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农业农村部2020年度法治政府建设情况报告
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启全面依法治国新时代的关键一年。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。农业农村部深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和关于“三农”工作重要论述，把农业农村法治建设放在全面依法治国战略全局和“三农”事业发展大局中谋划和推进，法治政府建设取得了新进展新成效。
一、精心组织部署落实
一是加强组织领导。贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，部党组书记、部长切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在工作全局的重要位置，列入工作重点，明确任务分工，加强督查督办。中央全面依法治国工作会议召开后，部党组召开专题会议传达学习习近平法治思想和会议精神，对当前和今后一段时期农业农村法治建设提出明确要求，作出部署安排。
二是实行科学民主决策。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，严格落实部党组工作规则、部工作规则，提升重大决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥法治工作机构、法治研究机构、公职律师、法学专家作用，加强重点难点法律问题研究，为重大决策提供法治支撑。
三是强化绩效考核。把法治建设成效作为部绩效管理的重要内容，将深入推进依法行政、加强行政许可办理等纳入部机关各司局、派出机构年度绩效指标，实行年初“建账”、年中“查账”、年末“对账”，推动重点任务不折不扣落实。各司局、各单位依法全面履行职能，把法治作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，持续提高依法行政和依法治理水平，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化保驾护航。
二、完善农业农村法律规范体系
一是制修订重点领域法律法规。围绕依法保障和促进乡村全面振兴，配合立法机关做好乡村振兴促进法草案征求意见和修改完善，年内已提请全国人大常委会进行两轮审议。推动公布实施长江保护法、生物安全法、固体废物污染环境防治法及农作物病虫害防治条例等法律、行政法规，加快农产品质量安全法、渔业法、植物新品种保护条例等制修订进程。围绕强化公共卫生安全、构建疫情防控法律体系，参与制定并推动出台全国人大常委会关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，推进粮食安全保障法、动物防疫法、野生动物保护法、畜牧法、进出境动植物检疫法及生猪屠宰管理条例等制修订工作。
二是统筹规章规范性文件制修订和清理。贯彻落实有关法律、行政法规，制修订实施《远洋渔业管理规定》《兽药生产质量管理规范（2020年修订）》《农药包装废弃物回收处理管理办法》等5部规章。落实全国人大常委会禁食野生动物决定，制定《国家畜禽遗传资源目录》，报国务院批准后公布实施。根据机构改革、优化营商环境、推进“放管服”改革及民法典贯彻实施等需要，对涉及的规章和规范性文件进行清理，修改和废止12部规章、规范性文件，及时解决与上位法和改革要求不适应、不一致、不协调等问题。
三是加强规范性文件合法性审核。严格行政规范性文件审核范围、内容和责任，完善审核机制，规范审核程序，严格审核标准，2020年共对粮食和重要农产品稳产保供、动植物疫病防控、耕地保护、农业产业高质量发展等方面的30件行政规范性文件进行了合法性审核，确保了我部制定及上报党中央、国务院的行政规范性文件合法有效。
三、推进严格规范公正文明执法
一是持续深化农业综合行政执法改革。深入推进中央关于农业综合行政执法改革决策部署，加快改革任务落地。目前，31个省（自治区、直辖市）已全部明确省级农业综合行政执法机构；320个地市明确市级农业综合行政执法机构，占应开展地市总数的96.9%；2174个县（市、区）明确县级农业综合行政执法机构，占应开展县（市、区）总数的97.3%。
二是实施农业综合执法能力提升行动。开展全国农业综合行政执法示范创建，分两批共命名130个全国农业综合行政执法示范窗口和示范单位。加强综合执法队伍建设，2020年举办2期基层执法骨干培训和1期网上执法培训班，培训执法人员6436人。组织全国农业行政处罚案卷评查，召开农业综合行政执法能力建设座谈会，完善农业综合执法信息共享平台功能，提升农业综合行政执法能力和水平。修订发布《农业行政处罚程序规定》《农业行政执法文书制作规范》及基本文书格式，配合有关部门制定综合执法队伍统一着装办法，经国务院批准后印发。
三是严厉打击涉农违法违规行为。围绕疫情防控、农资打假、长江禁渔等重点领域，加大执法和案件查处力度，公布2019年度全国农业综合行政执法10大典型案例和2020年上半年农资执法10大典型案例。组织实施农产品质量安全专项整治“利剑”行动，针对农产品种植、养殖过程中质量安全管控不规范、违法使用禁用药物和非法添加物、农药兽药残留超标等问题，狠抓重点对象、重点产品和薄弱环节，深挖根源、重拳出击，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。
四是加大信息公开力度。围绕乡村振兴战略实施、产业扶贫、绿色发展等农业农村重点领域，依法依规做好各项政府信息公开，主动公开信息1030条，充分回应群众政策需求。2020年共收到531件政府信息公开申请，按时答复率为100%。创新政务公开工作方式，加强互联网政务信息数据服务平台建设，优化栏目数据互联互通功能，全年在部门户网站共发布信息3.7万条，及时解读政策措施、执行情况和工作成效。
四、持续深化“放管服”改革
一是取消和下放行政许可事项。贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境部署要求，提出取消和下放14项行政许可事项的改革建议，其中新农药登记试验审查、乡村兽医登记许可等5项已由国务院文件公布取消或下放，其余9项待相关法律法规修改后调整。召开农业行政审批制度改革座谈会，交流地方推进改革经验做法，进一步将该放的权力放到位，方便企业和群众办事。梳理部本级和中央指定地方实施行政许可事项清单，研究编制权责清单，用清单化方式管权限权。
二是加强事中事后监管。针对国务院新公布取消下放的行政许可事项，加强宣传解读和培训指导，逐项制定事中事后监管措施，加强跨部门、跨层级的信息共享，加大执法监督力度，确保能够放得下、接得住、管得好。配合市场监管总局制定公布《市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，将农药监督检查、肥料监督检查等9项农业农村部门承担的检查事项纳入清单，指导推动各地落实部门联合“双随机、一公开”要求，加强重点行业领域监管。制定《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》，梳理251项行政处罚和行政强制事项，已报国务院同意后印发实施，切实加大监管执法力度。
三是优化政务服务。推行政务服务事项“一窗办理”“一键评价”，上线运行“好差评”系统，部政务服务大厅服务窗口从9个增加到12个。2020年共受理行政许可申请64148件，其他政务服务申请14230件，按时办结率、办理好评率均达到100%。举行“青年文明号”开放周、农药审批开放日活动，召开政务服务申请人及监督员座谈会，听取各方意见建议，解决企业群众实际困难。农产品质量安全检测机构资格认定等3个行政许可事项实现全程电子化审批，制定发布执业兽医师资格证书和渔业捕捞许可证电子证照标准。妥善做好疫情防控期间各项审批工作，保障农资有效供应和企业复工复产。
四是规范清理涉企收费。按照国务院统一部署，严格落实行政事业性收费减免政策，组织部属单位、协会进一步全面清理经营服务性收费，坚决防止收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为，巩固拓展清费降费成果。配合财政部，公布全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单，增加政策透明度，主动接受社会监督。
五、依法化解涉农矛盾纠纷
一是认真做好行政复议和应诉工作。依法公正办理复议应诉案件，严格落实集体会商、专家研讨工作机制，2020年共受理行政复议案件677件，办理行政应诉案件82件。复议案件全部按时办结，在案件数量高位运行、案情复杂敏感的情况下，努力做到“案结事了”，实现法律效果和社会效果的有机统一。
二是妥善化解农村土地承包纠纷。据初步统计，截至2020年底全国共设立农村土地承包仲裁委员会2478个，占涉农县（市、区）总数的98%；乡镇农村土地承包经营纠纷调解委员会3.3万个，村组调解小组56.9万个，调解仲裁体系日益健全。各地县、乡、村三级化解土地承包经营纠纷共计16万余件，其中94.4%的矛盾纠纷案件化解在村级，有效维护了当事人合法的土地承包经营权益，为保持农村社会和谐稳定发挥了重要作用。
三是依法办理涉农信访事项。2020年共接待群众来访6101批7082人次，办理群众来信8692件次，部长信箱4125件次，网上信访1281件次，均严格按照法定职责答复、交办、督查。积极推动化解信访突出问题，注重从政策和法规层面预防和化解信访反映的普遍性、倾向性问题，有效维护农民群众的合法权益。认真做好“中国政府网留言办理系统”的接收分办、审核把关、汇总反馈。
六、深入开展法治宣传教育
一是推进部机关干部学法用法。落实“谁执法谁普法”责任制，制定行业普法计划，组织部系统各单位结合业务工作开展涉农法治宣传，促进法律法规有效实施。深入学习宣传民法典，组织部机关干部收看“民法典与国家治理”专家讲座，制作主题短视频、宣传海报，引导机关干部学好用好民法典。开展全民国家安全教育日普法宣传，引导机关干部学习贯彻国家安全法律。把法治教育纳入干部教育培训规划，将法治课程作为我部有关培训的必修课，提高机关工作人员的法治思维和依法行政能力。
二是组织开展“宪法进农村”活动。印发《农民群众学法用法简明读本》，组织全国农业农村系统广泛开展“宪法进农村”普法宣传，推进宪法法律进村入户。以“宪法宣传周”为契机，制作主题活动宣传视频，在山西省清徐县成子村举办以“唱响宪法主旋律，共谱法治惠民曲，为全面推进乡村振兴保驾护航”为主题的主场活动，在农视网等多个微信公众号同步推送，营造“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的良好氛围。
三是积极开展防控疫情专项法治宣传。围绕加强疫情防控和公共卫生普法要求，开展“防控疫情、法治同行”专项普法行动。及时发布疫情防控法律法规和法治宣传手册、水生野生动物专题普法宣传知识问答，为疫情防控营造良好法治环境。创新普法宣传方式，制作《把一头牛放进冰箱需要几步》《一条鱼拥有的权利》《动物防疫法解读之动物检疫制度》等微视频、专题微课，通过农业农村部网站、行业微信公众号等平台对外发布，点击量超过20万次，受到基层执法人员和农民群众好评。
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。我部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，按照中央全面依法治国工作会议部署和法治中国、法治政府、法治社会建设等规划和纲要要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进高质量发展，围绕“保供固安全，振兴畅循环”，全面推进农业农村法治建设，有效发挥法治对农业高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供法治保障。
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