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陕西省人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见
陕政发 〔2016〕11号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号），加快推动互联网与各领域的深入融合和创新发展，构筑经济社会发展新优势和新动能，制定本实施意见。
一、总体思路和发展目标总体思路
顺应世界“互联网+”发展趋势，按照国家总体部署要求，坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越和安全有序的原则，充分发挥我省互联网基础优势和应用优势，加快推动互联网由消费领域向生产领域拓展，推动产业优化升级，培育新兴业态，创新公共服务模，促进全省经济社会持续健康发展。
发展目标：到2018年，互联网的资源集聚和创新协同平台作用充分发挥，支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，建成一批产业平台示范应用项目；基于互联网的新业态成为经济增长新动力，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成，国家级互联网经济示
范区建设初见成效；各领域互联网应用更加丰富多元，线上线下结合紧密，互联网成为提供公共服务的重要手段。到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为创新发展的重要驱动力量。
二、重点任务与责任分工
（一）“互联网+”创业创新。充分发挥互联网的创新驱动作用，以促进创业创新为重点，大力发展众创空间、开放式创新等，推动各类要素资源聚集、开放和共享，引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，打造经济发展新引擎。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅等负责，列第一位者为牵头部门，下同）
1、发展众创空间。充分发挥互联网开放创新优势，支持创客空间、创业孵化器、校企创新基地等新型众创空间网络化发展。将政府公开数据引入众创空间，支持“大数据+众创”发展。充分利用各种产业园区现有条件，加强“创业苗圃—孵化器—加速器”载体建设，通过互联网统筹相关信息、技术、中介、金融等资源，为创业者提供低成本、便利化、全要素的空间。
2、强化创业创新支撑。以市场需求为导向，加强创新资源合作共享，促进前沿技术和创新成果及时转化，构建开放式创新体系。加快发展创业服务业，积极利用互联网推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式，建立共享交流平台，推动跨区域、跨领域的技术成果转移和协同创新。完善小微企业公共服务平台网络，集聚创业创新资源，为小微企业提供找得着、用得起、有保障的服务。
（二）“互联网+”协同制造。围绕装备制造、电子信息等支柱产业，推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业新体系。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅共同牵头）
1、建设“互联网+制造”云平台。引入优质互联网资源，依托行业龙头企业，加强与高校和科研机构深度合作，加快建设云平台，形成基于“互联网+”的研发设计体系、供应链协同体系、产品全生命周期管理体系、行业解决方案体系，为工业企业提供智能制造、大规模个性化定制、网络协同制造等方面的应用服务，构建开放、共享、协作的网络化协同制造产业生态。
2、加速制造业服务化转型。鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，不断提升产品质量和服务效率。鼓励制造企业开展基于互联网的故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，拓展产品价值空间，延伸产业链条，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。
3、加快人工智能创新与应用。依托互联网平台提供人工智能公共创新服务，加快人工智能核心技术突破，形成一批自主知识产权创新成果，推动大数据与人工智能的协同发展，促进人工智能在智能家居、智能终端、智能汽车和机器人等领域的推广应用。
（三）“互联网+”现代农业。把握现代农业转型发展趋势，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，加快完善新型农业生产经营服务体系，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系，促进现代农业创新发展。（省农业厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省质监局、省食品药品监管局、省林业厅、杨凌示范区管委会、省委网信办等负责）
1、建设现代农业综合服务平台。采用市场化运作模式，发挥互联网企业、新型农业生产经营主体、高校及研究院所等各方优势，建设农产品和农资综合运营服务平台，加强产销衔接，推进精准化生产，进一步提升农业网络化服务水平。深入推进信息进村入户，通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、灾害预警、保险等服务。发挥全国电子商务进农村综合示范县作用，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，积极发展以销定产模式，完善农村电子商务配送及综合服务网络，推动具有地域特色的农村电子商务发展。
2、构建农产品质量安全追溯体系。利用现有互联网资源，整合构建农副产品质量安全追溯公共服务平台。支持新型农业生产经营主体实现生产经营过程的精细化信息化管理。加快移动互联网、物联网等技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，不断扩大覆盖面，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。
（四）“互联网+”智慧能源。通过互联网促进能源系统扁平化，推进能源生产与消费模式革命，提高能源利用效率，推动节能减排。加强分布式能源网络建设，提高可再生能源占比，促进能源利用结构优化。加快发电设施、用电设施和电网智能化改造，提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性。（省发展改革委、省工业和信息化厅等负责）
1、推进能源生产智能化。加快智慧矿山、数字油田、智能气田建设，提升生产技术水平，提高生产效率，降低生产成本，保障生产安全。加快能源与金融、能源与跨境人民币结算、能源与装备制造、能源与清洁生产的融合发展，增强产业竞争力和可持续发展能力。鼓励能源企业运用大数据技术对设备状态、电能负载等数据进行分析挖掘与预测，开展精准调度、故障判断和预测性维护，提高能源利用效率和安全稳定运行水平。
2、建设分布式能源网络。建设以太阳能、风能等可再生能源为主体的多能源协调互补的能源互联网，构建智能化电力运行监测、管理技术平台，使电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，实现分布式电源的及时有效接入，逐步建成开放共享的能源网络。建成覆盖全省能源管理部门和能源企业的互联网能源信息管理系统，实现和全国能源监测预警与规划管理系统互联互通。
3、实施需求侧智能用能。以互联网技术、智能控制系统为基础，在具备条件的社区、企业和公共机构建设电力、天然气等能源智能化利用示范单位，促进终端用能节约高效，提高生活质量和生产力水平。推进实施电力光纤到户工程。
（五）“互联网+”普惠金融。促进互联网金融健康发展，全面提升服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务，更好满足不同层次实体经济的投融资需求，培育一批具有行业影响力的互联网金融创新型企业。（人民银行西安分行、省金融办、省发展改革委、省工业和信息化厅、陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局、省委网信办等负责）
1、鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面。鼓励金融机构利用云计算、移动互联网、大数据等技术手段，加快金融产品和服务创新，在更广泛地区提供便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等金融服务，拓宽普惠金融服务范围，为实体经济发展提供有效支撑。支持金融机构和互联网企业依法合规开展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。积极争取在我省设立专业互联网保险公司，充分发挥保险业在防范互联网金融风险中的作用。推动金融IC卡和移动金融广泛应用，全面提高金融IC卡和移动金融在城市综合管理和服务群众中的应用水平。
2、积极拓展互联网金融服务创新的深度和广度。鼓励互联网企业依法合规提供创新金融产品和服务，更好满足中小微企业、创新型企业和个人的投融资需求。规范发展网络借贷和互联网消费信贷业务，探索互联网金融服务创新。积极引导风险投资基金、私募股权投资基金和产业投资基金投资于互联网金融企业。利用大数据发展市场化个人征信业务，加快网络征信和信用评价体系建设。支持金融企业与云计算技术提供商合作开展金融公共云服务，支持银行、证券、保险企业稳妥实施系统架构转型。
（六）“互联网+”益民服务。以互联网为载体和技术手段，推动区域医疗卫生系统数据整合，推广在线医疗卫生新模式，加快发展养老服务业，提高健康养老服务水平。（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省卫生计生委、省民政厅、省食品药品监管局、省委网信办等负责）
1、发展便民服务新业态。支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式购物模式。发展社区经济，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。规范发展网络约租车，积极推广在线租房等新业态，着力破除准入门槛高、服务规范难、个人征信缺失等瓶颈制约。发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务，培育形式多样的新型业态。积极推广基于移动互联网入口的城市服务，开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用，让老百姓足不出户享受便捷高效的服务。
2、构建网络医疗健康大数据服务平台。加快省、市、县区域卫生信息平台建设，推广居民健康卡应用，实现居民基本健康信息和检查检验结果、医学影像、用药记录等医疗机构间信息共享。充分利用互联网、大数据等手段，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力，提升公共卫生应用服务水平。引导医疗机构面向中小城市和农村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。建立网上会诊平台，构建医院间会诊机制，提供在线诊疗、咨询、监测等服务，为群众提供方便快捷的医疗服务。积极利用移动互联网为居民提供健康指导、健康评估、医疗资源预约、药品配送等便捷服务，依法建设网上药品商城。
3、构建多层次高品质养老服务。依托现有互联网资源和社会力量，搭建养老信息服务网络平台，建设以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，加快社区卫生服务机构与养老机构间的健康档案共享，鼓励养老机构应用基于移动互联网的便携式体检、保健咨询、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。
（七）“互联网+”教育培训。积极推进信息技术与我省优势教育资源的深度融合，加快教育创新，促进资源的开放共享，进一步提高教育培训质量。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省委网信办等负责）
1、探索新型教育服务供给方式。鼓励互联网企业与社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源，提供网络化教育服务。鼓励学校利用数字教育资源及教育服务平台，逐步探索网络化教育新模式，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。鼓励学校通过与互联网企业合作，对接线上线下教育资源，探索基础教育、职业教育等教育公共服务提供新方式。推动学历教育在线课程资源共享，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，探索建立网络学习学分认定与学分转换等制度，加快推动高等教育服务模式变革。
2、创新职业技能培训发展模式。建立全省职业技能培训信息服务平台，整合各级各类培训数据资源，针对不同群体提供菜单式、线上线下互动的职业技能培训服务。利用移动互联网、大数据等技术手段改进培训方式，鼓励中小教育培训机构以职业技能和创业创新培训为重点，建设网校、在线教育平台等线上培训系统。
（八）“互联网+”文化旅游。加快促进优质文化旅游资源与互联网技术融合，推动产业转型升级，创新文化生产和消费方式，培育新的产业集群、消费人群和传播方式，建设文化旅游强省。（省委宣传部、省委网信办、省文化厅、省旅游局、省文物局、省商务厅、省新闻出版广电局等负责）
1、大力发展文化信息化应用。利用互联网及大数据技术，构建全省文化惠民联盟超市信息平台，实现文化生产、消费、服务互联互通。推动数字化图书馆、文化馆、档案馆、博物馆、旅游景点和文献中心等建设。加快推动优势文化资源的开发利用，建设特色文化创意产品网上平台。发展数字电视、移动多媒体、网络视听、数字出版等新兴媒体，推动文化产业创新发展。
2、加快智慧旅游建设。大力发展旅游网上营销、网上预订、网上支付等服务，支持本土在线旅游平台发展，加快智慧旅游城市、智慧景区、智慧旅游企业建设。推动加强与国内大型旅游电商深度合作，整合上下游资源、要素和技术，建设全省智慧旅游服务中心，全面实现旅游服务、管理、营销和体验的智能化。
（九）“互联网+”政府服务。在政府管理服务中充分运用互联网、大数据、云计算等信息技术，实现政府部门之间、政府与市场之间、政府与公众之间的有效联接及数字化对接，转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力。（省级各有关部门负责）
1、加快政府管理信息化。加快推动全省电子政务基础设施建设与整合，建立健全省、市、县三级国家电子政务网络（内网、外网）体系，推动已有业务专网与国家电子政务网络对接。加快建设基于云计算技术的省、市政务交换共享平台和大数据处理平台。充分发挥投资项目在线审批监管平台、公共信用信息交换平台等作用，有效推动政府业务流程重组和优化。健全政府数据共享开放体制机制，持续推动政府信息、数据面向社会开放。
2、推进政府服务网络化。完善政府网站体系，优化结构布局，构建信息公开、在线服务、公众参与的政府网上统一服务网站平台。加快建立全省政府网站大数据监测分析体系，有效提升政府网站公众满意度和网络影响力。加快政务新媒体建设发展，增强政务信息公开的针对性和时效性。搭建公共服务信息平台，促进公共服务创新供给。深入推进网上信访，提高信访工作质量、效率和公信力。加快西安、咸阳国家信息惠民试点城市建设。
（十）“互联网+”高效物流。推动互联网、大数据、云计算在物流领域的应用，加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，建设智能仓储和配送系统，优化物流流程，提高物流效率，降低物流成本。（省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省口岸办、省委网信办等负责）
1、提高物流行业的信息互联水平。加快推动全省交通物流信息平台运营，整合铁路、公路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源，促进物流信息与公共服务信息有效对接。推进电子商务与物流快递协同发展，统筹优化社会物流资源配置。在冷链、危化品、煤炭等行业，建立完善一批行业性物流信息平台。完善陕西电子口岸功能，建成“单一窗口”模式通关信息平台，为对外贸易和跨境电子商务发展提供保障。支持具备条件的物流园区和企业开展智慧物流提升工程。
2、提高物流装备及信息化水平。研究制定物联网编码存储及感知探测标准体系，加强射频识别、多维条码、传感探测、卫星导航等信息技术的推广应用，实现仓储设施与货物实时跟踪、网络化管理和库存信息的高度共享。构建以公共物流数据平台为主，物流园区数据平台为辅，物流企业数据为基础的大数据体系，完善基于大数据的电子商务智能配送系统。
（十一）“互联网+”电子商务。深化互联网和商贸融合，大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，进一步扩大电子商务发展空间，完善信用、金融、质量追溯和公共服务等支撑环境，促进网络化生产、流通、消费加快普及。（省发展改革委、省商务厅、省委网信办、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省农业厅、省地税局、省质监局、省金融办、省国税局、西安海关、陕西出入境检验检疫局、人民银行西安分行等负责）
1、大力发展电子商务应用。依托西安高新区、国际港务区等国家电子商务示范基地，鼓励大型商贸、制造、信息服务等企业建设特色电子商务云系统。引进国内外知名电商企业在我省设立机构，引导中小微企业综合运用第三方电子商务平台加快发展。加快大宗商品交易平台建设，推进线上线下融合。推动各类专业市场线上转型。引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源，积极向供应链协同平台转型，加快发展行业电子商务。鼓励企业利用众筹、团购、个性定制等模式创新，延伸电子商务价值链。在有条件的城市推动电子发票应用。
2、加强跨境电子商务。依托西安国际港务区，引入大型、知名跨境电商平台，加快发展面向“一带一路”跨境电子商务，积极拓展全球经贸合作。推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇等关键环节单一窗口综合服务体系建设。创新跨境电子商务管理，促进信息网络畅通、跨境物流便捷、支付及结汇无障碍、税收规范便利、市场及贸易规则互认互通。创新跨境权益保障机制，推进国际互认。搭建跨境电子商务人民币结算服务平台，降低跨境电子商务企业运营成本，提高运营效率。
（十二）“互联网+”便捷交通。推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，有效提高交通运输资源利用效率和精细化管理水平。（省发展改革委、省交通运输厅共同牵头）
1、建设智能交通信息系统。完善交通信息感知体系，推进信息共享，强化交通运输大数据运用，实现信号调整、车辆诱导、道路管制、事故处理与紧急救援的实时智能化监管，提高科学治理能力。建立交通运输信息平台，面向社会实时提供道路交通、气象和停车场服务等相关信息，提升交通运输服务品质。
2、推进交通运输资源在线集成。利用物联网、移动互联网等技术，进一步加强公路、铁路、民航、港口等交通运输网络关键设施运行状态与通行信息的采集。推动跨地域、跨类型交通运输信息互联互通，推广车联网等智能化技术应用，形成更加完善的交通运输感知体系，提高基础设施、运输工具、运行信息等要素资源的在线化水平，全面支撑故障预警、运行维护和调度智能化。
（十三）“互联网+”绿色生态。推动互联网与生态文明建设深度融合，完善污染物监测及信息发布系统，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络，实现生态环境数据互联互通和开放共享，提升环境保护管理和决策的精细化、动态化。（省发展改革委、省环境保护厅、省委网信办、省林业厅、省商务厅等负责）
1、大力发展智慧环保。建立统一的环境保护监测平台，加强环保数据共享利用，全面及时公布空气、水质、污染源等环境质量和污染源监测数据，实现环境信息公开和环境协同治理。建立环境信息数据共享机制，统一数据交换标准，推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开，通过互联网实现面向公众的在线查询和定制推送。构建环境诚信体系，将企业环保信用记录纳入全省信用信息平台。完善环境预警和风险监测信息网络，提升重金属、危险废物、危险化学品等重点风险防范水平和应急处理能力。
2、完善废旧资源回收利用体系。加快线上线下交易平台及配套的物流中心建设，推广“自助交投箱+上门回收+互联网+返款”模式的回收系统，提供电话、微信平台和移动客户端等多种预约登记方式，实现“在线收废”。
三、保障支撑
（一）强化组织协调。建立由省发展改革委牵头、各相关部门参与的“互联网+”行动联席会议制度，负责统筹推进各项工作。各有关部门要结合各自职能，围绕重点任务，研究细化落实方案，完善政策措施，并切实抓好组织实施，确保各项工作协调有序推进。充分发挥各行业、各领域专家作用，为政府决策提供支撑。（省发展改革委牵头）
（二）优化发展环境。
1、加强基础设施建设。加快“宽带陕西”建设步伐，组织实施新一代信息基础设施网络建设，促进网间互联互通，加快网络提速降费。加快西安国家下一代互联网示范城市建设，推进IPv6的大规模部署和应用。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省委网信办等负责）
2、强化应用基础。组织实施秦云工程、城市信息融合示范工程、大数据应用示范工程、产业基地工程，提升公共云服务能力。构建以骨干企业为核心，产学研用高效整合的技术产业集群，打造国际先进、自主可控的产业体系。支持行业骨干企业积极主导和参与国内外“互联网+”标准规范建设。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省委网信办、省国资委等负责）
3、保障安全基础。实施信息安全专项，开展网络安全应用示范，提高“互联网+”安全核心技术和产品水平。按照信息安全等级保护制度和网络安全国家标准等相关要求，加强“互联网+”关键领域重要信息系统的安全保障，完善网络安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系，不断提升互联网安全管理、态势感知和风险防范能力。（省委网信办、省工业和信息化厅、省发展改革委等负责）
（三）健全投入机制。
1、发挥政府引导作用。在省级产业发展母基金下设立省“互联网+”发展子基金，扶持我省“互联网+”的技术研发与产业化、标准研究与制定、公共服务平台和重大示范项目建设等。鼓励各市（区）、省级信息产业园区根据实际情况设立具有一定规模的“互联网+”产业发展基金。加大政府采购“互联网+”类公共服务的力度，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与各领域基础信息平台建设。（省财政厅、省发展改革委，各市政府等负责
）2、加大金融信贷支持力度。完善激励扶持措施，引导企业、金融机构、风险投资机构等投资信息产业，加快互联网产业优化升级、科技成果转化和重大产业化项目建设。积极推行企业上市融资计划，支持企业利用银行间市场发行中期票据和短期融资债券。（省金融办、省发展改革委、省财政厅等负责）
（四）加强人才保障。
1、加快复合型人才培养。面向“互联网+”融合发展需求，鼓励高校结合发展需要和学校办学能力设置相关专业，注重将国内外前沿研究成果尽快引入相关专业教学中。鼓励各类学校聘请互联网领域高级人才作为兼职教师，加强“互联网+”领域实验教学。（省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省委网信办等负责）
2、鼓励联合培养培训。实施产学合作专业综合改革项目，鼓励校企、院企合作办学，推进“互联网+”专业技术人才培训。深化互联网领域产教融合，依托高校、科研机构、企业的智力资源和研究平台，建立一批联合实训基地。建立企业技术中心和院校对接机制，鼓励企业在院校建立“互联网+”研发机构和实验中心。（省教育厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省委网信办等负责）3、用好外部智力资源。充分利用现有人才引进计划，通过鼓励企业设立海外研发中心等多种方式，引进和培养一批“互联网+”领域高端人才。吸引互联网领域领军人才、特殊人才、紧缺人才在我省创业创新和从事教学科研等活动。支持通过任务外包、产业合作、学术交流等方式，充分利用全球互联网人才资源。（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省委网信办等负责）
陕西省人民政府
2016年3月20日
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