郑政文〔2016〕103号《郑州市人民政府关于印发中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设工作行动计划（2016-2018年）的通知》

郑州市人民政府关于印发中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设工作行动计划（2016-2018年）的通知

郑政文〔2016〕103号

 

 

 

各县（市、区）人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

现将《中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设工作行动计划（2016-2018年）》印发给你们,请认真贯彻执行。
 

 

郑州市人民政府

2016年6月16日

 

 

 

中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设工作行动计划（2016-2018年）

 

为贯彻落实《河南省人民政府关于印发中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知》(豫政〔2016〕28号)精神,结合我市实际,制定本行动计划。

一、指导思想

认真执行国家发展战略,全面落实省委、省政府关于中国（郑州）跨境电子商务综合试验区(以下简称郑州综试区)建设的重大决策部署,按照“立足郑州、服务全省”的发展要求,秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹谋划,精心组织,发挥跨境电子商务外贸发展新引擎、产业转型新动力、对外开放新窗口的重大作用,打造跨境电子商务完整的产业链和生态圈,实现外贸优进优出,扩大国际国内合作,推动全市、全省产业转型升级,激发“大众创业、万众创新”活力,塑造内陆开放型经济新模式,加速郑州国际商都建设。

二、总体目标

以B2B模式为发展重点,以四港联动多式联运的国际物流体系和各类功能性口岸为支撑,以金融、商贸、会展等现代服务业为依托,以制度创新为引领,通过综合试验,培育完善的跨境电子商务产业体系,实现扩大出口、做强进口、促进产业转型升级的总体目标,全力打造“三中心一高地”。2016年,力争实现全市跨境电子商务年交易额50亿美元,培育10家省级跨境电子商务园区,100家跨境电子商务重点企业,设立10家公共海外仓;2017年,力争实现全市跨境电子商务年交易额100亿美元,培育15家省级跨境电子商务园区,200家跨境电子商务重点企业,设立15家公共海外仓;2018年,力争实现全市跨境电子商务年交易额200亿美元,培育20家省级跨境电子商务园区,300家跨境电子商务重点企业,设立20家公共海外仓。

建立全球网购商品集疏分拨中心。探索发展“航空港+综试区”、“郑欧班列+综试区”、“内陆口岸+综试区”等具有显著特色的郑州跨境电子商务发展新模式,创新和拓展B2B、B2C、O2O业务模式和范围,推动进口“海外仓”内移,鼓励出口“海外仓”建设。完善具有“多式联运、智能物流、仓配一体”等功能的仓储物流网络,逐步建成境内境外一体化的网购商品集疏分拨中心。

建立跨境电子商务创业创新中心。优化跨境电子商务人才培养、公共服务和商业资源配置,促进电子商务企业和个人在郑州创新创业,带动河南人才回乡发展。强化政府服务,加大政策支持,提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台,推进人才、企业、项目、资本无缝对接。吸引各类商业资源围绕跨境电子商务产业链相关环节进行布局,打造集研发、展示、交易、培训、孵化为一体的内陆地区最具活力的跨境电子商务生态圈。建立跨境电子商务大数据服务中心。基于郑州跨境贸易电子商务服务试点信息化平台沉淀的数据资源,建设郑州综试区跨境电子商务大数据服务中心,分析国内外市场产品供需特点,为政府制定经济政策提供参考依据,为跨境电子商务企业提供数据服务,为制造业、商贸流通业、服务业的技术更新、产品升级、品牌打造等提供指导,引领中西部地区电子商务大数据发展和研究。

建设跨境电子商务带动产业转型发展新高地。探索“互联网+外贸”业务新模式,引导传统外贸企业在郑州上线经营,帮助企业逐步实现经营电商化、产品定制化。探索“互联网+加工贸易”升级新举措,引导加工贸易企业向产业链中高端延伸,逐步形成集研发、制造、销售、物流、结算、维修于一体的加工贸易产业集群。探索“互联网+制造业”流通新渠道,引导优势产业在郑州聚集,对接国际市场,拓展营销渠道,打造一批具有国际竞争力的名优品牌。

三、主要任务

积极实施创新驱动战略,大力推进跨境电子商务制度创新、管理创新和服务创新,构建高效、便捷、安全的跨境电子商务管理模式,加快建设跨境电子商务“三平台、七体系”。

加快建设郑州跨境电子商务线上综合信息服务平台。以郑州跨境贸易电子商务服务试点信息化平台为载体,在海关国检实现关检“三个一”、查验“双随机”、跨境“秒通关”和公安部门提供公民身份信息核查等监管服务功能基础上,叠加税务、外汇、商务、工商、交通、邮政、金融、信用保险等多位一体的跨境电子商务信息化监管服务功能,打造郑州跨境电子商务线上综合信息服务平台,实现工商注册、税务登记、企业备案、通关通检、查验放行、统计监测、质量追溯、信用管控、身份认证等一站式服务。待河南省商务公共服务云平台、河南电子口岸等公共服务平台资源整合完成,具备相关功能后,与其实现互联互通。

加快建设郑州跨境电子商务线下综合园区平台。以创建国家、省、市示范园区为抓手,通过招商引资、政策引导、资金扶持等,持续优化跨境电子商务产业链形态,强化线下园区综合服务功能,形成第三方平台和自营平台同步推进,境内外电商共同参与,进出口并重、多模式并存、线上线下有序结合的跨境电子商务发展格局。

加快建设郑州跨境电子商务人才培养和企业孵化平台。坚持引外与培内并举、创新与创业融合、激励与约束统一的人才引进培育机制,借助“智汇郑州·1125聚才计划”,优化完善全市跨境电子商务人才保障和智力支撑;提供具有国内领先水平的政务服务、科研平台和创业环境,支持众创空间和分享经济等,吸引国内外创新资源要素在郑集聚,加强发展校企对接、产学合作,加大研发及转化力度,打造跨境电子商务创业创新热土。加快建设跨境电子商务信息共享体系。

依托线上综合信息服务平台,统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务,实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”,监管部门、金融机构、电商企业、物流企业之间信息互联互通,口岸管理部门信息互换、监管互认和执法互助,为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。

加快建设跨境电子商务金融服务体系。发展跨境电子商务金融创新业务,鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务企业之间开展合作,为跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险、在线退税等完备便捷、风险可控的一站式金融服务;鼓励在跨境电子商务活动中使用人民币计价结算,支持银行业金融机构与第三方支付机构创新电子商务跨境人民币业务产品,为跨境电子商务企业提供优质支付和跨境人民币结算服务。

加快建设跨境电子商务智能物流体系。在保税物流中心、综合保税区等区域内建设一批跨境电子商务仓储物流中心。完善口岸物流服务通道,引进优质物流货代企业,提升国际物流货运保障能力。发挥“多式联运”优势,运用云计算、物联网、大数据等技术,构建物流智能信息系统、仓储网络系统、运营服务系统等,探索建立高品质、标准化、规范化的跨境电子商务物流运作流程,实现运输资源的高效整合和运输组织的无缝衔接。鼓励跨境电子商务企业建设海外仓、境外服务网点和公共服务平台。

加快建设跨境电子商务信用管理体系。建立跨境电子商务信用信息数据库,提供电商主体身份识别、信用记录查询等信用服务。建立监管部门信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系,对企业和个人作出信用认证。培育、引进一批第三方信用服务机构,提供信息评价服务。实施信用负面清单管理,分类监管、部门共享、有序公开,维护跨境电子商务良好的发展环境。

加快建设跨境电子商务质量安全体系。建设跨境电子商务产品质量检测中心和商品溯源数据库,汇聚生产、交易、通关、物流、支付、结算及评价等综合信息。充分应用信息化手段,开展跨境电子商务质量安全网络舆情监控,实现跨境电子商务商品源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究。

加快建设跨境电子商务统计监测体系。以申报清单、平台数据等为基本依据,完善跨境电子商务交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式及跨境电子商务进出口商品和物品的简化分类标准,建立跨境电子商务统计制度和监测制度;利用大数据、云计算技术,对各类平台数据进行交换汇聚和分析处理,逐步建立多层面、多维度反映跨境电子商务运行状况的综合指数体系并定期发布。

加快建设跨境电子商务风险防控体系。建设完善网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系,建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制,保障国家安全、网络安全、交易安全、税收安全、国门生物安全、进出口商品质量安全,有效防范交易风险。定期对每一项改革创新举措进行专业的风险防控分析,有效控制试点试验风险。

四、空间布局

按照突出特色、错位发展的基本思路,以郑州跨境贸易电子商务服务试点项目聚集的产业区域为核心引擎,以郑州航空港经济综合实验区、郑州经济开发区为创新示范先行区,在其他县(市、区)、开发区建设支撑园区,形成“一核两区多园”的郑州跨境电子商务产业总体布局。

一核:发挥郑州跨境贸易电子商务服务试点先发优势,完善关检高度融合的工作运行机制,提升快速通关信息化服务能力,依托跨境贸易电子商务大容量的数据沉淀和一千多家企业形成的跨境电子商务产业链,在河南保税物流中心周边区域规划建设郑州综试区核心区,着力打造郑州综试区核心引擎。

两区:郑州航空港经济综合实验区依托机场、综合保税区、河南电子口岸、各类专业口岸等有利资源,建立航空物流、口岸服务、多式联运、保税仓储、线下展示、会展服务、智能制造、生物医药、电子信息等于一体的产业体系,着力打造智能物流分拨基地;郑州经济开发区以郑州出口加工区、河南保税物流中心、郑州国际陆港、中南邮政物流集散中心等对外开放平台为载体,构建“三网融合、四港一体”的多式联运物流枢纽。

多园:郑东新区创新发展多种形式的跨境电子商务金融服务,丰富跨境人民币业务产品,重点打造“跨境电商金融信保示范园”。郑州高新区依托电商企业集聚,产业链完整等基础优势,着力培育服务型跨境电子商务企业,重点打造集人才培育、技术支持、成果转化等于一体的“跨境电商企业创新服务示范园”。中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区等主城区依托完善的基础设施和成熟商圈形成的跨境电子商务块状园区,重点打造基础设施先进、功能配套齐全、产业链条清晰、生活环境优越的“跨境电商产城融合示范园”。上街区、荥阳市、新密市、登封市、新郑市、中牟县依托地域特色优势产业,搭建产业孵化平台及公共服务平台,推动装备制造、新型材料、精细化工、文化创意等企业应用跨境电子商务开拓国际市场;培育涉农产业品牌,带动农副产品进出口;促进跨境电子商务与旅游融合发展,拓展跨境电子商务O2O业务,重点打造“跨境电商特色产业培育示范园”。

五、创新举措

积极做好《中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》66条创新举措实施工作,同时结合郑州试点经验、产业基础等,在制度、监管、机制、服务等方面加大创新力度,先行先试。

(一)制度创新

1.争取国家支持,将跨境电子商务零售进出口业态列为新的贸易方式,并增列相关监管代码,出台相关监管措施。

2.争取国家支持,探索研究新型贸易方式所需的法律法规体系,并推动相关体系的建立和完善;争取部委出台支持郑州综试区发展的政策及意见。

3.探索跨境电子商务税收监管政策体系;探索跨境零售进口正面清单相关机制。

4.探索建立跨境电子商务零售进口“事前备案、事中监管、事后追溯”及相应风险承担管理办法;探索跨境电子商务零售进口产品前置审批的准入条件;探索跨境零售进口通关单和随附单证管理模式;探索跨境电子商务零售进口商品3C认证管理办法。

5.探索“海关特殊监管区(场所)+口岸”、“海关特殊监管区(场所)+生产基地”等业务模式。探索将邮政、汽车、粮食、水果、肉类、冰鲜水产品、药品、医疗器械等特殊口岸功能延伸至特殊监管区(场所),推动相关进出口业务开展和监管制度建立。

6.探索创新加工贸易商品管理制度。推动加工贸易产品在不同特殊监管区(场所)之间结转、加工贸易产品和跨境电子商务零售商品之间的结转,探索建立相应进出口监管办法。

7.探索创新海关特殊监管区(场所)的展示展销政策;探索“清单申报放行”的监管方式。

(二)监管创新

8.创新海关特殊监管区(场所)货物监管流程,推动B2B、B2C等不同业务模式之间结转。探索B2B2C的商业模式和监管流程,推动监管便利化、企业操作便利化。

9.探索建立跨境电子商务便利化通关模式。探索出口商品“清单申报、运抵确认、随机查验、自动放行”,进口商品“分送集报”等监管模式。探索进出口商品同一关区内区区联动、区港联动等一体化通关模式。

10.探索建立简化跨境电子商务商品归类;探索库内残次品第三方机构销毁处理和销毁商品税务征缴等管理办法。

11.探索简化跨境电子商务零售进口商品(包括化妆品、食品等)注册备案的管理办法;探索跨境电子商务零售产品风险评估以及入境动植物相关产品检疫等方面的监管办法。

12.探索建立“三证合一”的机制下,进出口企业经营税收管理流程;探索便捷退税流程;探索企业税务分级管理制度。

(三)机制创新

13.探索建立市场准入等负面清单,推动行业准入便利化。开展企业简易注销试点,建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立企业名录,增强企业信息透明度。

14.引导和鼓励建立市场化跨境网商创业平台,整合办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓等多种服务于一体,推动“大众创业、万众创新”。

15.按照“互通、共享、整合、创新、协调”的工作要求,建立口岸和特殊监管区域及场所联动机制,打造“四港联动、多式联运”体系,推动贸易便利化。

16.建立商(协)会等行业组织,探索与各国跨境电子商务行业商(协)会建立紧密的交流与合作机制;探索推动跨境电子商务展会经济发展,建立相关展会品牌。

17.探索跨境电子商务出口支付服务体系,助推人民币国际化;探索跨境电子商务金融供应链服务模式,为跨境电子商务提供便利的金融服务支持。

18.探索建立跨境电子商务进出口商品质量安全风险监测体系。推动成立“跨境电子商务产品检验检疫质量安全风险国家监测中心”,联合电子商务产品质量风险监测中心和电子商务产品质量12365投诉举报处置指挥中心,形成全方位监管格局。

19.探索建立跨境电子商务信用标准、信用评价体系。推动建设“跨境电子商务信用信息平台”,开展第三方机构《良好电子商务规范》认证试点工作。

(四)服务创新

20.建立与其他跨境电子商务综试区的横向联系合作机制,探索沿海口岸与内陆口岸优势互补、差异化经营、联动发展的合作模式。

21.探索建设“一站式”的物流交易综合服务平台,为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位服务。支持企业建立全球物流供应链和境外物流服务体系。

22.探索出口邮政直封权审批制度改革,推动直封权审批由审批制向报备制改革,由互换局根据业务需要确定直封范围。推动邮政企业开展跨境电子商务零售直邮进出口业务。

23.探索跨境电子商务职业培训体系建设,建立创业型和技能型人才培训基地。

24.研究探索“跨境电子商务+服务贸易”等业务模式,建立相关体系和标准。

六、保障措施

(一)强化组织保障

成立市级建设工作领导小组,设立专门机构,负责全市跨境电子商务工作统筹推进;细化职能分工,完善市各级、各部门间协调配合机制,强化对跨境电子商务工作的指导,形成合力推进郑州综试区建设的强劲态势。

(二)强化责任落实

加强与省、国家有关部门协调配合,形成三级联动推进机制;建立工作责任制,促进创新举措落到实处;科学制定考核指标,强化任务分解,确保任务落实。

(三)强化政策与资金扶持

制定专项扶持政策,设立专项配套资金,支持跨境电子商务产业链优化完善、跨境电子商务园区建设、重点企业和关键人才引进等;建立产业引导基金,增强企业资本供给,鼓励金融机构支持跨境电子商务产业发展。
 

 

附件:郑州综试区建设项目清单(第一批)

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本文关键词： 郑政文, 郑州市, 郑州, 跨境电子商务, 综合试验区, 建设, 行动计划, 2016, 2018年, 通知