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中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见
为贯彻网络强国战略、大数据战略和“互联网+”行动计划等一系列国家战略部署，落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》等文件精神，大力培育新徽商，为全省经济注入新动力，现就推进“电商安徽”建设提出如下指导意见。
一、总体思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，主动引领把握经济发展新常态，牢固树立并自觉践行新发展理念，大力发展网络经济，以推进“电商安徽”建设为突破口和切入点，加快改造传统经营模式和生产组织形态，推动一二三产业、线上线下、内外贸深度融合发展，催生新业态新模式新产业，实现从“买进来、卖出去”到“买全国、卖全国”，再到“买全球、卖全球”，推动“安徽品牌”向“中国品牌”“世界品牌”升级，着力打造“皖货通天下”的生动局面；培育一批带动力强、在全国有重要影响力的电商龙头企业和千军万马的中小电商企业，造就一批现代徽商，为打造创新型“三个强省”、全面建成小康社会提供重要支撑。
二、发展目标
到2020年，全省电子商务市场规模明显扩大，应用水平大幅提升，创新能力显著增强，服务体系基本健全，实现电子商务与其他产业深度融合，现代服务业比重和水平显著提升，建成产业体系较为完整的电子商务大省。
——电子商务产业规模跨上新台阶。到2020年，全省电子商务年交易额超过1.3万亿元，年均增长20%，网络零售额超过2500亿元，年均增长30%，农产品电子商务年交易额超过900亿元，年均增长40%。
——电子商务集聚效应明显增强。到2020年，培育一批具有行业影响力的电子商务品牌企业、专业性电子商务平台和电子商务服务企业，建设一批布局合理、业态先进、带动性强的电子商务产业园区。把中国(合肥)跨境电子商务综合试验区建设成为国内领先的跨境电子商务集聚区。
——电子商务应用水平进入全国前列。推动电子商务与服务业、农业、工业深度融合，推进电子商务进农村、进社区、进企业，实现县级电子商务综合服务体系全覆盖、社区电子商务便民服务网点全覆盖、大中型企业电子商务应用全覆盖。
——电子商务创新能力显著提升。基本形成以企业为主体、科研院所密切协作、政府引导支持的电子商务创新体系，支持组建电子商务协同创新联盟，建设一批电子商务研发中心、应用促进中心和大数据中心。
三、重点任务
(一)着力培育电商主体。积极引进和承接国内外知名电子商务企业来皖设立总部、搭建平台、拓展业务。大力培育本土电商品牌企业，支持中小电商企业发展。加快发展文化、旅游、家电、汽车、能源、原材料、食品、农产品、中药材等行业电子商务平台，积极发展区域性电子商务平台，支持建设面向中小企业的“工业云”平台，创新发展服务领域电子商务平台。支持创建国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业，认定一批省级电子商务示范县(市、区)、示范园区和示范企业，优化电子商务产业基地布局，发展平台集聚经济。
(二)大力推进电商应用。深入实施“互联网+”行动，全面普及工业企业电子商务应用，加快建立与安徽产业特色相适应的工业品网络零售和分销体系，推动产品质量和企业效益不断提升。加快推进农村电子商务发展，鼓励各类市场主体拓展适合网络销售的农产品、农业生产资料、休闲农业等产品和服务，引导电子商务企业与新型农业经营主体、农产品批发市场、连锁超市等建立多种形式的联营协作关系，拓宽农产品进城渠道，鼓励电子商务企业拓展农村消费市场，形成农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局，培育发展一批电子商务特色小镇和“电商村”。引导传统服务型企业发展电子商务，开展线上线下互动，鼓励拓展智能消费和绿色消费，创新发展旅游、住宿餐饮、家政、卫生、健康、养老等生活性服务业电子商务，推进出版、发行、广播影视、文学、艺术、音乐、教育培训、演艺、动漫等重点文化服务和工艺美术、文化用品等重点文化产品领域的电子商务。推动政府采购领域应用电子商务。促进跨境电子商务发展，鼓励企业利用电子商务开展对外贸易，推动中国(合肥)跨境电子商务综合试验区建设，鼓励政策创新和体制机制创新，尽快形成可复制的经验并在全省范围推广。
(三)加快完善基础设施。整合各类资源，实现共建共享。统筹城乡网络基础设施建设，深入推进“宽带安徽”建设，扩大城乡网络覆盖面。开展信息进村入户试点，加快农业信息化建设。统筹互联网数据中心、公共信息服务中心等云计算设施建设，支持发展大数据分析处理技术。统筹电子商务物流、配送仓储等公共设施建设，加快分拨中心、配送中心和末端网点建设，积极发展产地冷冻运输、冷库仓储和定制配送等冷链物流。推动电子商务与物流快递协同发展，合理规划物流(快递)配送车辆通行路线和货物装卸搬运地点，推动城市配送车辆标准化、专业化发展，鼓励邮政企业等各类市场主体整合农村物流资源，建设改造农村物流公共服务中心和村级网点。加快发展国际物流和保税物流，支持新开通国际货运航线，支持优势电商物流企业加强联合，在条件成熟的国家和地区建立海外物流基地和仓配中心，提供一站式仓储配送服务。
(四)加快构建服务体系。加强电子商务政务服务，推进省、市、县三级电子商务公共服务体系建设，将电子商务公共服务纳入政府购买服务范围。大力发展网店建设、营销推广、售后服务、代运营等电子商务服务业。大力发展消费金融业态，规范发展互联网金融。支持建立具有安徽特色的电子商务地方标准体系。积极发展检验检测认证等中介服务，建立跨境电子商务风险监控和质量追溯体系。推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇、缴退税等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设，提高通关效率。
(五)促进电商创新创业。推进电子商务技术应用创新、商业模式创新和产品服务创新，积极开发虚拟现实、现实增强等人工智能新技术新服务，鼓励发展移动端电商、个性化定制、体验式营销等新模式。鼓励包容企业利用互联网平台拓展产品和服务消费新空间新领域，发展分享经济、协同经济新模式，扩大社会灵活就业。规划建设一批电子商务众创空间和创新创业基地，加大电子商务创业支持力度，鼓励支持大中专毕业生、大学生村官、农村青年等开展电商创业，培育一批“新徽商”、智慧徽商。充分发挥电商在扶贫中的作用，在贫困地区、革命老区和民族聚居区开展电商精准扶贫，推动当地农产品网上销售。
四、政策支持
(一)加大财政支持。按照“渠道不乱、合力推进”的原则，统筹整合发展改革、科技、经济和信息化、农业、商务、旅游、供销等有关方面的专项资金，设立省级促进电子商务发展专项资金，重点支持电商主体培育、电商公共服务平台、电子商务人才培训、安徽企业联合开展网络促销活动等。充分发挥省产业发展基金作用，加大对电子商务项目的支持力度。鼓励支持有条件的县(市)申创国家电子商务进农村综合示范、省级农村商品流通服务体系试点，并给予资金扶持。
(二)落实税收政策。认真落实国家鼓励电子商务发展的各项政策措施。支持电子商务企业申请高新技术企业或技术先进型服务企业认定，按国家现行税收政策规定享受有关税收优惠。小微企业依法享受税收优惠政策。
(三)加大用地支持。在城乡规划中合理规划布局电子商务产业用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下，各类市场主体利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的，可在5年内保持土地原用途、权利类型不变，5年期满后确需办理变更手续的，按有关规定办理。
(四)加大金融支持。鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。支持政策性担保机构服务电商企业。鼓励电子商务企业以各种方式引入风险投资、战略投资，发行中小微企业债券，支持企业做大做强。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立以省委、省政府负责同志为组长的推进“电商安徽”建设领导小组，领导小组办公室设在省商务厅，具体承担落实领导小组议定的各项任务和日常协调服务。各市、县(市、区)要比照成立相应领导机构，建立与电子商务发展需要相适应的管理体制和服务机制。健全电子商务统计监测体系和评价考核机制。建立省级电子商务综合服务平台，整合现有各类资源，为发展电子商务提供理论研究、数据分析、平台搭建、项目咨询、资本对接等相关服务。编制电子商务发展规划，引导各类电子商务业态和功能聚集，推动全省电子商务产业统筹协调、错位发展。建立电子商务重点项目库，每年排出并实施一批重点项目。
(二)强化人才支撑。将电子商务纳入领导干部及公务员培训内容，提升各级党委、政府推动电子商务发展的水平。把电子商务人才纳入我省紧缺急需人才目录，依托各类人才工程和项目，加快引进、集聚一批高层次电子商务人才。支持建设安徽省电子商务人才继续教育基地。引导高等院校加强电子商务专业建设，进一步完善产学研用合作机制。创新电子商务人才培养方式，探索实训式电子商务人才培养与培训机制。
(三)推动规范发展。推进网络诚信体系建设，建立健全电子商务领域失信行为联合惩戒机制。建立政府和企业网络安全信息共享机制。加强电子商务市场监管，充分利用电子商务平台大数据开展综合执法，加强消费者权益保护，加大对侵权假冒、无证无照经营、虚假交易等行为的打击力度。
(四)注重宣传引导。通过各类媒体加强宣传，提升我省特色产品和网络品牌知名度。总结宣传推广各地发展电子商务的成功经验，提高我省电子商务发展的影响力。举办全省电子商务专题活动，开展各类主题论坛、专题培训、创新创意创业比赛、经验交流等活动，强化各级发展电子商务和全民利用电子商务的意识。
(五)营造良好环境。坚持市场主导、政府引导，大力推进电子商务政策、模式、管理和服务创新。全面清理电子商务领域前置审批事项，降低电子商务领域准入门槛。为中小企业应用互联网创业创新提供集群注册、办公场地、基础通信、运营指导、人才培训、渠道推广、信贷融资等软硬件一体化支撑服务。支持发展电子商务行业组织，发挥行业服务和自律作用。
各地、各有关部门要认真落实本意见提出的各项任务，结合实际研究制定具体实施方案，明确分工，落实责任。省商务厅要会同相关单位加强指导与协调，确保各项措施落实到位。
《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》 政策解读
一、《意见》出台的背景是什么
一是贯彻党中央、国务院关于大力实施网络强国战略、“互联网+”行动计划等部署要求，拓展网络经济空间，促进互联网和社会经济融合发展；二是加快调结构转方式促升级、提升产业竞争力的需要，电子商务正以迅猛方式发展，加速与传统服务业、现代农业、制造业融合，渗透到实体经济各领域、各环节，也引领着生产、生活方式的变革；三是进一步开拓国际国内市场、培育打造“新徽商”，历史上的徽商有着重要的地位和作用，在新时期，我们需要发扬徽商精神，赋予他新的内涵，把他作为打造创新型三个强省的重要手段；四是促进我省现代服务业加快发展，与发达地区相比，我省服务业发展相对滞后。
二、《意见》起草的思路是什么
《意见》提出以推进“电商安徽”建设为突破口和切入点，加快改造传统经营模式和生产组织形态，推动一二三产业、线上线下、内外贸深度融合发展，催生新业态新模式新产业，实现从“买进来、卖出去”到“买全国、卖全国”，再到“买全球、卖全球”，推动“安徽品牌”向“中国品牌”、“世界品牌”升级，着力打造“皖货通天下”的生动局面；培育一批带动力强、在全国有重要影响力的电商龙头企业和千军万马的中小电商企业，造就一批现代徽商，为打造创新型“三个强省”、全面建成小康社会提供重要支撑。
三、《意见》提出的主要目标是什么
到2020年，全省电子商务市场规模明显扩大，应用水平大幅提升，创新能力显著增强，服务体系基本健全，实现电子商务与其他产业深度融合，现代服务业比重和水平显著提升，建成产业体系较为完整的电子商务大省。一是电子商务产业规模跨上新台阶。到2020年，全省电子商务年交易额超过1.3万亿元，年均增长20%，网络零售额超过2500亿元，年均增长30%，农产品电子商务年交易额超过900亿元，年均增长40%。二是电子商务集聚效应明显增强。三是电子商务应用水平进入全国前列。四是电子商务创新能力显著提升。
四、《意见》提出了哪些重点任务
包括5个方面：在培育电商主体方面，提出引进知名电商平台、培育本土电商品牌，发展行业电子商务平台、区域性电子商务平台、“工业云”平台、服务领域电子商务平台。在推进电商应用方面，提出建立与安徽产业特色相适应的工业品网络零售和分销体系、加快推进农村电子商务发展、支持发展生活性服务业电子商务、促进跨境电子商务发展。在加快完善基础设施方面，提出统筹城乡网络基础设施建设、统筹云计算设施建设、统筹公共设施建设、推动电子商务与物流快递协同发展。在加快构建服务体系方面，提出加强电子商务政务服务、电子商务服务业、建立具有安徽特色的电子商务地方标准体系、建立跨境电子商务风险监控和质量追溯体系。在促进电商创新创业方面，提出推进电子商务技术应用创新、商业模式创新和产品服务创新，鼓励发展分享经济、协同经济新模式，加大电子商务创业支持力度，开展电商精准扶贫。
五、《意见》提出哪些政策支持
政策支持，主要包括4个方面：在财政支持方面，提出设立省级促进电子商务发展专项资金、发挥省产业发展基金作用。在落实税收政策方面，提出落实国家和省鼓励电子商务发展政策措施。在用地支持方面，提出在城乡规划中合理规划布局电子商务产业用地。在金融支持方面，提出鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，支持政策性担保机构服务电商企业。
六、《意见》提出哪些保障措施
保障措施包括5个方面：在加强组织领导方面，提出成立以省委、省政府负责同志为组长的推进“电商安徽”建设领导小组，领导小组办公室设在省商务厅，各市县要比照成立相应领导机构。健全电子商务统计监测体系和评价考核机制、建立省级电子商务综合服务平台、编制电子商务发展规划、建立电子商务重点项目库。在强化人才支撑方面，提出将电子商务纳入领导干部及公务员培训内容、将电子商务人才纳入我省紧缺急需人才目录、支持建设安徽省电子商务人才继续教育基地。在推动规范发展方面，提出推进网络诚信体系建设、建立政府和企业网络安全信息共享机制、加强电子商务市场监管。在注重宣传引导方面，提出举办全省电子商务专题活动，开展各类主题论坛、专题培训、创新创意创业比赛、经验交流等活动。在营造良好环境方面，提出降低电子商务领域准入门槛、提供综合性一体化支撑服务、支持电子商务行业组织发展。
七、下一步如何贯彻落实《意见》
“电商安徽”建设是一项系统工程，涉及方方面面。下一步我们将按照《意见》要求和工作职能，做好文件的贯彻落实，梳理商务厅牵头的各项任务，加强与其他部门的密切配合、协同发力，加强对各市县的指导和服务，聚焦工作重点，强化工作责任，为推进“电商安徽”建设作出应有的贡献。一是分解任务。《意见》在发布的同时，即以附件形式将重点任务分解到省直有关部门和单位，限期研究提出落实的配套措施。二是广泛宣传。在省内各类媒体上多渠道、多形式解读、宣传文件精神。三是通过活动平台贯彻落实。近期将举办两场次活动，第一场是支持阿里巴巴集团在我省举办2016县域生态电商节暨阿里双十一乡村电商博览会；第二场是2016中国国际徽商大会期间举办“电商安徽”推介会。
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