国邮发〔2021〕17号《国家邮政局关于印发2021年邮政普遍服务和邮票发行监督管理工作要点的通知》

国家邮政局关于印发2021年邮政普遍服务和邮票发行监督管理工作要点的通知






国邮发〔2021〕17号

各省、自治区、直辖市邮政管理局：

2021年邮政普遍服务和邮票发行监督管理工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记对邮政业的重要指示批示精神，全面落实全国邮政管理工作会议、全国邮政普遍服务工作会议部署要求，按照“服务全领域、激活全要素，打造双高地、畅通双循环”的工作思路，统筹做好疫情防控和邮政普遍服务各项工作，确保“十四五”邮政事业开好局起好步。现将2021年邮政普遍服务和邮票发行监督管理工作要点通知如下：

一、深入推进邮政服务改革创新

（一）贯彻落实“十四五”邮政事业发展规划。国家局对标总规做好“十四五”邮政事业发展规划发布、宣贯工作，制定分工方案并推进实施；组织开展“十四五”中央投资建设项目行业审查，推动邮政国际国内寄递枢纽建设和升级改造；开展《中央预算内投资基础设施建设项目监督管理办法》研究。各省（区、市）局做好“十四五”邮政事业规划宣贯，抓好落地实施；开展“十四五”中央投资建设项目行业审查；开展2020年度西部和农村邮政基础设施建设项目落实情况监督检查。

（二）全面推进邮快合作。贯彻落实中央关于实施“快递进村”工程的部署，在全国范围深入推动邮快合作。国家局加强统筹协调，制定全面开展邮快合作工作方案，督促指导邮政集团和快递企业总部全面扩大邮快合作的范围、深度、规模，扎实高效推进快递进村工作。各省（区、市）局要坚持问题导向和结果导向，政企协同充分利用政企联席会、现场推进会、邮政快递企业协调会等方式，及时研究解决问题；因地制宜制定本地区工作方案，确定目标、明确时限、细化措施；将快递未进村的建制村作为主攻方向，一村一策、挂图作战、销号管理；指导邮政企业增配人员设备，优化网络组织，畅通末端信息，保证接得住接得好。

（三）加快推动邮政与农村电商协同发展。贯彻中央一号文件要求，加快完善县乡村三级农村物流体系。国家局重点引导邮政集团加强县级处理中心和仓储中心、乡镇惠农平台、村级综合服务站点的组织建设；继续组织开展邮政“一市一品”农特产品进城项目。各省（区、市）局引导当地邮政企业抓好县乡村三级农村物流体系建设落地实施，协调落实财政事权和支出责任，重点提高村级综合服务站点覆盖率，推广“村邮站+快递超市+金融便民服务站”模式；组织开展“一市一品”农特产品进城项目，推动邮政企业持续扩大项目范围和规模，培育一批特色示范项目，抓树典型，加大宣传，扩大影响；积极协调地方政府支持邮政与农村电商协同发展。

（四）强化邮政综合服务平台建设。国家局加强与相关部门沟通协调，优化发展环境，支持邮政企业拓展警邮、税邮、政邮等各类政务便民服务；支持邮政服务进高校进军营；支持智能信包箱建设。各省（区、市）局加强与地方政府的沟通协调，推动邮政企业深入打造邮政综合服务平台，推进网点转型、服务创新、服务叠加，高质量开展政务便民服务；全国新增邮政政务便民综合服务站点1000个以上；推动邮政服务进高校进军营；落实城镇老旧小区改造、居住社区建设补短板工作要求，推动智能信包箱建设。

（五）深入推进跨境寄递高质量发展。国家局推动完善国际邮件互换局（交换站）布局；支持国际邮件处理场地改造升级，推动创新邮件、快件、跨境电商通关模式；支持邮政企业努力拓展全球服务网络，加强国际干线自主航空能力和海外仓建设，加大中欧班列运邮力度，使用海运快船补充运力。各省（区、市）局加强与地方政府的沟通，争取地方对跨境寄递服务基础设施建设、跨境服务能力提升方面的支持。设有国际邮件互换局（交换站）的省份要督促邮政企业加快跨境基础设施信息化、自动化改造，协同邮政企业加强与地方政府、海关等部门沟通，探索创新邮件、快件、跨境电商通关模式，探索国际邮件处理中心驻场监管模式。

二、做好邮政普遍服务监督管理

（六）持续提升乡镇农村地区邮政服务水平。国家局组织开展乡镇局所专项整治回头看；巩固提升边境、边远地区建制村投递频次，西部地区建制村周三班以上投递比率超过95%；抽查部分省份邮政服务质量和管理部门履职情况；探索“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”“四不两直”检查方式的实际运用，继续推动应用信息化等手段开展非现场监管。各省（区、市）局一是按照国家局2021年乡镇局所 “回头看”工作通知要求开展专项整治。开展实地检查，重点检查2020年乡镇局所专项整治发现问题的局所、2021年非现场检查发现存在严重问题的局所；使用视频资料等方式开展非现场检查实现乡镇局所全覆盖检查；补充完善乡镇局所台账，重点检查补白局所台账；严肃处理违规问题，重点查处触犯两条红线、补白局所迁址不备案、2020年乡镇局所专项整治后服务质量倒退等问题。二是继续运用邮政普遍服务监督管理系统开展农村投递服务信息化监督。巩固提升建制村特别是西部地区、边境地区、边远地区建制村投递服务水平，推动提升周投递3频次以上的建制村数量；对投递打卡情况较差或异常的建制村开展实地检查。

（七）专项任务寄递服务监督检查。国家局根据相关部门安排，部署重大专项工作专用邮政信箱邮件寄递服务保障工作；组织做好高校录取通知书寄递服务保障工作；组织开展全国县级城市《人民日报》见报情况检查；组织开展冬奥会邮政服务监督检查。各省（区、市）局按照国家局部署，组织好本地区专项任务寄递服务监督检查，确保工作实效。北京、河北按照职责督促邮政企业按时完成两地邮政服务设施建设，做好冬奥会邮政服务保障工作，及时开展监督检查。

（八）常规监管工作。国家局组织开展邮政普遍服务标准和邮政普遍服务监督管理办法修订、邮政普遍服务满意度调查、邮件时限监测等监管工作；加强经营境内邮政通信业务事中事后监督管理；定期通报全国邮政服务质量情况；开展对中国邮政集团有限公司的邮政服务质量考核；做好重大服务质量问题处置。各省（区、市）局认真组织开展日常监督检查，所有监督检查、行政处罚情况全部录入行政执法系统；加强本地经营境内邮政通信业务事中事后监督管理；按照国家局相关要求，定期通报邮政服务质量；做好邮政普遍服务两项审批工作，落实“跨省通办”，审批和相关备案应通过线上办理；及时维护局所信息。

（九）全面加强社会监督工作。国家局健全完善社会监督配套制度，规范邮政特邀监督员聘用、反映问题处理等工作；推动实施监督员调整工作；选树先进典型，宣传推广先进经验；改进和创新《邮政社会监督信息》编发工作。各省（区、市）局认真贯彻国家局关于做好邮政特邀监督员调整工作的通知要求，采取有力措施按时完成监督员调整工作，实现县（市、区）监督员全面覆盖；采用线上或线下方式，至少组织开展一次监督员全覆盖培训；组织监督员开展日常监督，配合开展庆祝建党100周年等重大活动专项监督；定期梳理汇总开展社会监督情况；规范和加强监督员反馈问题处理，提高社会监督质效；发挥社会监督APP支撑作用，提升社会监督效率。

三、加强邮票发行监督管理

（十）全力做好邮票发行工作。国家局将重点做好《中国共产党成立一百周年》等重大题材纪念邮票发行工作；进一步规范邮票图稿报审工作；研究修订《邮票发行监督管理办法》《关于邮票选题的若干规定》；开展 2022年纪念邮票选题工作，审定 2022年纪特邮票发行计划。各省（区、市）局要配合做好相关题材纪特邮票的发行工作，监督邮票发行落实情况。

（十一）持续深化“放管服”改革。国家局抓好《仿印邮票图案监督管理办法》的贯彻落实，推动仿印邮票图案及其制品审批“放管服”改革，下放部分仿印邮票图案审批权限，简化审批流程，压减申请提交材料。各省（区、市）局要落实国家局工作部署，依法开展仿印邮票图案及其制品许可审批工作。

（十二）切实加强邮票监督管理。国家局组织开展《中国共产党成立一百周年》等重点题材邮票印制和销售服务专项监督检查；每半年检查一次邮票印制企业；开展邮票印制和销售满意度调查。各省（区、市）局按照国家局统一部署，组织开展邮票销售专项监督检查，严肃查处违规销售、违规仿印邮票行为。

四、加强信息化手段在监督管理工作中的应用

（十三）提升监督管理信息化水平。国家局持续优化邮政普遍服务监督管理系统，指导各级邮政管理部门加强系统应用，建立健全邮政普遍服务信息化监督管理相关制度。各省（区、市）局组织用好邮政普遍服务监督管理系统和行政执法系统，及时维护更新系统数据，反馈使用中出现的问题；按照国家局相关工作安排，组织省市邮政管理部门和邮政企业人员，运用邮政普遍服务监督管理系统开展业务知识水平测试；按照“绿盾”工程部署要求，督促邮政企业完成局所视频信息接入工作。




 

国家邮政局

2021年3月17日

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