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生态环境部关于表扬2023年生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人的函
环执法函〔2024〕7号
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
2023年，各级生态环境部门按照全国统一部署要求，高位推进、精心组织，开展生态环境保护执法大练兵活动，坚持“全年、全员、全过程”练兵，进一步突出实训、实战、实效，做到以战代练、实战练兵，以赛促学、以赛促练，在队伍能力建设、监督帮扶、“两打”行动等重点领域取得了新突破，执法队伍能力和素质得到了全面提升。大练兵“指挥棒”作用更加凸显，品牌更具影响力、更深入人心。
一、聚焦案件查办，突出实战练兵
我部将监督帮扶作为锤炼执法队伍的主战场，组织近2.8万人次对重点区域开展16轮现场和14轮远程空气质量改善监督帮扶，检查重点行业企业5.7万家，发现并推动解决各类涉气环境问题8.7万余个，初步估算，2023年监督帮扶共推动污染物减排约39.3万吨。以“零容忍”态度依法严厉惩处恶意环境违法行为，持续在“两打”行动上发力，各地移送公安机关刑事立案1600余起，其中山东移送公安机关刑事立案250余起，河北移送公安机关刑事立案110余起，执法成效显著。各地全年办理行政处罚案件7.96万件，处罚金额总计62.7亿元，其中湖北、湖南全年办理行政处罚案件数较上年分别上升34.1%、55.1%，处罚金额较上年分别上升33.8%、17.4%，执法力度显著提高。各地共查处2260家第三方环保服务机构违法案件，其中移送公安机关刑事立案193起，推动山东锦华、江西展航等环评造假案依法宣判，环评造假入刑司法实践实现重大突破。
二、聚焦案卷质量，突出规范练兵
2023年，大练兵活动中首次开展地市全覆盖行政执法案卷评查，首次引入申诉机制，首次开展交流反馈，2023年全国案卷质量较上年提高8.9%，案卷规范性整体提升。内蒙古开展案卷质量提升年活动，通过开展业务培训、案卷评查等活动，持续提升依法行政水平，案卷质量较上年提高66.9%。广西依托案件办理系统开发案卷评查模块，实现行政执法案件常态化随机抽查评查，以评查常态化、监管数字化、整改责任化促进行政执法规范化。河南实行引入式案卷评查监督机制，邀请公安机关、司法机关全程参与案卷评查，综合运用联查联审、交叉互评、集中座谈等方式，共同解决生态环境执法实务及适用法律难题。
三、聚焦智慧监管，突出科技练兵
各地不断深化非现场监管手段运用，充分依托卫星遥感、热点网格、走航监测等新技术新装备，精准识别问题线索，执法效能大幅提升。江苏探索建立非现场甄别、非现场溯源、非现场检查、非现场提醒、非现场取证五类非现场执法模式，依托水质指纹溯源等科技手段强化重点行业监管。甘肃构建移动执法全域全员全时管理新模式，充分发挥移动执法系统“数据库”和“指南针”作用，执法成效显著提升。上海引领研发“慧眼通”智能眼镜，集成执法影像记录、污染源信息查询、远程互动等功能，借助新技术提升执法效能。福建在全国率先以省政府令形式出台《福建省固定污染源自动监控管理办法》，构建“线上精准预警、线下核查整改、全程督办考评”的生态环境监管执法体系。
四、聚焦固本强基，突出“三全”练兵
按照“全年、全员、全过程”练兵总体要求，推进执法队伍机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化建设。浙江完成所有市、县级执法机构规范化验收，其中湖州完成国家首个生态环境保护综合行政执法机构规范化建设试点任务，实现了办案效率、在编在岗率、装备配备量、问题发现率“四升”和案件争议发生率“一降”。全国按标准配备环保执法装备49.9万台（套），较2022年提高近四倍，移动执法检查数据上传率超过99%。四川近三年共投入资金约5亿元，购置执法执勤车494辆、个人移动执法设备和现场执法辅助设备约1.9万台(套)，进一步夯实执法基础。江西印发《江西省生态环境监管能力三年提升行动方案》，按照区域特点差异化配置执法装备，全面推进生态环境执法监管能力建设。辽宁、安徽等30个省份健全执法人才分级分类培训选拔体系，4000余名执法骨干入选省级执法人才库和师资库，其中25人入选第一批国家级师资库。32个省级生态环境部门与企业、高校合作建立重点行业实战实训基地。32个省份完善跨区域跨流域执法监管、建设项目“三同时”及自主验收执法监管机制，开展稽查督导，充分发挥执法稽查反向约束作用，进一步规范执法行为。
大练兵活动得到各级党委、政府大力支持，山东省委、省政府主要领导对大练兵作出批示，天津、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、福建、山东、重庆、云南、陕西等地对158名执法人员、81个执法机构予以记功嘉奖，进一步促进执法队伍能力建设。
按照大练兵评审细则要求，我部从大练兵活动组织情况、队伍建设、日常监督执法、实战练兵、专项行动等方面，结合候选集体所在地区空气质量变化情况，对各地大练兵活动开展情况进行综合评估，评选出11个省级表现突出集体、97个市、县级表现突出集体、106名表现突出个人以及进步明显的6个省级突出进步集体（见附件）。经研究决定，对上述大练兵表现突出集体、表现突出个人及省级突出进步集体予以表扬。其中，11个省级表现突出集体为：山东省、福建省、浙江省、江苏省（并列第三）、上海市、重庆市、天津市、安徽省、辽宁省、内蒙古自治区、广西壮族自治区生态环境厅（局）。6个省级突出进步集体为：广西壮族自治区、上海市、河北省、重庆市、内蒙古自治区、云南省生态环境厅（局）。山东、福建、浙江连续多年名列前茅。
生态环境保护综合行政执法队伍建设离不开各级党委、政府的关心和支持，请各地生态环境部门继续争取各级党委、政府的大力支持，对大练兵表现突出集体、表现突出个人及省级突出进步集体按照地方相关政策给予激励奖励。希望受到表扬的集体和个人，再接再厉，继续发挥典型示范带头作用。各级生态环境执法机构和人员要以他们为榜样，坚定践行习近平生态文明思想，勇做生态环境保护铁军主力军，为深入打好污染防治攻坚战提供有力执法保障。
生态环境部
2024年2月6日
附件：
1.2023年生态环境保护执法大练兵各省（区、市）及新疆生产建设兵团生态环境部门评审结果
2.2023年生态环境保护执法大练兵市、县级表现突出集体名单
3.2023年生态环境保护执法大练兵表现突出个人名单
4.2023年生态环境保护执法大练兵省级突出进步集体名单
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