洛政办〔2010〕147号《洛阳市人民政府办公室关于洛阳市十二五规划编制工作进展情况的通报》

洛阳市人民政府办公室关于洛阳市十二五规划编制工作进展情况的通报






洛政办〔2010〕147号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

为进一步加快我市“十二五”规划编制工作进度，2010年7月中下旬，我市“十二五”规划编制工作领导小组办公室对全市“十二五”规划编制工作进展情况进行了全面的调查。总体看来，各县（市、区）、各部门高度重视，加强领导，强化措施，落实责任，扎实工作，取得了较好进展，但也存在一些不容忽视的问题。现将具体情况通报如下：

一、工作进展情况

（一）规划基础工作进展情况

1.成立相关组织机构。2010年1月下旬成立了洛阳市“十二五”规划编制领导小组，统一领导和安排部署全市规划编制工作。各县（市、区）、各相关部门均成立了相应组织机构。

2.强化规划基础性工作。2010年6月下旬，市“十二五”规划编写小组成员深入全市19家重点企业及12家科研单位进行了专题调研，并将调研成果纳入规划。各县（市、区）、各部门针对所负责的规划也进行了重点调研。

3.落实民主咨询制度。2010年3月初，面向全社会开展了历时一个半月的“我为洛阳‘十二五’规划建言献策”活动，共征集各类建议126条。同时，还组建了“十二五”规划专家咨询委员会，给予规划编制工作专业技术指导。

（二）规划编制进展情况

全市“十二五”规划体系128项规划编制进展情况：

1.总体规划（2项）。规划基本思路已形成初稿，并上报市政府研究，定稿后转入纲要编制阶段；重大项目规划与项目谋划工作同步进行，正在补充完善。

2．区域规划（1项）。洛阳新区“十二五”发展规划正在选定委托编制单位。

3.县（市、区）规划（16项）。新安、栾川、嵩县、涧西、西工、高新等6个县（区）规划进入纲要编制阶段，其余10个县（市、区）规划处于基本思路编制阶段。

4.专项规划及专项子规划（62项）。现代物流业发展规划等42项规划基本定稿，其余20项规划正在编制。

5.产业集聚区规划及重点企业规划（47项）。17个产业集聚区规划完成编制并通过省发改委评审；重点企业规划中5家初稿已完成并报送市“十二五”规划编制工作领导小组办公室。

二、存在的主要问题

一是部分单位对规划编制工作重视程度不够。部分单位未能充分认识“十二五”规划编制工作对我市未来发展的重大意义，仍然存在应付心理，虽成立了规划编制组织机构，但在规划编制过程中缺乏强有力的领导，缺少必要的组织协调，规划编制的人员配备和经费保障不能按时到位，直接影响到规划编制的进度和质量。

二是部分规划编制工作进度滞后。国企改革和发展规划、新农村建设规划、公路发展规划、电网发展规划、现代金融业发展规划、城镇化发展规划、生物制药产业发展规划、花卉园艺产业发展规划等8项规划刚完成初稿编制，框架结构和具体内容亟待完善；孟津县总体发展规划、能源发展规划、国企改革和发展规划、科学技术发展规划、卫生事业发展规划、环境保护规划、信息服务业发展规划、水利发展规划、国土开发和利用规划等9项规划委托专业机构正在编制；城市交通发展规划、人力资源开发规划、教育事业发展规划3项规划未按市“十二五”规划编制工作领导小组办公室的要求报送规划文本。

三是部分规划研究深度不够。部分规划基础工作不够扎实，对本领域的一些重大问题缺乏研究或研究不够深入，对今后五年的主要矛盾缺乏准确定位，不能从我市经济社会发展的全局出发提出规划的战略目标，重点任务不够突出，缺乏项目支撑，重要举措缺乏可操作性，难以作为政府指导该领域发展并决定该领域重大项目建设和安排固定资产投资的依据。

四是各项规划之间缺乏沟通衔接。各县（市、区）规划与市总体规划之间、各专项规划与上级部门专项规划之间、各专项规划与总体规划之间、各相关领域专项规划之间的沟通协调仍有欠缺，一些重要指标、投资项目和重点任务等内容有较大的错位和矛盾，影响了规划工作的整体进度和质量。

三、下一步工作

各项规划编制要重点解决转变经济发展方式、统筹城乡发展等制约我市经济社会中长期发展的重大问题，突出本领域发展思路、重点任务、主要目标及指标、重大项目及重大布局等核心内容。下一阶段全市“十二五”规划编制工作要重点做好以下几个方面：

（一）做好区域规划及县（市、区）规划的上报工作

各县（市、区）人民政府、洛阳高新技术产业开发区管委会、洛阳新区管委会办公室要于8月25日前将最新规划成果及规划编制进展情况总结提交市“十二五”规划编制工作领导小组办公室。

（二）做好专项规划及专项子规划的评审、上报工作

各专项规划及专项子规划（见附件）的评审、上报工作按以下流程和时间节点要求进行：

1.各责任单位将所承担的专项规划及专项子规划进行内部研究讨论后，提交主管市领导审阅。于 8月15日前将经市政府主管领导认可、单位主要领导签字的规划文本报送市“十二五”规划编制工作领导小组办公室。

2.各责任单位自行邀请本领域国内知名专家对规划文本进行评审，并提出评审意见。于8月25日前定稿并将规划文本与评审意见报送市“十二五”规划编制工作领导小组办公室。

（三）做好部分专项规划汇报准备工作

经专家评审并定稿后的部分专项规划及专项子规划（在附件备注中以“▲”标识）需提交市政府常务会议研究，相关责任单位要提前做好向市政府常务会议汇报的各项准备工作。

各县（市、区）、各部门要进一步增强做好“十二五”规划编制工作的紧迫感和责任感，切实将“十二五”规划编制工作纳入本地区、本部门的重要工作日程；要进一步深化调研工作，真正发挥调查研究的基础性作用；要进一步加强沟通，做好各项规划之间的衔接。同时，要继续采取多种形式，主动向社会各界公开征求意见建议；要建立健全规划专家评审论证制度，充分发挥专家咨询委员会的作用，形成规范化的规划民主决策机制，营造全社会参与规划编制的良好氛围。

洛阳市“十二五”规划编制工作领导小组办公室联系方式：63938763，电子邮箱：ghb1702@163.com。

附件：“十二五”规划体系专项规划及专项子规划目录

二〇一〇年八月三日