安监总厅管一函〔2016〕169号《国家安全监管总局办公厅关于2016年上半年非煤矿山安全生产重点工作开展情况的通报》

国家安全监管总局办公厅关于2016年上半年非煤矿山安全生产重点工作开展情况的通报

安监总厅管一函〔2016〕169号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

根据《国家安全监管总局办公厅关于印发2016年有关重点行业领域安全生产重点工作安排的通知》（安监总厅函〔2016〕44号，以下简称《通知》），现将2016年上半年全国非煤矿山安全生产重点工作开展情况通报如下：

一、非煤矿山安全生产情况

2016年上半年，全国非煤矿山共发生各类死亡事故185起、死亡205人，同比分别减少15起、43人，下降7.5%和17.3%。其中发生较大事故1起、死亡3人，同比分别减少5起、22人，下降83.3%和88%；没有发生重特大事故。安全生产形势总体稳定好转。

31个省级统计单位中（上海市无非煤矿山企业，下同），北京、天津、海南、青海、新疆生产建设兵团5个地区没有发生死亡事故；河北、山西、辽宁、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、云南、青海16个地区死亡人数同比下降，其中有8个地区死亡人数同比减少超过5人，分别是河南（8人）、湖北（8人）、云南（8人）、辽宁（7人）、安徽（7人）、福建（7人）、江西（7人）、河北（6人），共减少58人，占总减少人数的89.2%。

江苏、西藏、陕西3个地区死亡人数同比持平。内蒙古、黑龙江、广西、四川、贵州、甘肃、宁夏、新疆8个地区死亡人数同比上升。甘肃发生1起较大事故，死亡3人。

4个地区死亡人数均超过15人，分别是云南（23起、27人）、广西（20起、21人）、四川（15起、18人）、新疆（16起、16人），共发生事故74起、死亡82人，分别占总数的39.8%和39.4%。

二、重点工作完成情况

（一）安全监管重点目标完成情况。

安全生产标准化达标情况。2016年上半年，全国非煤矿山安全生产标准化达标矿山35319座，其中一级171座，二级2465座，三级32683座，达标比例86.0%。北京、天津、吉林、江苏、福建、湖北、四川、贵州、西藏、陕西、宁夏11个地区达标比例100%。

矿山整顿升级情况。全年计划淘汰关闭矿山2444座，已完成关闭1332座，完成54.5%。其中，浙江、宁夏、新疆生产建设兵团3个地区完成100%；山西、吉林、山东、重庆4个地区超额完成关闭计划。全国计划改造提升矿山2471座，已完成795座，完成率32.2%，其中，黑龙江、西藏、新疆3个地区完成率100%。全国计划整合矿山1942座，完成1058座，完成率54.5%。其中，北京、新疆生产建设兵团2个地区完成率100%；河北、内蒙古、黑龙江、安徽、江西、湖南、广西、云南、青海9个地区完成率不足50%。

尾矿库“头顶库”专项整治情况。全国计划提等改造尾矿库“头顶库”231座，已完成改造50座，完成率21.7%；其中，重庆完成100%。计划闭库治理302座，已完成闭库139座，完成率46.0%；其中，广东、青海2个地区完成率100%。计划尾矿综合利用89座，已完成利用37座，完成率41.6%；其中，浙江、新疆生产建设兵团2个地区完成率100%。全国有11个地区计划搬迁下游居民888人，目前已搬迁530人，完成率59.7%；其中，福建完成100%。

（二）安全监管责任体系建设情况。

31个统计地区中，30个地区制定了252份省级有关部门非煤矿山安全监管责任清单（四川未制定）；30个地区制定了2485份市级责任清单（海南未制定），完成率99.6%；31个地区制定了8286份县级责任清单，完成率95.9%。北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆生产建设兵团23个地区已全部完成市、县级非煤矿山安全监管责任清单制定工作。

全国有35342个金属非金属矿山制定了95292份企业党政领导、管理部门安全管理责任清单，完成率81.5%。其中北京、天津、黑龙江、浙江、福建、山东、湖北、广东、广西、贵州、西藏、新疆生产建设兵团12个地区完成率在90%以上。35293个金属非金属矿山制定了201185份重点岗位安全操作责任清单，完成率82.16%。

（三）本质安全矿山建设情况。

除天津、江西外，其他29个地区制定金属非金属矿山主要矿种最小开采规模标准253项，涉及矿种534种。除天津、宁夏外，其他29个省级公布合法矿山建设项目2442个、市级公布10345个、县级公布5572个。

全国推广适用于中小型矿山的撬毛台车451台、电机车5159台、铲运设备24599台、天井钻机567台、湿式制动无轨胶轮运输车2631辆。全国采用边坡在线监测系统的露天矿山1566座，采用采空区监测系统的地下矿山780座，采用在线监测系统的尾矿库1010座。

全国累计淘汰非阻燃电缆（含强、弱电）1615091米，仍在使用375807米，淘汰率81.1%；淘汰非阻燃风筒715178米，仍在使用33300米，淘汰率95.6%；淘汰主要井巷木支护215571米，仍在使用31771米，淘汰率87.2%。

全国停产矿山20115座，其中上半年复产矿山6520座；停建矿山4290座，其中上半年复工矿山1230座。全国按要求配备自救器的地下矿山6207座，已配备5709座，配备率92.0%；按要求配备便携式气体检测报警仪的地下矿山6199座，已配备5655座，配备率91.2%。

（四）安全监管执法情况。

2016上半年，各地区监督检查企业40735家，检查覆盖率86.1%，下达执法文书47684份，整改复查率94.4%，北京、吉林、黑龙江、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、广西、重庆、贵州、西藏12个地区做到了检查全覆盖。

各地区随机抽查矿山18450座，其中省级622座、市级3776座、县级14052座。随机选派检查人员17336人，其中省级470人、市级3457人、县级13409人。

各地区开展集中执法媒体曝光行动646次，其中省级27次、市级158次、县级461次。曝光矿山1184座，其中省级78座、市级246座、县级860座。

各地区共计查处一般事故隐患163357项，已整改153915项，整改率93.6%，其中天津、浙江、西藏3个地区整改率100%；查处重大隐患1081项，已整改949项，整改率87.8%。

各地区共实施行政处罚1695次，处罚罚款共计8065.311万元，其中事故罚款3382.037万元，监督检查罚款4411.274万元。查处一般事故161起，结案率90.7%；较大事故1起，目前尚未结案；移送追究刑事责任26人；建议给予党政纪处分41人，其中县处级4人，乡科级21人；建议行政处罚152人。

（五）创新安全监管方式情况。

除北京外，其他30个地区2016年上半年共确定会诊机构710家，组成专家组1405个，聘请专家4375名，累计投入资金1.45亿元（其中省级3247.48万元，市级3625.8万元，县级7630.43万元），对14437座矿山进行了专家“会诊”，发现隐患77853项，整改67024项，整改率86.1%。其中天津、西藏、宁夏3个地区整改率100%。

已划分风险级别矿山23207座，其中A级矿山1909座、B级矿山7672座、C级矿山11195座、D级矿山2431座。应在线填报普查系统矿山41742座，已在线填报矿山32098座，填报率76.9%，其中北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、山东、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、西藏、陕西、宁夏、新疆21个地区填报率超过80%，甘肃、青海、新疆生产建设兵团3个地区填报率不足60%。

计划加入“微信助力矿山安全微信群”人员61815人，已加入51411人，占应加入人员的83.2%，其中北京、天津、内蒙古、河南、重庆5个地区完成率100%，共计发送信息66104条，阅读人员317469人次。设置安全风险和安全隐患公告栏55185个，发放岗位安全风险提示卡232410张。

（六）基层基础建设情况。

全国共有18053座非煤矿山配备了专业技术人员，配备矿山比例46.7%，共计配备专业技术人员40952人。15540座矿山委托中介技术服务机构提供技术服务，委托比例40.0%。

全国市级非煤矿山安全监管人员1861人，其中矿山相关专业人员645人；县级安全监管人员10020人，其中矿山相关专业人员2002人。

全国应用互联网、物联网，建立了1567个安全监管执法平台和隐患排查治理信息系统，其中省级28个，市级238个，占所有市的62.8%；县级1301个，占所有县的36.1%。黑龙江、江西、湖北、广东、海南、云南、西藏、甘肃、宁夏9个地区市级比例达到100%；天津、黑龙江、湖北、广东、海南、云南、西藏、甘肃、宁夏9个地区县级比例达到100%。

下半年，请各地区继续深入贯彻落实《通知》有关要求，进一步强化安全发展理念和安全红线意识，以改革创新为动力，以防范遏制重特大事故为重点，以完善落实安全生产责任制和安全管理制度为抓手，以加强依法治安、风险防控、隐患排查治理和基础建设为保障，进一步改进作风、深入现场、严查细督，推动全国非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。
 

国家安全监管总局办公厅

2016年8月4日

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