时办结制度，简化工作流程，提高工作效率。四是要着力提高政府服务水平。健全市领导分包重点企业、首席服务官、企业事项代理服务等制度，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，切实提高政府服务水平。五是要着力提高廉洁自律的自觉性。严格落实党风廉政建设目标管理责任制，加大从源头预防和治理腐败的力度，强化行政监察和审计监察，全力打造廉洁政府。

由市政府各部门和各县（市、区）人民政府负责落实。

（二）年底前需要抓紧以下几项工作

一是要确保完成全年目标任务。各县（市、区）、各部门要针对未完成的目标和相对落后的指标，加大工作力度，细化工作措施，确保圆满完成全年各项目标。各县（市、区）更要细化目标，加大工作力度，争取在明年全省县（市、区）排序中位次前移。二是要妥善安排好困难群众的生产生活问题。各级领导干部要采取下访和现场办公等形式，妥善安排好城乡困难群众的生产生活。积极解决拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法权益。三是要切实安排好“双节”期间各项工作。全力做好节日期间市场供应和价格稳定工作，严厉打击制售假冒伪劣产品和哄抬物价等行为。加强节日期间值班应急工作，对各类隐患做到早预防、早发现、早报告、早处置。

由市政府各部门和各县（市、区）人民政府负责落实。

二〇〇九年十二月九日