洛政办〔2010〕44号《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2010年企业服务行动计划的通知》

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2010年企业服务行动计划的通知






洛政办〔2010〕44号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳新区管委会办公室，洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：

《洛阳市2010年企业服务行动计划》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一〇年三月五日

洛阳市2010年企业服务行动计划

2009年在全市范围内开展的企业服务年活动，为全市确定的1152户重点服务企业解决了近600个长期困扰企业发展的重点难点问题，对促进全市经济企稳回升发挥了重要作用。为进一步巩固企业服务年活动成果，根据省委经济工作会议要求，2010年企业服务年活动应在建立服务企业长效机制、服务企业工作常态化方面下功夫。我市已对去年确定的重点服务企业进行适当调整，选定100户企业作为2010年洛阳市重点服务企业（名单附后），继续开展以服务企业为内容的洛阳市2010年企业服务行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实省委八届十次全会和全省经济工作会议精神，全面贯彻“扩内需，保增长，调结构，惠民生，促稳定”的方针政策，紧密联系我市经济发展现状，牢固树立“保企业就是保增长”的思想意识，把服务企业、推动企业发展作为工作的出发点和落脚点，千方百计为企业办实事，围绕企业发展做文章，努力推动工业项目建设，保障企业生产要素供应，优化企业生产经营外部环境。努力形成齐抓共管、常抓不懈、协调联动的工作格局，为加快我市新型工业基地建设、实现全面走在中原崛起前列提供可靠保障。

二、工作思路

按照中央及省委经济工作会议的要求，紧紧围绕促进发展方式转变的工作重点，将保增长与调结构有机结合起来，将拓市场与提效能作为发展主线，紧密结合我市重工业突出的特色，突出产业转型升级、企业战略重组和培育壮大市场主体，坚持工业强市和“项目引资双带动”战略，不断提高企业服务水平和质量，确保我市经济平稳较快增长，为“十二五”发展奠定良好基础。

三、工作目标

通过实施2010年企业服务行动计划，进一步消除政策棚架，促进各项政策措施有效落实，重点项目建设顺利推进。企业转型升级工作有新进展，自主创新能力和市场竞争力有新提高，中小企业和民营经济有新发展，“两转两提”有新成效，全面完成2010年各项工作目标。地区生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，规模以上工业主营业务收入增长15%以上，亏损企业亏损额下降10%以上。尤其是在工业项目建设和招商引资方面有全新的突破和较大的提高，努力保持工业经济对全市经济发展的贡献率、财政税收的较高水平。

四、工作措施

（一）以促转型为重点，健全完善政策导向机制。一是加强产业政策引导。认真落实省十大产业调整振兴规划，实施“转型升级双千工程”。依靠科技进步和技术创新，大力实施有色、钢铁、装备制造等传统产业技术改造工程，推动产业转型升级，重点确保“新重机”、“新洛轴”等工程的顺利实施。继续培育、巩固、发展新兴产业，加快硅光电、钼钨钛等产业发展，使之尽快成为在全国有重要影响力的产业集群。以产业集聚区为平台，以优势产业为依托，大力承接产业转移。积极创建国家、省两级新型工业化示范基地，提升产业集聚区产业发展水平。严把准入关，淘汰落后产能，推进企业节能减排。二是发挥政策激励作用。继续贯彻落实省政府及省直各部门围绕“企业服务年”推出的土地、财税、金融等方面的政策措施，落实市委提出的“四十六条”实施意见。进一步改善财政投资结构，理顺财政投资资金管理，集中扶持一批项目，推动产业、产品结构调整。三是加大企业战略合作和重组政策支持力度。继续深化与央企和行业优势企业的战略合作。加快培育壮大传统优势企业转型升级、新兴产业做大做强。以资产、产业、技术和资源重组整合为主，推进化工、铝工业、装备制造等行业发展，加快培育一批大型企业集团。四是实施质量兴企工程。严格执行国家各项产品质量标准，建立全过程质量管理体系，确保我市产品质量安全，尤其重视和加强食品药品安全工作。鼓励企业采用先进质量管理方法和技术标准，提高产品档次和质量。

（二）以保生产为重点，进一步健全和完善生产要素保障机制。一是加强经济运行监测分析。建立市各部门联席办公会议和联动机制，加强信息交流，完善运行监测网络平台，每月召开一次重点企业运行分析会，发现苗头性问题，及时提出即期调节政策措施。二是搞好生产要素协调保障。重点是加强电煤购进和电力、煤气（天然气）有序供应工作，进一步完善低负荷状态下的供应应急预案。充分发挥全市煤电油气水应急保障工作领导小组的协调调度作用，在供应紧急时段召开每日调度例会，保证有序供应。三是切实保障工业企业和项目合理用地。多渠道、多途径解决用地指标不足问题，确保企业建设用地。充分利用好国家下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标，优先保障产业集聚区内项目用地需求。

（三）以扩内需为重点，强化市场开拓力度。一是扩大省市周边市场。定期组织产品对接活动，建立产供销对接长效机制。充分利用政府采购政策，加大我市对本地企业建材、工程机械、钢铁、电解铝等领域的采购力度。其中黄河同力水泥每年地销量力争由140万吨提高到200万吨，一拖、中集凌宇工程机械及环卫车辆地销幅度有较大提高。充分利用牡丹花会的影响力，举行大型商贸活动，树立洛阳品牌形象。二是拓展国内外市场。组团参加第十四届中国国际投洽会、上海世博会等国内外交易博览会，提高洛阳品牌的市场占有率和影响力。三是开拓农村市场。突出抓好“万村千乡”市场工程、家电下乡、汽车摩托车下乡等工作。鼓励支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电以旧换新。

（四）以解瓶颈为重点，建立健全融资服务机制。一是搭建银企合作平台。引导金融机构把握政策，加大信贷支持力度。年内组织2次全市银企洽谈签约会、8次县区及行业银企洽谈会，签约资金履约率不低于85%。确保重点企业、重大项目和产业集聚区建设的资金需求。二是持续推进担保体系稳步健康发展。逐步对现有80余家担保机构进行增资和整合，培育一批资金规模大、合作银行多、管理制度完善的担保机构。同时，强力推进小额贷款公司组建工作，确保每个县区组建1家、力争经济发展较好的县区组建2家。三是积极拓宽融资渠道，重点推进企业上市工作。省、市级重点上市后备企业数量争取补充到30家，上报首发申请材料企业4家，力争首发上市企业2家，争取2家以上企业发行公司债券，全部融资额力争突破30亿元。

（五）以壮大市场主体为重点，建立健全中小企业转型成长机制。一是着力扶优扶强。筛选一批自主创新能力强、市场前景好的中小企业，实行动态管理、重点扶持，推动企业转型升级。每年对中小企业按营业收入、入库税收和技术投入三项指标分别进行排名，对升档进位明显的给予奖励。二是发挥产业集聚区平台作用。积极引导企业向产业集聚区集中，发挥“项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建”优势，为中小企业提供配套设施完备、商务成本较低的发展空间，走“专、精、特、新”之路。三是加强中小企业创业辅导。发挥创业基地的孵化、辅导功能，初步形成省、市、县三级创业辅导网络。四是实施中小企业诚信工程。向社会推出一批“讲信义、重信誉、守信用”的中小企业。

（六）以稳定就业为重点，健全完善困难企业帮扶机制。一是减轻企业负担。把“五缓四减三补贴两协商”等稳岗政策执行时限延长至2010年年底，缓征医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费；根据省政府政策规定降低失业、工伤、生育三项社会保险费率和缴费基数；运用失业保险基金，为积极稳定就业岗位的困难企业给予社会保险补贴、岗位补贴。二是开展针对性的帮扶活动。帮助生产经营困难企业制定实施稳定就业计划，为恢复生产企业提供招聘员工服务，为开工不足企业提供在职职工培训服务，为吸纳困难人员就业的企业提供社会保险补贴。三是加强就业失业监控。健全完善就业失业监测制度，及时掌握就业失业变化情况，规范企业裁员行为。全年新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（七）以提效能为重点，健全规范行政审批机制。一是进一步取消和调整行政审批事项。凡市场机制能够有效调节、行业组织和中介机构能够自我管理的，坚决予以取消和调整；凡能够采用事后监管方式解决问题的，不再采用事前审批方式；凡能够下放的审批权限坚决下放。进一步规范和简化审批环节，优化固化流程，提高审批效能。二是加强和规范行政服务中心建设。重点围绕建立健全行政服务中心（大厅）运行、管理、监督机制，强化服务功能，拓展服务领域，提高服务水平。不断完善和深入推行联审联批、绿色通道、全程代办、特事特办等服务措施，切实为企业和群众提供优质高效服务。三是全面推进行政效能电子监察系统建设。实现对行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查等施政情况的实时监控、预警纠错和绩效考评，促进各级政府依法、高效、规范行政。

（八）以治乱减负为重点，健全完善环境优化机制。一是组织开展中央和省、市优化经济发展环境各项政策措施落实监督检查，严肃查处违纪违法案件。继续清理规范各类收费项目，建立和推行涉企收费“一费制”。二是实行涉企检查登记制度，认真落实市委制定的优化经济发展环境“十项制度”，各级行政执法机关不准利用任何形式干扰企业正常生产经营，严格清理和控制各种检查、评比和达标活动。健全完善企业发展环境监测点制度，充分发挥其在优化经济发展环境中的“信息直通车”作用。三是综合治理重大在建项目建设环境和企业周边治安环境，积极构筑企、警、地共建的治安环境长效机制。深入开展市场环境专项整治，组织开展钢材、水泥、农资等产品专项打假行动。

（九）以畅通渠道为重点，健全完善政企沟通机制。一是健全完善市、县两级服务企业制度。各县（市、区）要结合本地实际，重新调整确定重点服务企业。尤其是近期投产和即将竣工的工业建设项目，一般应纳入重点服务企业范围。各县（市、区）要在生产要素保障等方面重点向这些企业倾斜。二是完善联系企业制度。继续实行市、县两级领导联系重点服务企业的制度，每季度到所联系企业调研走访一次。定期召开座谈会，听取意见，了解困难，研究解决办法。重要问题提交政府常务会议解决。三是制定针对停产半停产企业复产的政策。每个县（市、区）要选择10户具有一定规模和基础、具有良好发展前景、符合产业政策的停产企业进行重点帮扶，年内务求全面复产并有一定发展。四是定期现场办公制度。市、县各职能部门定期组织到重点服务企业和产业集聚区现场办公，帮助解决实际困难和问题。五是建立企业服务直通车制度，直接受理企业情况反映。加大《企业反映突出问题周报》，《非公有制企业反映问题办理周报》督办力度，各办理部门每周须有新进展。

（十）以推动落实为重点，建立健全协调督查机制。一是坚持部门联动。市企业服务活动办公室负责日常协调、指导、督查等工作；办公室成员由市工信局、发改委、国资委、科技局、公安局、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、环保局、住房与城乡建设委、交通局、商务局、公用事业局、安监局、煤炭局、审计局、人民银行、银监局、国税局、地税局、工商局、质监局、统计局、金融办、供电公司等部门负责同志组成。建立企业服务联席会议制度，形成部门联动工作机制。二是强化督促检查。市企业服务年活动办公室定期对各县（市、区）和市重点服务企业进行巡视检查，了解情况；建立企业服务网络平台，健全企业问题台帐制度、问题催办督办制度。对企业的投诉，必须在规定时间内给予答复。三是严格考核奖惩。市监察局要把市、县两级重点服务情况纳入政风行风评议的重要内容。年底对各级政府部门、公共服务部门服务情况进行考核，对服务优良、工作突出的单位和个人给予表彰；对工作落实不到位，行政不作为、乱作为的单位和个人，给予通报批评。对因工作失误造成严重后果的单位和个人，按有关规定严肃追究责任。

附件：2010年洛阳市重点服务企业名单