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工业和信息化部关于促进文教体育用品行业升级发展的指导意见
工信部消费〔2016〕401号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国轻工业联合会、中国文教体育用品协会、中国制笔协会：
为贯彻落实《中国制造2025》、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》和《轻工业发展规划（2016-2020年）》，更好地促进文教体育用品行业主动适应新常态，稳增长、调结构、提质增效，实现升级发展，满足和适应多层次文教体育消费需求，现提出以下意见。
一、促进文教体育用品行业升级发展的重要意义
文教体育用品行业涵盖笔类产品、办公文具、学生文具、纸品本册、美术用品、教学用品、球类、钓具、体育器材及配件、训练健身器材、户外运动器材、运动防护用具制造等多个行业。经过多年发展，我国形成了原材料、零部件、产品设计和生产、物流等完整的产业体系，成为世界文教体育用品生产、出口和消费大国。2015年规模以上企业达到2187家，实现主营业务收入3265亿元，产品出口到200多个国家和地区，涌现出一批国内知名品牌，产业集群的规模和效益稳步提升。
然而，与世界先进水平国家相比，我国文教体育用品行业大而不强的问题比较突出。企业研发设计、技术创新的能力薄弱，产品同质化现象严重；低价竞销比较普遍，假冒伪劣产品困扰低端市场和农村市场，带来产品质量和安全问题；生产装备自动化程度与国际先进水平差距较大，产品加工精细化程度不高，缺乏国际知名品牌，国内高档产品市场多被国外知名品牌占领。因此，切实解决当前问题，有利于推动文教体育用品行业与文化创意和设计服务产业融合发展，提高产品附加值；有利于促进企业技术创新、产品创新和营销模式创新，提升行业国际竞争力；有利于扩大文教体育用品中高端产品供给，满足居民消费升级需要，培育新的消费增长点。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强供给侧结构性改革，以市场为导向，以创新为动力，以企业为主体，以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为核心，全面提升产品研发设计水平、装备自动化智能化水平和企业精细化管理水平，进一步完善标准和售后服务体系，引导和促进体育消费，更好满足消费升级需求，加快文教体育用品制造强国建设步伐。
（二）基本原则
——坚持市场主导，政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，适应市场需求新变化，改善产品供给结构。创新政府管理和服务方式，加强市场监管，大力营造有利于企业公平竞争的市场环境。
——坚持创新驱动，结构优化。加快产业核心技术研发和产业化，推动行业技术水平整体提升，支持企业开发适应市场需求，满足消费升级需要的产品和服务，推进产业结构向中高端迈进。
——坚持质量为本，品牌引领。完善标准体系，推动行业产品安全环保标准与国际先进标准接轨，建设先进质量文化、质量管理和控制体系。鼓励企业增强品牌发展意识，加强自有品牌培育提升和品牌运营管理能力，通过品牌建设实现价值链升级。
——坚持智能高效，绿色发展。利用新一代信息技术加快对全产业链改造，全面提升企业研发、生产、销售、管理和服务的智能化水平。大力推广绿色设计和制造技术，加强节能环保技术、工艺和装备推广应用，减少生产过程中能源、资源的消耗和环境污染。
（三）主要目标
到2020年，文教体育用品行业的技术和装备水平全面提升，“三品”专项行动取得积极进展，产品丰富度、品质满意度、品牌认可度明显增强。
——技术创新能力明显增强。规模以上骨干企业研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入的比重超过1.5%，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，攻克一批制约行业发展的关键共性技术。
——中高端产品供给水平提高。中高端产品的创意设计水平、科技含量和附加值明显提升，绿色、环保、新颖、健康的高端产品比重稳步增加，安全性能好、质量水平高、国际影响力大、市场认可度高的产品供应规模显著提高。
——产品质量水平显著提高。60%以上规模以上企业生产装备和工艺水平达到国际先进水平，建立与国际接轨的质量管理体系。制修订一批先进技术标准，在重点领域培育发展团体标准，标准对行业发展支撑能力进一步增强。
——品牌影响力不断扩大。培育一批在国内市场具有较强竞争优势的品牌，形成3至5个拥有较强创新能力和国际市场影响力与竞争力的优势品牌。
三、重点任务
（一）丰富产品品种
支持企业深度挖掘消费者需求，适应并引领消费升级趋势，通过设计、研发和生产“微创新”，不断增加花色品种、提升产品功能。从保护青少年安全健康出发，研发设计具有保护视力、脊椎等功能的书写工具、书包等学生用品。促进文教办公用品行业和文化创意服务融合发展，提高产品文化内涵和附加值，加快设计精美、制作精良的商务办公用品生产。加快开发绿色、智能、健康的多功能中高端产品，支持骨干企业加快高档圆珠笔、智能室内健身器材、休闲运动器材、钓具等产品的开发和市场推广，推进个性化定制等新型制造模式的发展。以“三大球”的振兴发展为契机，大力发展赛事用球。以我国成功申办2022年冬奥会为契机，促进冰雪器材、防护用具等冰雪运动用品的产品研发生产。加强老年健身和康复器材等产品的开发和市场推广。落实国务院《全民健身计划（2016-2020年）》，针对性开发和生产健身用品，满足居民骑行、登山、徒步、游泳、球类等各项运动需求。充分利用“互联网＋”等技术，开发全民健身新产品。鼓励生产企业配合健身指导方案、运动处方库和中国人体育健身活动指南推广和普及，积极开发适宜健步走、健身操、瑜伽等运动的创新装备和器材。
（二）提升产品品质
支持企业建立健全质量管理体系，加强全员参与、全过程控制、全方位管理的质量管理，严格按标准组织生产经营，严格质量控制。强化质量技术基础，充分发挥产品认证的市场准入作用，大力推广先进质量管理技术和方法，推动企业采用先进适用技术，全面提升制造、工艺、管理水平，提高产品质量可靠性和一致性。以基础条件较好、品牌知名度较高、国际竞争力较强的企业为主体，实施精品制造工程，在笔类产品、学生用品、办公用品、教学用品、体育运动器材等行业推出一批科技含量高、附加值高、设计精美、制作精良、性能优越的精品。鼓励企业和协会制定高于国家标准和行业标准的产品标准和检测标准，积极开展团体标准制定，推动行业产品技术和安全标准全面达到国际先进水平。加强检测能力建设，依托现有检验检测机构，建设一批高水平质量控制和技术评价实验室，提升检验检测技术水平。
（三）培育知名品牌
强化企业品牌发展和竞争意识，培育知名品牌，建立完善品牌培育管理体系，开展品牌培育工作，扩大品牌影响力。深入挖掘品牌的文化内涵，突出品牌个性，完善和提升品牌形象，推动品牌价值提高。创新品牌营销传播模式，形成与自身品牌形象相一致的多元化传播销售渠道，提升消费者对品牌的美誉度和忠诚度。支持书写工具、学生用品、健身运动器材、运动防护用品等行业企业从贴牌生产向自主设计、自创品牌发展，支持品牌企业参加国内外大型展览展示活动。打造区域品牌，发挥优势品牌企业引领作用，进一步加强行业集体商标、证明商标注册管理，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉度高的区域品牌。推进品牌国际化，推动优势品牌企业实施国际化发展战略。支持品牌服务平台建设，扶持一批品牌培育和运营专业机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。
（四）强化基础能力
大力推进以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的行业创新体系建设。支持和鼓励具备较强研发能力的骨干生产企业加强企业研发中心和工程技术研究中心建设，积极申报国家技术创新示范企业、国家级企业技术中心、国家级工业设计中心和工程（技术）研究中心等，加快行业新材料、关键零部件、新技术新工艺和先进装备的研发和应用，带动全行业技术创新能力的快速提升。大力推进基础性创新平台建设，采用企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，建设一批创新平台，加强产品联合开发。加快圆珠笔笔头、运动器材智能化等关键核心技术研发与产业化，攻克一批关键共性技术，加快成果转化和推广应用。加大对提升产品附加值有显著作用的轻量化、高性能、绿色安全的学生用品、办公用品、体育运动器材等行业新材料的研发力度，提高新材料保障能力。加强应用牵引，突破重点装备制造关键技术，提高行业先进装备保障水平，在制笔、球类等行业重点发展多工位加工机床等高性能装备、模具加工等关键领域和自动化生产线等先进系统。
（五）推动绿色发展
大力推广环保低碳和节能降耗的文教体育用品，从产品设计、制造、运输、使用到回收处理的整个过程，综合考虑资源利用和环境影响。提高产品减量化、可再利用和回收的绿色设计水平，积极开展专用环保材料的研发应用和替代，进一步提升产品的资源利用效率。加强对学生文具原料中有害物质的控制。鼓励生产企业研发铅笔木材替代材料，节约森林资源。推动复印纸、打印纸等产品的循环使用。提高电动跑步机等电动健身器材的能效水平，鼓励使用自发电健身器材。推广生产过程低排放低污染的先进处理技术。鼓励企业加大人造草坪、可降解碳纤维的研发和回收再利用。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。
（六）促进两化融合
以两化融合为主线，加快文教体育用品行业转型升级，支持信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、物流配送、产品服务、节能减排和安全生产等方面应用。加强企业两化融合管理体系行业标准建设和推广，支持重点企业适用两化深度融合的技术标准规范，开展企业两化融合发展水平评估和两化融合典型示范工作。鼓励企业加快对通用设备、部分专用设备进行技术改造，逐步实现生产装备机械化、自动化、智能化。重点推进智能制造,促进工业互联网、云计算、大数据在文教体育用品行业的综合集成应用，鼓励基础条件好的企业开展智能化改造，发挥国家智能装备和智能制造相关产业计量测试中心作用，加快智能制造软硬件产品应用。鼓励龙头企业加快数字化车间/智能工厂的集成创新，在全行业开展应用示范典型经验交流和推广活动。支持运动健身器材、游艺产品生产企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，推进研发设计、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，推动基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励生产企业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营管理效率。鼓励企业利用电子商务平台的大数据资源，提升企业精准营销能力，激发市场消费需求。
四、政策措施
（一）大力营造有利于行业升级发展的环境
加强和完善市场监管，把文教体育用品特别是学生用品列入产品质量国家监督专项抽查范围，加大对生产、销售假冒伪劣产品的查处力度，切实维护消费者、合法企业的权益，创建健康有序的市场竞争环境。严厉惩处侵犯知识产权和其他企业合法权益的行为，加大对企业商标、专利等知识产权的保护力度。开展打击网上侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项执法工作，鼓励实体店铺和电商通过产品认证手段提升产品质量，保障消费者安全，建立质量追溯制度，保护消费者权益，营造良好消费环境。不断建立和完善品牌建设的激励机制，大力宣传品牌建设成就突出的企业，营造行业品牌建设的良好氛围。充分发挥各级各类新闻媒体的舆论引导作用，积极引导广大人民群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯，加大对在增品种、提品质、创品牌方面有突出成效企业的宣传力度，引领全行业实施“三品”战略，实现升级发展。
（二）加大财税政策支持力度
通过优化整合后的中央财政科技计划（专项、基金等），统筹支持符合条件的文教体育用品行业新材料、核心技术、关键零部件、高端装备的研发和创新平台建设，提升产业发展的基础能力。支持生产企业加大对品种优化、质量提升、装备更新、智能制造和绿色制造等方面的技术改造力度，提高产业竞争力。鼓励文教体育用品行业产业集聚区公共服务平台的完善，提高服务能力。鼓励文教体育用品产业占比较大的地方通过现有资金渠道对产业升级予以支持。充分发挥国家中小企业发展基金的示范作用，引导中小企业加大技术创新、结构调整、节能减排等方面投入，提升发展水平。落实固定资产加速折旧政策，引导企业加大先进设备投资。鼓励企业增加绿色产品研发投入，支持更多产品纳入绿色产品政府采购清单。鼓励企业捐赠文具、体育器材支持贫困和农村地区发展，对符合税收法律法规规定条件的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。
（三）加大金融政策支持力度
加大金融对文教体育用品行业技术改造和转型升级的支持力度，支持市场前景广阔的骨干企业为提高生产自动化、智能化水平开展的技术改造和设备更新。鼓励生产企业提高直接融资比重。发挥金融对技术创新的助推作用，促进企业技术创新和成果转化，支持科技创新型企业加快发展。落实支持中小企业发展的金融政策，进一步拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业信用担保体系。加快发展支持大众创业、万众创新的金融产品和服务。鼓励银行业金融机构开发企业无形资产质押贷款业务，支持文教体育用品行业品牌建设。进一步发挥政策性金融和开发性金融的作用，支持金融机构在业务范围内通过银团贷款、出口信贷、项目融资等多种方式，为符合条件的企业建立国际化研发、生产体系及品牌推广搭建金融服务平台。加大出口信用保险对品牌企业的支持力度，鼓励商业银行依法依规积极开展出口信用保险保单融资业务。
（四）加强标准化建设
从机构完善、人员培训等方面加强标准化基础能力建设，有序开展标准化工作，增强标准对文教体育用品行业发展的支撑作用。进一步完善行业标准化体系，推动标准创新和标准化管理创新，加快与国际标准接轨。针对学生用品等重点领域，加强保障消费者特别是青少年安全健康的强制性国家标准制修订。优化推荐性标准体系，围绕产品质量提升和产业结构优化需求，加快定制产品、智能产品和特殊人群产品等新兴产品通用标准制定，加强产品售后服务、物流配送、标签标识等领域标准制定，加快产品设计及生产制造、关键材料研发等产业技术基础标准、检测方法标准等标准的制定。加大对现有标准的宣传培训、贯彻实施和监督力度，引导企业逐步建立和完善企业标准体系，形成标准化的生产模式、管理模式和服务模式，逐步提高企业生产与管理的科学化和规范化水平。加强标准支撑作用，鼓励企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准，自我声明公开执行标准。推动和发展能够快速响应创新和市场需求的团体标准，引领产业和企业的发展，提升产品和服务的市场竞争力。积极主导和参与国际标准制修订，推动我国优势产业技术标准成为国际标准。加强国际合作交流，进一步提升国际市场对我国检测及认证结果的认可度。
（五）充分发挥行业组织的作用
充分发挥行业协会了解行业、联系企业的优势，加强行业自律，推动行业诚信体系和质量保障体系建设。通过行业自律机制，对扰乱公平竞争秩序、违背行业自律规则的企业予以劝诫、公告或向媒体通报。建立行业运行分析制度，加大公共服务平台建设力度，努力提高服务能力。继续开展中国文教体育用品、制笔行业十强企业等品牌培育和品牌建设的评价工作。积极扶持行业优势企业和品牌，组织开展“推荐品牌”活动，加大对品牌的评价和宣传力度，向市场、消费者介绍行业品牌。协助企业贯彻执行相关政策，及时反映企业的意见和建议。加强行业的技术交流与合作，组织新产品鉴定和推广，推进技术创新和科学管理，积极组织开展国际交流合作和企业培训等行业活动。
五、组织实施
工业和信息化部加强与有关部门和单位的协调与配合，不断总结促进文教体育用品行业升级发展中的经验，解决发展中遇到的问题。各地工业和信息化主管部门要按照推进供给侧结构性改革的总体要求，把本指导意见的主要目标与本地区文教体育用品行业发展目标有机结合起来，研究制定具体实施方案，加强调查研究，及时做好信息的搜集和反馈，共同做好指导意见的组织实施工作。
工业和信息化部
2016年12月9日
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