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交通运输部国家邮政局关于开展交通强国邮政专项试点工作的通知
交规划函〔2023〕363号
各省、自治区、直辖市邮政管理局，国家邮政局直属各单位、机关各司室，各有关企业、单位：
为深入贯彻落实党的二十大关于加快建设交通强国的重大战略部署，聚焦推动落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《加快建设交通强国五年行动计划（2023-2027年）》《加快建设交通强国邮政篇实施方案（2023-2027）》等相关部署，充分发挥试点工作的突破、带动、示范作用，交通运输部、国家邮政局在交通强国建设试点框架下组织开展邮政专项试点工作。根据《交通强国建设试点工作管理办法（试行）》，现就有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，坚持“点面结合、探索创新，近远结合、滚动实施，因地制宜、分类推进，多方联合、共同实施”的原则，围绕邮政业重点领域、优势领域、急需领域或其关键环节，补短板、锻长板，解难点、破难题，分地区、分主题、分批次开展邮政专项试点工作，科学组织实施试点任务，在试点领域率先实现突破，形成一批先进经验和典型成果，打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”，为谱写加快建设交通强国邮政新篇章发挥示范引领作用。
（二）试点目标。
拟通过1—2年时间取得阶段性成果，用3—5年时间取得相对完善的系统性成果，培育若干具有引领示范作用的试点项目，形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果，出台一批政策规划、标准规范等，进一步完善体制机制，在交通强国建设试点中实现邮政领域的突破。
二、试点任务领域
统筹好交通强国邮政篇重点任务与试点工作的关系，按照既有任务分工推动重点任务落实，同时以试点工作更好引领邮政快递业高质量发展，以重点任务的有效落实提升试点工作成色。根据当前行业发展需要，初步设定服务、设施、技术、管理4个领域21个方面。随着试点推进，可以调整、增加项目。
（一）服务领域。
1．提高服务水平。降低邮快件丢损率和用户投诉率。提高按约投递率，提升用户满意度。
2．促进市场主体健康发展。创新品牌建设与管理，加强诚信企业建设。
3．完善现代企业制度，提高企业组织化水平，规范企业运行机制。
4．拓展服务范围，发展冷链快递，提升末端服务。
5．邮政服务创新。提供适应多层次需求的邮政服务，提升服务便利化、智能化、数字化水平。
6．资源共享。提升邮政、快递网络使用效率，降低运行成本。
7．协同发展。深化邮政快递业与电子商务、现代农业、先进制造业、农村客货运输、旅游业等协同发展，补链拓链强链。
（二）设施领域。
8．枢纽建设。建设依托综合交通运输体系的全球性国际邮政快递枢纽集群、区域性国际邮政快递枢纽、全国性邮政快递枢纽。打造具有全球竞争力的邮政快递核心枢纽。
9．智能化寄递物流集聚区建设。建设适应农业园区、电商园区、工业园区服务需求的快递物流配套仓储设施。打造“寄递枢纽+关联产业”快递经济区。
10．城市寄递末端公共服务体系建设。建设标准化快递公共服务网点。
11．农村寄递物流体系建设。建设县级寄递公共配送中心、村级寄递物流综合服务站，完善共同分拣、共同运输、共同收投模式。加强农村邮政快递与客货运输、供销、电商等领域基础设施和服务网络共享。
12．构建应急寄递预警机制，建设邮政快递应急保障设施。
（三）技术领域。
13．智能技术应用。全面推广应用智能分拣、智能仓储、智能安检、智能语音申投诉处理、智能视频监控、通用寄递地址编码。推动无人车、无人机运输投递邮件快件。
14．信息与隐私保护。加强行业重要数据和个人信息保护，隐私面单和虚拟安全号码等技术推广应用。
15．绿色低碳发展。建设绿色分拨中心、绿色网点，提升快递包装标准化、循环化、减量化、无害化水平。
16．标准体系建设。推动邮政业技术标准达标。
（四）管理领域。
17．数字政府建设。健全完善“互联网+监管”工作机制，加强数字化监管。
18．县域行业监管。依法强化县级机构赋能，加强支撑体系建设。
19．市场监管。加强信用管理、协同治理。
20．安全监管。扎实开展平安寄递建设，加强安全基础保障能力建设，不断提升本质安全水平。
21．权益保障。维护快递员群体合法权益，保护消费者合法权益。
三、试点申报
（一）试点单位。
试点单位包括试点组织单位和试点实施单位。试点组织单位为各省（区、市）邮政管理局、大型企业集团总部、国家邮政局机关各司室、直属单位等，负责本地区、本单位、本领域试点工作的组织实施。试点实施单位包括企业、科研单位、高校、社会团体、各地邮政管理部门、国家邮政局直属单位等，负责各项试点任务的具体实施。试点组织单位也可以作为试点实施单位。多个试点单位可以共同申报跨地区的试点任务。
（二）试点申报安排。
1.填报任务申报表。试点实施单位结合自身优势和特点，根据试点任务领域，科学选择试点任务，提出具体试点内容，编制《邮政专项试点任务申报表》（详见附件2），报送至试点组织单位。试点任务实施周期一般为3—5年。
2.制定试点实施方案。试点组织单位对试点实施单位提交的试点任务申报表进行真实性、可行性审核，确定本地区/本单位试点任务（原则上不超过3项），编写《××省（区、市）、新疆生产建设兵团/××单位邮政专项试点实施方案》（详见附件1）。对于选择多项“相关联、跨领域、全流程”综合性改革试点任务的，筛选时优先考虑，合并为1项报送。
3.报送申报材料。试点组织单位向国家邮政局报送试点实施方案，后附试点任务申报表。
（三）试点申报要求。
1.试点任务应具备较好基础，有一定的创新性、代表性、示范性，通过先行先试能够在部分领域率先实现突破，形成良好带动示范效应。
2.试点实施方案和试点任务申报表应当思路明确、路径清晰、可操作性强，保障措施具体有力，能够满足试点任务实施要求。
3.如认为确有超出试点任务领域以外的试点需求（需符合《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《加快建设交通强国五年行动计划（2023-2027年）》《加快建设交通强国邮政篇实施方案（2023-2027）》等相关部署，可在试点任务申报表或试点实施方案中着重说明试点的必要性。
4.试点组织单位要从严把关，对于已纳入交通运输部、国家邮政局或其他部门组织开展的试点示范项目，原则上不纳入邮政专项试点。
四、时间进度安排
（一）启动阶段。
国家邮政局加快交通强国邮政篇建设领导小组办公室（以下简称国家邮政局强国办）会同有关单位对报送的实施方案和申报表进行遴选初审，指导试点组织单位修改完善试点申报材料，分批次征求交通运输部加快建设交通强国领导小组办公室（以下简称部强国办）意见，经国家邮政局加快交通强国邮政篇建设领导小组（以下简称国家邮政局强国领导小组）审议，履行相关程序，会签交通运输部后，由国家邮政局印发同意开展专项试点工作的意见，并抄送交通运输部。第一批试点方案应于2023年10月底前完成初审，报国家邮政局。
（二）实施阶段。
国家邮政局强国办加强对试点工作的统筹协调和实施指导，组织开展试点工作的政策支持、跟踪督导、现场核查等工作，牵头总结推广试点成果经验。国家邮政局机关相关司室作为试点指导单位，做好试点任务的跟踪、督导等工作，指导解决试点任务实施中的问题，推动试点任务有序实施。试点组织单位建立试点工作机制，加强组织协调，推动落实相关政策，每年向国家邮政局强国办报送试点工作总结、成果经验等材料。试点实施单位严格落实试点任务，及时报告试点任务实施进展情况，确保试点任务完成进度和质量。第一批试点自同意开展之日起实施，原则上不晚于2024年2月，实施时间一般不超过3年，至多不超过5年。
（三）验收阶段。
按照“成熟一个、报送一个”的原则，开展试点验收工作。一般在试点规定完成时间后6个月内组织验收。鼓励具备条件的试点提前申请验收。
试点任务完成并达到验收条件的，试点组织单位按照《交通强国邮政专项试点任务验收自评估评分表》（见附件3）组织试点实施单位开展自评估工作，得分60分以上起草《交通强国邮政专项试点任务验收申请报告》（见附件4），由试点组织单位报送国家邮政局强国办。
国家邮政局强国办对试点任务验收申请报告进行验收初评估。如认为不符合验收条件，商试点组织单位补充完善或推迟验收；如认为符合验收条件，转相关试点指导单位开展验收评估工作。试点指导单位通过材料查验、现场核查、验收会议等方式对试点组织单位提交的验收申请报告进行评估，提出验收意见，并按照《交通强国邮政专项试点任务验收意见表》（见附件5）评分，得分90~100分为优秀，80~89分为良好，60~79分为合格，低于60分为不合格。试点任务涉及多个指导单位的，各指导单位均应提出验收意见和评分，由牵头指导单位商其他指导单位，综合形成验收意见和验收评分，报国家邮政局强国办。国家邮政局强国办分批次征求部强国办意见，经国家邮政局强国领导小组审议通过后，履行相关程序，会签交通运输部后，由国家邮政局出具验收意见。验收申请报告评分80分及以上的试点单位，纳入试点工作后续表扬激励支持范围。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
邮政专项试点工作由国家邮政局强国领导小组统筹指导，国家邮政局强国办要加强组织协调，对试点工作实施进行监督。国家邮政局机关相关司室要履行好试点指导单位职责，做好相关试点任务的指导、督导、验收等工作。试点组织单位要加强对试点工作的组织实施，建立健全激励机制和工作机制。试点实施单位要及时向试点组织单位报告试点任务实施进展情况。国家邮政局发展研究中心承担试点各环节的支撑工作。未尽事宜参照《交通强国建设试点工作管理办法（试行）》办理。
（二）加大支持力度。
国家邮政局加强对试点工作的业务指导和支持，在编制行业规划、制定区域战略落实方案时，对符合条件的试点任务优先纳入，加大资金、政策等支持力度。各级邮政管理部门要加强与财政、发展改革、交通运输、金融、税务、自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门的沟通协调，鼓励地方配套支持资金，对试点任务相关领域体制机制创新给予积极支持，引导和推动社会资金等共同投入。
（三）强化表扬激励。
对试点组织单位或主要的试点实施单位，交通运输部可会同国家邮政局授予“交通强国建设试点单位”称号。对取得显著成效的试点任务，可评定为“交通强国建设试点优秀任务（或工程、课题）”等称号。对取得突出成绩的试点单位（地区）、试点指导单位、个人，可评定为“交通强国建设试点先进单位、先行区（省、市、县）、先进个人”等称号。鼓励试点单位灵活采取激励措施，对作出突出成绩的单位和个人，开展表扬、激励工作。
（四）加强经验推广。
加强邮政专项试点工作的经验总结、宣传推广。坚持高标准开展试点工作，探索出的成功经验和模式，要及时报送国家邮政局。交通运输部会同国家邮政局开展试点先进经验和典型成果的评定、推广等工作。通过召开会议、媒体宣传、学习交流、印发文件等形式进行成果经验的总结和推广。将具有较高推广价值的成果，转化形成规章制度、政策文件、标准规范、技术指南、创新模式等，确保经验推广落到实处、取得实效。
交通运输部
国家邮政局
2023年7月18日
附件：【点击官网下载】
1.XX省（区、市）、新疆生产建设兵团/XX单位交通强国邮政专项试点实施方案（模板）
2.交通强国邮政专项试点任务申报表（模板）
3.交通强国邮政专项试点任务验收自评估评分表
4.交通强国邮政专项试点任务验收申请报告
5.交通强国邮政专项试点任务验收意见表
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