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水利部办公厅关于印发2023年水利网信工作要点的通知
办信息〔2023〕73号
部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，中国长江三峡集团有限公司，中国南水北调集团有限公司：
为贯彻落实2023年全国水利工作会议精神和水利部党组关于推进数字孪生水利建设要求，切实做好2023年水利网信工作，水利部制定了《2023年水利网信工作要点》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
水利部办公厅
2023年3月14日
2023年水利网信工作要点
2023年水利网信工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实习近平总书记治水重要论述精神、关于网络强国的重要思想，全面落实全国水利工作会议精神，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，统筹数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，加强先行先试和示范引领，加快构建具有“四预”（预报、预警、预演、预案）功能的数字孪生水利体系，守牢水利网络安全底线，为新阶段水利高质量发展提供强力驱动和有力支撑。
一、大力构建数字孪生流域
1.构建水利部本级数字孪生平台。持续完善全国水利一张图，更新发布全国陆域满覆盖2米分辨率正射影像图，持续更新水库、水闸、堤防、蓄滞洪区等工程基础数据，实时接入水雨情、工情、墒情等监测数据，扩展经济社会等跨行业数据，支撑数字化映射。推进气象、水文及水动力学耦合的“降水-产流-汇流-演进”模型建设，开展洪水预报模型参数在线率定，扩展河湖遥感智能识别模型库，集成流域产汇流、土壤侵蚀、泥沙、地下水等模型研究成果，支撑智能化模拟。面向流域防洪抗旱、水资源管理与调配等典型业务场景，推进预报调度方案、业务规则、历史场景、专家经验等专业知识建设，进一步提升精准化决策支撑能力。
2.完善水利部本级信息化基础设施。继续扩充水利部一级水利云，建成不少于50万亿次双精度浮点高性能算力资源并投入应用。推进北斗水利行业应用，组织完成北斗水利综合应用示范项目建设。推进水利测雨雷达系统建设与应用。开展以水利部作为第一主用户的陆地水资源卫星工程立项。深化水利蓝信应用，提升蓝信+用户体验。强化视频会议保障能力，规范操作规程，开展外事视频会议系统建设和水旱灾害防御视频会商系统改造。
3.推进水利部数字孪生安全监控感知预警能力项目建设。以提升小水库安全运行预警能力为目标，建设部级小型水库雨水情监测平台、大坝安全监测平台，优化提升视频级联集控平台，构建小水库无人机监测共享服务平台，建设水库安全运行专题数据管理平台，实现水库基础信息、雨水情及视频监测信息、无人机动态监测信息汇集与服务，开发小水库安全风险识别及预警功能。
4.持续推进数字孪生长江建设。开展数字孪生长江试点数据成果集成，推进数据底板建设。开展数字孪生国产化运行环境研究，推进运行环境设计与实施。推进汉江流域、澧水流域具有“四预”功能的水资源管理与调配业务应用系统建设。不断深化“四预”功能，拓展“2+N”水利业务应用广度深度。
5.持续推进数字孪生黄河建设。完善黄河一张图和基础数据，构建三门峡—入海口典型区域多维多要素数字孪生场景，加快流域泥沙模型、产汇流及洪水预报模型等水利通用模型研发，探索构建防汛调度业务为主的黄河知识图谱和知识平台，升级黄河水旱灾害防御、水资源管理与节约保护应用系统，构建综合业务应用系统。
6.持续推进数字孪生淮河建设。进一步补充数字孪生淮河（干流出山店水库—王家坝河段）重点河段重点区域的L2级数据底板，完善分布式模型与水动力学模型。推进王临段、洪汝河治理等在建工程数字孪生建设前期工作。开展数字孪生淮河蚌浮段、数字孪生沂沭河上中游建设，基本完成蚌埠至浮山段防洪“四预”和水资源管理“四预”应用系统建设。
7.持续推进数字孪生海河建设。深入开展流域数据治理，完善海河流域水利一张图1.0并推广应用。初步搭建模型管理平台，开展模型库建设。强化数据安全防护，建设数据安全基础防护设施，加大密码技术应用，优化完善防洪、水资源管理系统“四预”平台，扩展完善N项业务专题应用。初步建成数字孪生永定河2.0。
8.持续推进数字孪生珠江建设。基本构建西江等流域重点河段L2级数据底板、模型平台和知识平台，提升信息化基础设施支撑保障能力。继续完善珠江水旱灾害防御“四预”平台，推进水资源管理与调配系统建设，基于珠江水利一张图新建或拓展完善水政执法、节约与保护管理、河湖管理、工程运行管理、水土保持等业务应用。
9.持续推进数字孪生松辽建设。继续完善嫩江、洮儿河，胖头泡、月亮泡蓄滞洪区重点区域L2级数据底板，完成重点防洪区倾斜摄影数据采集、重要闸口BIM模型L3级数据底板建设，集成数字孪生尼尔基相关成果，补充水利数据资源。完善模型库，重点完成宽浅型河道洪水演进模型建设与应用，构建知识库。完成全景数字嫩江平台搭建，完善防洪“四预”功能，应用于2023年防洪调度演练。推进新型监测技术手段应用，扩展水利云。
10.持续推进数字孪生太湖建设。进一步完善太浦河数据底板、太湖水量水质模型、知识平台等，实现与业务应用深度融合。继续完善太湖流域多目标统筹调度“四预”一体化系统、太湖流域水资源管理与调配应用系统、防洪规划数字信息平台、水政执法巡查监控系统等。积极谋划推进长三角一体化数字太湖工程前期工作。
二、推进建设数字孪生水网
11.推进数字孪生南水北调工程建设。组织编制数字孪生南水北调建设有关技术标准。完成数字孪生南水北调工程先行先试建设任务，加快推进数字孪生南水北调工程初步设计，研究提出数字孪生南水北调1.0版指标体系。
12.推进数字孪生省级水网建设。将数字孪生水网建设内容纳入省级水网建设方案，力争广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西等第一批省级水网先导区数字孪生水网建设取得标志性成果，并应用于水量调度等实际工作。积极推进市县级数字孪生水网建设。
三、加快建设数字孪生工程
13.基本建成数字孪生三峡。推进数字孪生三峡数据底板、模型库及知识库建设，搭建数字孪生三峡平台，初步实现三峡防洪“四预”、重点河段“智慧巡库”、枢纽安全智能巡检、重点项目智能管控等功能，基本建成统一支撑、多级部署、多户共享的数字孪生三峡1.0版。
14.基本建成数字孪生丹江口。完善升级监测感知网，提高模型精度，建设大坝、防洪、供水、水质、库区安全等“四预”智能应用，分模块开展试用，推动业务应用迭代升级。
15.基本建成数字孪生江垭、皂市。完成江垭工程水雨情遥测设施升级改造，完善数据底板、模型库、知识库和孪生引擎，优化工程安全分析预警、防洪兴利调度业务应用，开发生产运营管理、库区巡查、综合决策支持业务应用。巩固提升数字孪生皂市建设成果。
16.基本建成数字孪生小浪底。持续丰富算据，完善小浪底和西霞院工程数据底板，构建模型库和知识平台，进一步丰富和优化算法模型，建成小浪底集控中心。开发完善防汛调度、泥沙冲淤、工程安全、库区管理等“四预”功能。结合建设情况编制有关技术标准。
17.基本建成数字孪生万家寨。补充完善数据底板，完成BIM模型二期建设，强化参数率定和测试应用，持续验证完善算法模型，加大算力支持和技术攻关，进一步提升模拟仿真能力。深化系统开发，迭代优化防洪防凌、工程安全“四预”功能。
18.基本建成数字孪生南四湖二级坝。对数据底板、水利模型、知识库等持续优化和完善，复盘场次洪水，持续率定水利模型参数，校验“四预”系统。结合数字孪生沂沭河建设，进一步充实完善工程运行管理系统。
19.基本建成数字孪生岳城。完成防洪“四预”系统模型参数复核校验、预报方案更新，完善知识图谱，进一步完善防洪“四预”系统功能，开展水资源管理与调配相关业务建设，强化网络安全防护。
20.基本建成数字孪生大藤峡。完善数据底板、模型库、知识库和可视化平台，上线库区岸线空天地立体监管系统、安全生产管理系统，迭代升级防洪与水量调度“四预”平台、工程安全风险与健康评估系统，强化数字孪生业务应用，构建大藤峡智能应用体系。
21.基本建成数字孪生尼尔基。完善水利工程实体场景，补充视频监控点，完善数字孪生计算存储环境，建设会商中心。加强网络安全管理手段，提升网络安全管理效能。初步建设工程安全智能分析预警系统。
22.基本建成数字孪生太浦闸。继续提升算据、算法、算力和工程“四预”能力，开展网络安全建设，补充完善资源共建共享，开展数字孪生太浦闸安全运行算法模型研究与完善。
四、着力推进水利业务应用
23.升级完善流域防洪业务应用。建成多源空间信息融合的洪水预报平台和高精度河流水系分区水雨情预报模型，在水利部本级实现业务运行。推进水利部本级流域防洪“四预”先行先试样板建设，以黄河“四库”和珠江流域西江大藤峡水库为示范区域，实现流域防洪“四预”功能。推进七大江河流域防洪业务应用。
24.推进抗旱“四预”工作。完成全国旱情监测预警综合平台建设，持续推进“旱情一张图”制作，推动干旱综合评估指标体系和定期旱情分析常态化工作机制建设，完善气象、水文、农业等干旱网格化多元评估产品，定期评估全国旱情发展趋势，提升旱情综合评估能力。
25.整合扩展水资源管理与调配业务“四预”应用。优化完善部本级（含流域）取用水平台，推进省级平台整合应用和数据共享，推进“一网通办”“一网统管”和智慧监管。进一步完善取用水监管和分析应用数据产品，开展取用水总量、地下水开采量、水位耦合动态分析研究。持续优化完善重点河湖生态流量监管全流程业务应用，实现140条河流230个断面生态流量监测预警。推进农业实际灌溉面积、种植结构、取水工程、河湖生态用水等遥感图斑解译与监管应用，提升水资源监管能力。继续建设重要江河流域水资源调度、跨流域重大引调水工程调度平台，开发调水管理专业模型、知识图谱和预案库等模块，支撑水资源统一调度工作。
26.推进地下水超采监管。做好国家地下水监测工程运行维护和地下水水质监测工作，持续提升地下水超采区水位变化通报和地下水水位管控预警支撑能力，完成京杭大运河南运河段地下水数字流场构建，推进地下水数值模型应用，试点提出区域地下水预报通用模型。
27.完善水利工程建设与运行管理应用。推进BIM技术在水利工程全生命周期运用，全面管控致险、承险、防险要素。加快水库运管系统升级迭代，整合水库运管系统与水库大坝注册登记系统。建设堤防水闸运行管理信息系统。持续开展小型水库安全监测能力提升试点。全面推广使用大中型水库除险加固、中小型水库建设项目管理系统。搭建主要支流和中小河流治理项目建设管理信息系统。
28.升级完善河湖管理应用。持续优化完善全国河湖长制管理信息系统，做好清“四乱”督查、监督检查、年度考核、河湖健康档案填报支撑，实现部、省级系统数据同步，复核第一次全国水利普查河湖名录，提升河湖管理基础数据质量。推进河湖遥感平台解译及应用，建立常态化工作机制，支撑地方全面核查遥感解译图斑，逐步形成合法地物图斑本底数据集，结合最新时相卫星遥感影像定期排查新增重点地物。推进河湖管理范围、岸线功能分区、涉河建设项目审批信息上图。在重点河湖开展AI业务化试点应用。
29.升级扩展水土保持应用。持续扩展水土保持业务应用。印发水土保持数字化场景建设与集成技术方案，推进水土保持数字化场景建设，继续开展全国水土保持信息管理系统业务功能和模块升级改造，初步实现水土保持业务全流程数字化。
30.整合扩展农村水利水电应用。加快推进数字孪生供水工程建设，打造智慧供水样板。完善全国大中型灌区管理信息数据指标体系，完善大中型灌区一张图。指导实施数字孪生灌区先行先试，尽快形成一批可复制可推广成果。持续推进小水电数据互联互通，将长江经济带小水电清理整改平台数据整合到农村水利水电信息管理系统，对绿色小水电管理信息系统实施国产化改造。
31.整合建设节水管理与服务系统。制定节水数据库表结构及标识符标准，设计开发节约用水社会服务APP。
32.建设统一的水利监督信息平台。优化完善水利监督信息系统，更新问题清单，完善督查、水利稽察子系统。开发水利工程质量监督系统。优化完善水利安全生产监管信息系统，新增水利安全生产标准化达标单位动态管理功能。进一步开展水利监督数据深度应用研究，将单项、综合考核评价模型嵌入督查工作平台，初步实现线上评价考核。
33.扩展完善水文管理应用。持续完善全国水文站网管理系统，加快完善汇交管理平台功能，开展水文监测资料汇交。围绕实施最严格水资源管理制度考核对监测数据的需求，进一步完善全国省界和重要控制断面水文水资源监测系统功能。推进国家地下水监测二期工程前期工作。
34.扩展完善水利行政应用。持续完善综合办公应用，不断优化相关系统模块功能。持续推进水行政执法综合管理平台建设，编制水行政执法综合管理平台总体建设方案，选取典型省份开展平台数据汇聚试点。加强水库移民管理信息系统的运行管理。持续推进三峡对口支援信息管理系统建设，完善系统相关功能，完成历史数据迁移、业务数据填报汇总。
35.打造升级水利公共服务应用。推动水利政务服务数据资源与全国一体化政务服务平台的共享，完善水利部政务服务平台，推进政务服务事项“应上尽上、一网通办、掌上办”，实现跨省通办。做好“水利办”政务服务品牌管理和宣传推广，持续推进政务服务标准化规范化便利化。完善水利电子证照系统并推广应用。完善水利公共服务，强化水利部政府网站信息公开，加强水利部政府网站监督检查。建强管好网络新闻宣传阵地，强化水利舆情的全网智能搜集和大数据分析。
五、全力筑牢网络安全防线
36.常态化开展水利行业网络安全监管。对水利行业门户网站、有关单位互联网出口、水利业务网出口开展实时监测，对监测发现的问题进行通报整改，在“全国两会”“亚运会”等重要时期，组织水利行业开展网络安全专项保障。
37.强化关键信息基础设施保护。水利关键信息基础设施运营者依据水利关键信息基础设施有关指导意见及安全规划，制定年度保护计划，梳理台账及供应链清单，在采购设备及服务时，按照水利关键信息基础设施风险预判指南及时开展网络安全审查。
38.开展网络安全监督。开展2023年水利行业网络安全攻防演练，组织行业内有技术实力的单位和专业机构，以水利关键信息基础设施、门户网站、重要数据、工控系统为重点，通过互联网开展攻击测试，及时发现网络安全风险隐患并督促整改，对问题较为突出的单位进行现场检查。
39.加强数据安全管理。组织开展数据资产梳理，动态更新水利重要数据目录，加强数据安全管理，落实数据处理过程数据管理责任，规范数据使用和流动环节管理，推动数据风险评估及安全监测。
40.推进商用密码应用。开展以商用密码技术为核心的水利部数据安全治理平台项目建设，大力推进商用密码在小浪底水利枢纽、大藤峡水利枢纽等水利工程关键信息基础设施的应用，坚持数字孪生水利建设与密码应用“同步规划、同步建设、同步运行”原则，持续将商用密码应用落实情况统筹纳入水利网络安全监督检查范围，推动密码应用与网络安全、数据安全融合发展。
41.推进试点示范工程。持续推进水利部信息中心、黄河水利委员会、海河水利委员会、珠江水利委员会IPv6技术创新和融合应用试点项目，配合开展试点项目中期评估。总结水利部信息中心、山东省水利厅、浙江省水利厅网络安全试点示范项目成果，在水利行业进行推广应用。组织中国长江三峡集团有限公司、中国南水北调集团有限公司、水利部信息中心、水利部小浪底水利枢纽管理中心完成国家关键信息基础设施安全防护试点项目。加快实施中国长江三峡集团有限公司、中国南水北调集团有限公司国产化改造项目。
六、不断强化保障措施
42.加强先行先试。通过“晒、比、促”推进56家单位加快实施94项先行先试任务，加强跟踪指导，定期通报进展，线上线下相结合强化监督检查，开展验收总结。组织召开数字孪生水利建设工作会议。
43.加大资金投入。积极争取资金投入，拓宽资金来源，统筹资金渠道，利用中央财政、地方财政、水利工程管理单位自筹资金等推进数字孪生水利建设、已建水利工程智能化改造及在建水利工程智能化建设，新建水利工程要保障数字孪生建设和网络安全资金投入，足额保障运行维护经费，确保建设成果持续发挥效益。
44.加快项目立项。完善国家水利大数据中心可研报告，协调国家发展改革委受理评审水工程防灾联合调度系统、国家水利综合监管平台等项目，争取开工建设长江流域全覆盖水监控系统、水利部数字孪生安全监控感知预警能力建设项目（一期）、水工程防灾联合调度系统以及数字孪生三峡等项目。
45.加强科技攻关。开展工程安全实时监测、智能快速调度、远程安全集控、多维场景耦合计算与展示等技术攻关。持续实施好“多尺度流域水资源和水利设施遥感监测应用示范”国家重点研发计划项目及“数字孪生流域模拟仿真引擎关键技术研究与应用”等水利部重大科技项目。
46.加强人才保障。进一步加强智慧水利人才培养基地和国家关键信息基础设施（水利）网络安全技术人才创新团队建设，加大数字孪生水利关键领域人才培养力度，强化产学研用深度融合，多学科交叉整合，努力培养数字孪生水利复合型高层次人才。
47.加强宣传培训。组织做好数字孪生水利建设新闻发布会和阳光走廊展览。发布《2022年全国水利网信发展报告》。组织《水利信息化》期刊编撰与发行。利用一网（网站）、一微（微信）、一报（简报）宣传平台，为水利网信工作营造良好舆论氛围。开展数字孪生水利技术培训，组织水利行业开展网络安全专题宣传。
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