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中国民用航空局关于集中开展危爆物品航空运输清理整顿专项行动情况的通报
民航发〔2016〕46号
民航各地区管理局，各运输航空公司，各机场公司，中国航空运输协会：
为贯彻落实中央综治办等15部门联合印发的《全国集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动的工作方案》（中综办〔2015〕27号）要求和2015年10月22日全国集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动切实做好当前维护社会稳定工作电视电话会议精神，保障航空运输安全，自2015年11月27日至2016年3月31日，民航局在全行业部署开展了危爆物品航空运输清理整顿专项行动（以下简称清理整顿专项行动）。目前该项工作已基本结束，现将有关情况通报如下：
一、专项行动取得积极成效
根据民航局的统一部署，民航各地区管理局、监管局、中航协结合实际情况，指导各运输航空公司、地面服务代理人、安检机构、货运销售代理人针对危爆物品航空运输中暴露出来的问题，查原因、定对策、抓整改。在各单位的共同努力下，清理整顿专项行动取得了积极成效。
（一）加强货邮检查，力促“三个100%”落实
各运输航空公司、地面服务代理人、安检机构在清理整顿专项行动中采取各种手段，通过加强对货邮的检查，促使邮政企业、快递企业严格落实“三个100%”要求。一是进一步规范收运检查和安全检查。严格检查货邮品名和包装，严格核查运输文件和托运人资质，严格执行航空货邮安全检查操作规程，理顺收运和安检的先后顺序和职责划分。二是对不符合“三个100%”要求的邮件快件加大检查力度。针对不符合要求的邮件快件，通过指定安检通道、安全检查时将货物邮件实施二次翻转、建立“货邮运输安全管控名单”等方式，倒逼邮政企业、快递企业加强邮件、快件航空运输安全管理。
（二）完善存储安全管理制度，加强存储安全管理
各相关单位以此次清理整顿专项行动为契机，进一步加大了危险品货物存储安全管理力度。一是强化危险品货物存储安全意识。各运输航空公司、地面服务代理人严格按照民航局下发的《关于进一步加强危险品航空运输安全管理的通知》，深刻汲取天津“8.12”事故的教训，加强人员培训，提高员工的存储安全意识。二是完善危险品货物存储管理制度。各单位通过完善《危险品存储场地管理制度》、《危险品出入库存放管理制度》等制度，进一步加强危险品货物存储管理。三是建立危险品货物存储的电子台账。各相关单位通过此次专项行动，基本建立了危险品货物出入库记录的电子台账，实现了远程联网查询，以满足应急状态下危险品货物信息的快速查询要求。
（三）严格培训管理，切实提高人员素质
通过此次清理整顿专项行动，各相关单位进一步提升对危险品培训的重视，切实提高危险品从业人员素质。一是进一步严格培训管理。各相关单位根据国际民航组织及民航局的最新要求对现有的危险品培训大纲及时进行更新，并严格按照大纲要求加强对危险品从业人员的培训。二是开展针对性培训。部分运输航空公司、地面服务代理人组织安检人员开展危爆物品专项培训，重点针对烟花爆竹实物图像、易燃易爆及危险品的电脑图像判别进行培训，提升开机员对于危爆物品的识别能力。三是注重培训效果。各运输航空公司、地面服务代理人在培训过程中注重人员能力的提高，通过细化培训内容、规范考核试题、定期开展内部测试等方式，提升培训效果。
二、清理整顿中发现的问题
（一）“三个100%”制度仍未完全落实到位
通过此次清理整顿专项行动的开展情况看，目前部分邮政企业、快递企业在交运邮件、快件时，无法向航空公司和地面服务代理人提供邮件、快件满足“三个100%”要求的证明。一些邮政企业、快递企业在落实“三个100%”要求，特别是落实100%通过安检要求时，存在安检设备与安检人员投入不足的情况，导致交运的邮件、快件做不到“三个100%”全覆盖。民航方面由于仅能在邮件、快件收运环节进行卡控，督促相关企业落实“三个100%”要求存在困难。
（二）危险品货物存储安全管理仍需加强
此次清理整顿专项行动发现，虽然民航局已多次强调要加强危险品货物存储安全管理，但仍存在个别单位重视程度不够的问题。一些单位未在存储区设置明显标识提示货物的危险类别和危险性，一些单位存在存储岗位人员对应急预案不熟悉，应急知识掌握不够熟练，个人防护设备不足的问题，还有个别公司对锂电池货物的存储不够重视，未将收运的锂电池货物放置在危险品货物存储专用区域，也未对该部分危险品货物建立出入库台账管理。
（三）危险品违规运输信息尚难以共享
此次清理整顿专项行动发现，部分邮政企业、快递企业仍存在侥幸心理，将未经严格检查的邮件、快件交付航空运输，在收运或安检关口被发现退运后，通过更改运输航空公司或者安检通道的方式再次“闯关”。由于航空公司及安检机构的退运信息分割管理，没有统一的共享平台，各航空公司、安检机构无法及时获取货物退运数据，难以对这些企业采取更为严格的管控措施，给航空运输安全带来隐患。
三、下一步工作要求
（一）加强与邮政部门合作，进一步落实邮件、快件“三个100%”要求
邮件、快件航空运输的安全管理是目前危险品航空运输中的难点，也是危险品航空运输管理的重点，对于保障航空运输安全具有重要意义。各地区管理局、监管局要进一步加强与邮政管理部门、省市综合办等部门之间的联系沟通和协作配合，进一步完善信息通报和联动工作机制，通过联合培训、联动检查等形式，推动邮政部门加强对寄递企业的监督管理，推进邮政企业、快递企业落实“三个100%”要求，从源头保障邮件、快件的航空运输安全。
（二）严格按照相关要求，继续做好危险品货物存储安全管理
危险品货物存储管理是民航危险品运输安全管理的重要内容。天津“8.12”事故发生以来，民航局已多次下发通知，要求加强危险品货物存储管理。各相关单位应严格按照民航局要求，将相关文件细化落实，继续做好危险品货物存储管理工作。各地区管理局、监管局要持续关注危险品货物的存储安全，做好危险品货物存储安全的监督管理，保障航空运输危险品货物的存储安全。
（三）搭建统一平台，推进危险品航空运输安全信用体系建设
建立健全危险品航空运输安全信用体系是督促企业落实安全主体责任的重要途径，也是民航安全监管的重要手段。各相关单位要配合民航局，进一步推进危险品航空运输安全信用体系建设，通过搭建全行业统一的危险品违规航空运输信息平台，有效提高托运人的违规成本，减少瞒报、在普通货物中夹带危险品行为的发生。各地区管理局、监管局要通过该信息平台，督促航空公司、地面服务代理人等相关单位对有违规记录的合作方采取更为严格的收运检查及管理措施。
中国民用航空局
2016年5月30日
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