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国家文物局关于雨花台烈士陵园保护规划意见的函
文物革函〔2021〕115号
江苏省文物局：
你局《关于审批雨花台烈士陵园保护规划的请示》（苏文物保〔2020〕511号）收悉。经研究，我局意见如下：
一、原则同意所报雨花台烈士陵园保护规划。
二、该保护规划尚需以下方面的调整和完善：
（一）以严格保护雨花台烈士就义地的历史风貌和传承弘扬雨花英烈精神的时代价值为核心，以庄重肃穆简洁大方为总基调，与《南京市雨花台风景名胜区管理条例》《南京历史文化名城保护规划》和《雨花台区总体规划》相衔接，系统谋划整体保护、展示开放、社会教育和融合发展的深度要求。
（二）明晰保护区划。维持现有保护范围，适当扩大建设控制地带。建设控制地带可考虑区分禁建区和限建区并明确具体建设控制管理要求。加强对南北出入口对面区域建设力度的控制。
（三）加强价值评估和现状评估。从雨花台烈士就义地的精神价值和烈士陵园“青山埋忠骨”的文化内涵出发，梳理纪念地空间的载体要素。挖掘、收集、整理烈士遗物和事迹、史料信息。补充评估烈士陵园与风景名胜区的相互关系、全国爱国主义教育示范基地的作用发挥、古树名木保存状态、周边城市建设影响分析。
（四）深化现状勘察和历史研究，探明烈士就义处的分布范围，逐项评估陵园文物构成的保存现状和病害成因，分类制定保护措施和实施计划。加强对中轴线的广场、铺装和历史道路格局的保护。妥善解决保护范围的地表沉降不均衡问题。
（五）充分尊重设计初衷，加强纪念景观整体保护和文化空间塑造，协调与风景名胜区建设的互融关系，统筹处理相邻文物的保护展示工作。明确紧邻中轴线区域管控要求，通过“微更新”手段纾解优化周边环境风貌。补充说明中华门至雨花台烈士陵园片区规划背景，不得随意更改出入口、流线、序列、格局等内容。
（六）完善中轴线的展示主题和改进措施。研提陵园内部西北、西南两处建成区管控措施和规划发展方向。完善文物安全防护工程规划。
（七）建议利用北侧区域铁路改道和城市功能调整，优化旅游、交通、停车设施规划布局，合理组织内外交通流线。审慎论证烈士陵园附近汽车加油站迁移的必要性和可行性。
（八）规范文字表述，补充规划图纸。统一土地利用规划、环境整治措施的分类标准。
三、请你局指导地方人民政府组织有关单位，按照上述意见对规划进行修改完善，并根据《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）的要求，将雨花台烈士陵园保护规划报请江苏省人民政府公布，并督促地方人民政府将其纳入当地经济社会发展规划及国土空间规划，做好规划的组织实施。
四、规划所涉的文物保护、展示利用、环境整治、基础设施建设等项目，实施前应按程序另行报批。
专此函复。
国家文物局
2021年2月2日
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