安委办字〔2003〕5号《国务院安全生产委员会办公室关于对电力线、通信线、广播电视线交越和搭挂进行安全整治的通知》

国务院安全生产委员会办公室关于对电力线、通信线、广播电视线交越和搭挂进行安全整治的通知

安委办字〔2003〕5号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，建设部、铁道部、信息产业部、广电总局，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司：

随着国民经济的发展和社会的进步，近年来，电力、通信、广播电视事业取得了长足进步，特别是城乡电网改造、“村村通”电话、通广播电视等三大工程，对于提高我国城乡居民的生活质量，起到了积极的推动作用。但在电力线、通信线、广播电视线（以下简称“三线”）的建设和架设过程中，违章交越、搭挂的现象比较严重，由此导致的强电侵入电信机房烧毁设备、引发火灾、中断信号、中断电气化铁路正常运输和电力线路短路、倒杆、停电，以及检修维护人员触电伤亡等事故越来越多，已成为威胁电力、通信、广播电视网络安全和人民生命财产安全的重大隐患。

为更好地解决“三线”交越、搭挂问题及存在的隐患，保证作业人员和广大人民群众的生命安全，保证电力、通信、广播电视网络的正常运行，经有关部门研究，决定对“三线”交越、搭挂进行安全整治。现将有关事项通知如下：

一、提高认识，加强领导，明确责任，切实搞好“三线”交越、搭挂安全整治工作

“三线”的安全与畅通与广大人民群众的日常生活息息相关，同时直接关系到人民生命财产的安全与社会稳定。解决和治理好“三线”违章交越、搭挂中的事故隐患，对进一步提高广大人民群众的生活水平、全面建设小康社会有着重要的推动作用。

（一）各地安全生产委员会及有关部门必须高度重视，切实加强对整治工作的领导。要结合本地区实际，采取有效措施，落实政府、部门（单位）的责任，认真开展“三线”交越、搭挂安全整治工作。

（二）各级安全生产监督管理部门负责具体牵头组织，并要加强对安全整治工作的监督、检查，协调有关部门（单位）及时解决安全整治中出现的问题。

（三）“三线”的各级行业主管部门（单位）要加强对行业内部安全整治工作的领导和督促检查，做好有关协调和管理工作。

（四）“三线”的产权管理单位具体承担隐患整治责任。

（五）各级规划部门要加强“三线”路由的审批管理，对因路由资源的原因确需交越和搭挂的，要提出确保安全的要求。

二、“三线”交越、搭挂安全整治的具体要求

（一）要按照《中华人民共和国安全生产法》、《电力设施保护条例》（国务院令第239号）、《国务院、中央军委关于保护通信线路的规定》（〔1982〕28号）、《广播电视设施保护条例》（国务院令第295号）、原电力工业部、铁道部、邮电部、中国人民解放军通信兵部和国家广播事业局下发的《关于架空电力线路与弱电流线路接近和交叉装置规程》〔（57）电设电字第224号〕和国家经贸委发布的《农村低压电力技术规程》（ＤＬ／Ｔ499－2001）、《农村安全用电规程》（ＤＬ493－2001）的规定，落实各级政府和有关部门（单位）的责任，认真进行整改。

（二）自2003年4月起，新建、改建、扩建的电力、电信、广播电视线路，必须严格执行国家的有关规定和标准，不允许出现新的违章交越和搭挂；由于路由资源的原因确需交越、搭挂的，后建方必须经过先建方或产权方同意并签订交越、搭挂安全协议书，在落实保护措施、确保安全的情况下才能进行交越、搭挂。各级规划部门在审批路由时要做好统一规划安排。

（三）对2003年4月以前形成的“三线”违章交越、搭挂问题，按照“尊重历史，面对现实，相互支持，依法办事，妥善处理，确保安全”的原则，由所涉及各产权方负责对自己管辖的杆路、线路全面开展一次普查，摸清情况，统计造册，制定整改计划。对违章交越、搭挂的，后建方、搭挂方必须按有关规定进行整改。

（四）由于路由资源的原因已经交越、搭挂且立即撤除确有困难的，后建方、搭挂方要主动与先建方、产权方联系，采取有效的安全防护措施并承担相应的整改经济补偿，通过整改达到安全标准。同时，产权方要与搭挂方签订安全协议书，明确各自的安全责任，强化安全管理。

（五）要进一步加强对施工、检修维护人员的安全教育，提高自我防范的意识和能力。同时，要开展宣传教育活动，提高全社会对“三线”违章交越、搭挂造成危害的认识，增强防护意识。

（六）各地安全生产委员会办公室要在当地人民政府的领导、支持下，积极协调有关部门，结合城乡电网改造以及电信、广播电视“村村通”工程，加强对“三线”违章交越、搭挂的整改力度，加强对城市结合部、乡镇、居民小区的“三线”私拉乱挂、各种进户线及农村广播线违规架设问题的督促检查，并根据具体情况，要求产权方按照有关规定和标准进行整改。

（七）各级安全生产监督管理部门要按照《中华人民共和国安全生产法》的要求和国务院第302号令的精神，认真落实责任制和履行监督检查职责，对2003年4月后由于新的违章交越、搭挂引发的事故，以及不进行整改或整改不力发生的事故，造成人员伤亡和财产损失的，要按照规定，严格责任追究，并严肃处理。

（八）各地、各有关部门（单位）要结合本地区、本部门（单位）的实际，制定阶段性整治目标，采取切实可行的措施，标本兼治，常抓不懈，并要注意防止前整后乱的现象发生。请各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会办公室于2003年11月底前将阶段性整改情况报国务院安全生产委员会办公室。

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