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武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市“互联网+医疗健康”行动方案的通知
武政办〔2016〕20号
各区人民政府，市人民政府各部门：
《武汉市“互联网+医疗健康”行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府办公厅
2016年2月14日
武汉市“互联网+医疗健康”行动方案
为充分发挥现代信息技术对医疗健康服务的基础保障和导向作用，进一步转变我市医疗服务模式，提高医疗健康服务能力和水平，根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《市委办公厅市政府办公厅印发〈关于推进“互联网+”产业创新工程的实施意见〉的通知》（武办发〔2015〕20号）精神，结合全市医疗卫生工作实际，特制订本行动方案。
一、总体思路
坚持以居民医疗健康需求为导向，以全面实施“互联网+医疗健康”行动为抓手，充分利用新一代信息技术和服务、商业模式创新成果，不断拓展互联网与医疗健康服务融合的广度和深度，积极培育医疗健康新模式、新业态、新增长点，使医疗服务资源配置更加优化，医疗健康互联网应用更加丰富，线上线下结合更加紧密，医疗健康服务更加公平、优质、精细、便捷，为我市深化医药卫生体制改革和创建国家医疗卫生服务中心发挥创新支撑作用。
二、主要目标
以 “创新医疗健康服务、方便群众看病就医”为目标，以“构建一个平台体系、推进两个服务新模式、实施十二个重点项目”为主要任务（简称“121２计划”），力争到2018年，全市人口健康信息化基础性建设全面完成，卫生、计生各信息系统数据深度整合共享，基于互联网的各类医疗健康应用广泛开展，“互联网+医疗健康”建设和应用达到我国中部地区城市先进水平。
三、重点工作
（一）构建互联网医疗健康服务共享平台体系
1.加强医疗机构智能化信息基础建设。全市三级医院要在现有信息化建设基础上，加快智能化信息系统建设，2018年底之前逐步完成诊疗全流程电子病历、智能数字化手术室、便携式数字化健康设备及医院信息平台建设，不断提高医院智能化服务和管理水平。二级公立医院要加强信息化基础及硬件设施规范化建设，到2018年，全面完成院内各临床及管理信息系统标准化建设和应用。鼓励民营医疗机构与第三方合作，加快推进信息化建设，全面提高全市各级各类医疗机构卫生信息化工作水平。
2.加强公共卫生机构信息基础建设。以疾病防控网络建设为重点，持续推进公共卫生信息系统建设。依托人口健康信息平台，完善传染病网络直报、计划免疫、慢性非传染病、精神卫生、职业卫生、食源性疾病监测、死因监测等信息系统功能，加快推进卫生监督、血液管理、妇幼保健等领域信息化建设，实现公共卫生业务应用的智能化。
3.加强市、区两级人口健康信息平台建设。2016年，完成市、区两级人口健康信息平台主体框架建设，实现市、区两级平台数据的互联互通及相关业务协同，实现全员人口信息库、电子健康档案库和电子病历库三大数据库的动态更新，实现全市医疗服务、公共卫生、计划生育三大领域的基本业务协同。
4.构建全市“互联网+医疗健康”公共服务共享平台。到2018年，建成以电子病历、电子健康档案、医疗服务资源、医疗急救资源、公共卫生资源、市民卡信息等数据为核心的全市医疗健康公共服务共享平台，建设全市统一的移动互联网医疗健康服务入口。开展全市医疗服务资源利用的大数据分析，组织制定医疗数据共享交换标准，完善健康档案安全访问机制，为行政部门、第三方企业、市民开展医疗健康管理与服务提供数据支撑。
（二）推广基于互联网的在线医疗服务新模式
1.开展便捷的在线医疗服务。有条件的医疗机构要利用移动互联网等技术，改造优化诊疗流程，开展移动支付和在线预约诊疗、医疗咨询、转诊服务。鼓励有条件的医疗机构与第三方企业合作，开展在线健康互动社区建设，形成医务人员之间、患者之间、医患之间的交流互动。
2.开展丰富的远程医疗服务。依托省远程医疗服务平台，充分发挥我市三级医院的专业技术优势，为农村地区提供基层检查、上级诊断、会诊、监护指导、手术指导等远程医疗服务。加强基层医疗卫生机构与上级医院远程医疗系统建设，促进区域医疗资源的合理配置和分级诊疗体系的落实。鼓励有需求的医疗机构与第三方企业合作，建立集中的会诊、影像、检验、心电、病理信息存储和共享中心，实现医疗数据的共享利用。
3.开展优质的互联网医疗急救服务。集中整合全市医疗急救资源，实现在市急救调度平台上统一调度。依托市、区两级人口健康信息平台，探索院前急救与医院电子病历的信息共享和业务协同。推进急救APP建设，实现患者个人电子健康档案自动关联，提供基于互联网的急救呼救视频、现场处置等服务应用，提高急救通信指挥调度效率，为群众提供便捷、优质的医疗急救服务。
4.探索安全的电子处方延伸服务。鼓励第三方企业汇聚全市有药事服务资质的医疗机构、社会化零售药房以及线上的药品电子商务平台，建立全市的“虚拟药房”。探索就诊医院开方，“虚拟药房”加盟服务机构基于患者电子处方审方配药，物流单位送药上门或者患者到就近社区或者药房取药的服务新模式。
5.推进市民卡就诊 “一卡通”。按照全市统一安排，推动社会保障卡与居民健康卡管理系统后台的集成共享，完成市、区属医疗机构市民卡应用受理环境改造，实现市民卡在全市医疗机构就诊“一卡通”。
（三）推广基于互联网的健康管理服务新模式
1.推广互联网疾病预防控制管理新模式。利用互联网及移动终端设备，实现全市医疗机构疫情信息实时上报、审核、预警。加强预防接种单位计划免疫互联网应用，为群众提供实时在线的接种提醒和接种信息查询等服务。鼓励有资质的医疗机构联合国内第三方企业，建立我市疾病致病基因数据库。充分利用互联网、大数据等手段，从人群、时间、空间等多维度开展艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防控，推进高血压、糖尿病、恶性肿瘤、脑卒中、精神病等重点慢性疾病和职业病、雾霾影响健康疾病、食源性疾病的监测、预警，提高重大疾病和突发公共卫生事件的防控能力。
2.推广互联网妇幼保健服务新模式。整合医疗机构信息系统与人口基础信息共享平台，实现计划生育技术服务、孕妇B超、分娩等信息准确实时传输、动态监测。利用互联网公众服务平台，开发计划生育药具管理微网站，开展避孕药具发放政策宣传、免费避孕药具发放网点查询、避孕药具在线申请及配送、“生殖健康、优生优育、避孕节育”在线咨询等便民服务。开展新生儿电子出生医学证明试点工作，为群众提供便利。
3.推广云健康管理服务新模式。开展云健康管理服务试点，充分发挥中医药和现代医学两种医学模式在健康管理方面的特长和优势，利用可穿戴设备、云计算、大数据等技术，为慢性病人、老人、妇女及儿童等重点人群提供集健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体，高水平、个性化、便捷化的健康管理服务。鼓励社区卫生服务中心与第三方企业合作建立健康服务自助点，引导居民通过移动健康APP实现个人电子健康档案的自我管理，促进居民增强健康自我管理意识，提升整体健康水平。
4.大力发展健康管理产业。鼓励本地企业开拓医疗健康细分市场，打造“互联网+医疗健康”新产业链。支持可穿戴设备的研发和应用，推广全面量化的健康生活新方式。鼓励医疗机构与第三方企业合作，试点开展基于互联网的线上线下健康增值服务。发展第三方在线健康市场调查、咨询评价、预防管理等应用服务，提升第三方企业规范化和专业化运营水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导，明确主体责任。成立市推进“互联网+医疗健康”发展工作领导小组（具体组成人员名单附后），统筹协调开展“互联网+医疗健康”行动，研究解决全市“互联网+医疗健康”行动中的重大问题。由市网信部门负责制订完善“互联网+医疗健康”工作技术方案，指导、督促各项工作任务的贯彻落实；市发展改革部门负责协调“互联网+医疗健康”重点项目立项工作；市财政部门负责协调落实项目建设相关经费；市人力资源社会保障部门负责协调实现医保业务与互联网的融合；市食品药品监管部门负责配合开展电子处方、网上药品配送等在线医疗应用；市卫生计生部门负责组织实施“互联网+医疗健康”行动方案各项工作任务。
（二）加强资金扶持，有序推进实施。从2016年起，市、区两级财政每年安排专项经费对 “互联网+医疗健康”相关工作给予资金支持。市、区卫生计生部门要加强统筹规划，结合实际，合理定位，科学组织实施，杜绝盲目建设和重复投资，务实有序推进“互联网+医疗健康”行动。各医疗卫生机构要主动作为、完善服务、加强引导，以动态发展的眼光看待“互联网+”，在实践中大胆探索，相互借鉴“互联网+”融合应用成功经验，促进“互联网+医疗健康”新业态发展，提高医疗服务和管理能力。
（三）加强政策研究，营造宽松环境。积极研究制定“互联网+医疗健康”中在线诊疗、电子处方等应用的配套政策。按照国家和省统一要求，制定医保移动支付政策，解决工作推动中的政策障碍。推动医疗健康行业与互联网领域在技术、标准、监管等方面充分对接，减少事前准入限制，加强事中事后监管，最大程度激发市场活力。鼓励和引导社会力量参与，构建政府、企业、医疗卫生机构等多方参与、市场化运作的“互联网+医疗健康”发展格局。
（四）加强智力支撑，保障信息安全。加强全行业信息安全管理，形成数据使用规范，保证政府对核心信息平台、系统的知识产权和核心数据的监管权。组建市“互联网+医疗健康”专家顾问团队，引进和培养一批既了解医疗健康业务又熟悉信息技术的“互联网+”领域复合型人才，为开展“互联网+医疗健康”提供智力和技术保障。
市推进“互联网+医疗健康”发展工作领导小组组成人员名单
组 长：张光清 市人民政府副市长
副组长：席 丹 市人民政府副秘书长
朱宏斌 市卫生计生委主任
成 员：夏 鹏 市网信办副主任
金永红 市发展改革委副主任
王亚宁 市科技局副局长
吴东生 市财政局副局长
张成仁 市人力资源社会保障局副局长
高惠祥 市卫生计生委副主任
肖 红 市食品药品监管局副局长
领导小组下设办公室，在市卫生计生委办公，由朱宏斌兼任办公室主任，高惠祥兼任副主任，具体负责领导小组日常工作。
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