洛政办〔2010〕52号《洛阳市人民政府办公室关于开展技术防范全覆盖建设的实施意见》

《洛阳市人民政府办公室关于开展技术防范全覆盖建设的实施意见》






洛政办〔2010〕52号

洛阳市人民政府办公室

关于开展技术防范全覆盖建设的实施意见

洛政办〔2010〕52号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳新区管委会办公室，洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：

为深入贯彻落实河南省委、省政府《河南省平安建设纲要》、《河南省技防体系建设实施方案》和市委、市政府关于平安建设的指示精神，切实加强我市的社会治安综合治理，维护社会稳定，保障国家、集体财产和公民的生命财产安全，扎实推进平安建设，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障国家和人民群众生命财产安全为出发点，以提升普及应用为核心，以强化管理为手段，紧密结合平安创建活动，遵循“统一领导、统一规划、统一标准”的建设原则，组织动员社会力量，开展全市技防全覆盖建设，实现城乡重点单位、重要部位、社区、行政村技防全覆盖，进一步健全完善全市治安防控体系，提高公安机关打防管控能力，提高应对突发事件处置能力，提高政府的城市管理水平，提升人民群众安全感。

二、建设目标

按照市委、市政府的总体部署，建立覆盖全市城区“横向到边、纵向到底”的视频监控网络；建立覆盖广大农村地区的报警网络；建立以公安三级监控报警平台为依托的公安报警监控网络和社会面报警监控网络相互融合的技防全覆盖网络。

1．实现城市区、县城、乡镇所在地及所辖区重要路段、广场、案事件高发地段技防全覆盖；

2．实现行政村、自然村、90%的农户技防全覆盖；

3．实现党政机关、企事业单位技防全覆盖；

4．实现商业门店、城乡居民小区、大型商场超市，农户大型农机具等生产生活设施技防全覆盖；

5．实现公交车、出租车等公众交通工具及特种押运、货运车辆视频或报警全覆盖；

6．通过技防全覆盖工程的实施，全市街头案件下降20%以上，现场抓获率提高15%以上。

三、建设原则

1．统一领导、整体推进。技防全覆盖工程在市委、市政府的统一领导下，要按照“党政搭台、综治牵头、公安主导、部门联动、群众参与”的建设原则，各级党委、政府和相关部门紧密配合，共同完成。全覆盖建设要采用国内外成熟和先进实用技术，充分考虑各种视频监控系统功能和性能的先进性和发展前景，统一视频监控系统接口规范和整合要求，实现视频监控系统标准化建设、规范化管理。

2．属地为主，分级负责。按照“谁所有、谁建设、谁使用、谁维护”的原则，以属地管理为主，分级负责组织实施技防全覆盖工程。市、县（区）政府及有关部门负责本地区、本行业技防全覆盖的建设与整合。

3．整合资源，共建共享。视频监控系统作为政府公共管理的重要基础性资源，实行互联互通、全面整合、共建共享。以市、县（市、区）、乡（镇）办事处三级政府为主导，公安部门牵头整合视频监控资源，有关部门支持配合，实现市、县（市、区）、乡（镇）办事处及社会面视频监控系统资源共享。要积极引导社会面各类报警监控平台并轨入网，通过公安监控中心实现对社会面的最大化控制。

4．多网联动，互联互通。在技防全覆盖工程建设中，既要构建市、县、乡（镇）办事处三级公安报警监控主干网，又要构建企事业单位、商场、技防公司社会面报警监控辅助网，双网融合，互为联通。在技防覆盖的手段上，要根据各地、各部门的经济实际，采用以视频监控为主、各种报警系统为辅的建设模式。特别是在广大农村地区，要推广适合农村地区的单户报警、互助联防报警、平安互助网报警设施等技防设施。

5．政府主导，社会参与。充分发挥政府的主导作用，把政府管理与社会参与有机结合起来，加大对商业技防公司、技防产品企业的政策扶持力度，全面引入市场机制，不断完善视频监控系统的公共服务功能，调动社会各方力量参与视频监控系统建设，形成政府与社会力量共同投入的良性互动机制。

6．建用结合，应用为先。在技防全覆盖建设中，在抓技防建设的同时，要抓好应用，建设和应用同步发展。各级公安机关作为全市技防建设的主导单位，要建立完善平台管理办法，发挥技防的最大效益，努力在构建治安防控体系，提高打防管控能力，提升人民群众安全感上下功夫。

四、建设任务

1． 2010年4月30日前完成公安三级监控平台联网；

2．2010年7月30日前完成重点单位、重要部位、公共场所、城市重要基础设施和高危行业技防全覆盖；

3．2010年7月30日前完成公交车、出租车等公众交通工具及特种押运、货运车辆视频或报警全覆盖；

4．2010年12月30日前完成沿街商业门面、城乡居民小区、农户大型农机具等生产生活设施技防全覆盖；

5．2010年7月30日前完成社会接入平台建设，并整合社会面重点单位和要害部位的图像接入平台；

6．各级公安机关监控中心要建立与监控平台相对应的值守、巡控队伍，社会各类监控中心也要建立值班和巡逻专职队伍。

五、工作措施

1．加强组织领导，精心组织实施。市政府成立洛阳市技防全覆盖领导小组。市委常委、常务副市长吴中阳担任组长，市委常委、政法委书记郭丛斌、副市长史秉锐任副组长。市委宣传部副部长田亚平、市公安局副局长马运涛、市财政局副局长韦建民、市综治办副主任刘献章、市工业与信息化产业局纪检组长黄平川、市住房和城乡建设委员会副主任潘守明、市教育局副局长尤永政、市卫生局副局长邓淯沧、市科技局副局长赵冬梅、市公用事业局纪检组长高国昌、市城乡规划局纪检组长王跃荣、市文物局副局长王木林、市文化广电新闻出版局副局长张宏、市交通运输局副局长曹忠良、市人力资源和社会保障局副局长刘小琳、市政府办公室八科科长李春为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市公安局，尤清立同志兼任办公室主任，马运涛、刘现章、韦建民、黄平川、李春同志任副主任。领导小组统领全市技防全覆盖工作，组织对技防全覆盖工作的检查、考核、验收，指导各区县开展技防全覆盖工作。

各县（市、区）、市直各有关部门也要成立相应领导机构，精心组织实施，确保责任到人。

2．明确建设任务，多方筹集资金。各级各相关职能部门要对照建设目标和建设任务，负责好本职能部门所辖单位的技防全覆盖建设；在资金筹措上要按照“谁主管、谁负责”的原则，政府、单位实行多渠道、多方式筹集建设资金。坚持“整体推进、突出重点、分级负担、分级建设”的原则，市级财政负责市级监控系统扩容和市级社会接入平台的建设资金落实；各县（市、区）政府要按照要求，安排落实好技防全覆盖建设的专项资金，督促有关部门、社会单位、企业投资建设视频监控系统；鼓励社会投资，多渠道、全方位筹集建设资金；有关部门应为技防全覆盖建设提供必要的帮助。各级视频监控系统建成后，运行维护经费纳入同级财政和社会单位年度经费预算予以保障。

3．强化督导工作，严格奖惩制度。市政府就技防全覆盖工作将组织专人进行督导，对各县（市、区）的建设工作实行每月一考评、一通报，各级各单位要采取多种措施并确定专人负责此项工作；市委、市政府将对完成任务好的县（市、区）、政府有关部门、社会企事业单位和在全覆盖工作中表现突出的个人进行通报表彰，对县（市、区）完成建设任务的要采取“以奖代补”的方式给予奖励，对到期不能完成建设任务的县（市、区）进行通报批评，并对相关责任人进行责任追究。各县（市、区）技防全覆盖建设的验收工作实行申报制，由各县（市、区）向市技防建设领导小组申请验收。

4．加强舆论引导，广泛宣传发动。全市各级党委政府、有关部门要通过多种形式、全方位、多层面宣传技防在政府应急管理和城市管理中发挥的重要作用。要广泛宣传，全面发动，提高全市各级政府、有关部门对加强技防全覆盖的认识，做到思想统一、行动一致。有关部门和单位要充分利用媒体，做好典型案例的宣传报道，营造政府重视、社会公众参与技防全覆盖建设的良好舆论氛围。同时要调动社会技防工程公司积极参与到技防全覆盖建设中，建设经费确实有困难的单位可以采取技防工程公司先期垫资建设的方法，先建设后还款。各相关部门按照内保的要求，鼓励自建并与公安联网。要加强对技防发挥作用、应用效果上的宣传，切实使群众体会到技防全覆盖的重要作用和现实意义。

5．建立工作机制，确保任务完成。按照“政府搭台、综治牵头、公安主导、部门配合、群众参与”的工作机制，全市各级、各部门要加强协作、密切配合，形成工作合力。市综治办要加强宏观协调，督促检查，组织各方社会力量积极参与技防全覆盖建设。市公安局在完成公安报警监控网的同时，要积极协调有关部门、单位接入社会网，并加强对技防设施的维护、管理，使之发挥最大社会效益。财政部门负责筹措政府投资建设的工程资金保障；市文广新局等宣传部门要加大宣传力度，营造浓厚建设氛围；市住房和城乡建设部门要积极为技防全覆盖建设提供城市基础管网服务；市人力资源和社会保障部门要争取更多的公益岗位，使下岗职工参与巡逻防控；教育、卫生、交通等部门要组织好本系统的技防全覆盖建设；政府其他部门要在自己本职范围内抓好技防全覆盖工作；电信运营商要积极参与到技防全覆盖工程建设中，为技防全覆盖提供必要的技术、资金支持。技防全覆盖建设要纳入各区县政府、市直有关部门和单位年度目标考核内容，纳入平安建设和社会治安综合治理目标考核，并实行“一票否决”。社会单位、企业要结合实际，切实做好技防全覆盖建设工作，相关行业主管部门应纳入工作目标考核，予以推进落实。要建立技防全覆盖项目建设管理制度，严格项目立项、审批、招投标、监理、验收程序。

全市技防全覆盖建设是一项涉及面广、整合难度大的系统工程，全市各级、各部门要按照市委、市政府的统一部署，扎扎实实做好此项工作，按时保质保量完成建设任务，为全市平安建设和经济发展作出应有的贡献。

二〇一〇年三月十二日