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水利部办公厅关于印发2024年水利网信工作要点的通知
办信息〔2024〕65号
部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，中国长江三峡集团有限公司，中国南水北调集团有限公司，有关水利工程管理单位：
为贯彻落实2024年全国水利工作会议精神和水利部党组关于推进数字孪生水利建设要求，切实做好2024年水利网信工作，水利部制定了《2024年水利网信工作要点》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
水利部办公厅
2024年2月27日
2024年水利网信工作要点
深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和关于治水的重要论述精神，全面落实2024年全国水利工作会议部署，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，统筹数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，加快构建具有“四预”功能的数字孪生水利体系，守牢水利网络安全底线，驱动引领新阶段水利高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。
一、全力构建数字孪生流域
1.优化水利部数字孪生平台。持续优化水利部数字孪生平台（全国水利一张图），完成年度水利对象基础数据更新入库与成果上图，加强数据服务及安全保障。统筹国产卫星影像资源，开展年度卫星遥感数据生产并更新数据底板。完成2024年度全国陆域2米分辨率、重点地区亚米分辨率数字正射影像图（DOM）生产，支撑水土保持监测监管、水资源监管、河湖管理、数字孪生三峡建设等。
2.完善部本级信息化基础设施。持续扩充水利部一级水利云，扩建不少于50万亿次双精度浮点高性能算力资源。完成水利部水旱灾害防御视频会商系统改造。推进水利部数字孪生水利算力中心建设。探索百亿参数规模模型算法云端部署，推动人工智能大模型算法落地应用，建成水利大模型平台（知识平台）试用版并开展3项以上示范应用。
3.全面提升水利监测感知能力。实施“天空地”一体化监测感知夯基提能行动，全面提升水利对象全要素和治理管理全过程智能感知能力，编制印发“天空地”一体化监测感知夯基提能行动实施方案，开展不少于3种新型监测技术的10处试点运用。运用遥感、激光雷达、无人船、水下机器人等技术动态提取流域下垫面、水下地形等信息，出台激光雷达水利应用、无人机监测调度运行等技术文件，开展下垫面参数提取示范应用和流域防洪遥感应急监测等。推进水利部视频级联集控平台应用，完成不少于3项业务化代表性应用场景，新增汇集和治理视频资源不少于2000点位并形成相应的资源目录。完成8623座水库雨水情测报设施、8706座大坝安全监测设施建设。
4.推进北斗水利规模应用。初步搭建北斗卫星导航系统水利行业服务平台，为行业提供短报文基础服务。结合北斗在数字孪生水利建设样板及有关业务领域的深化应用，编制《水利北斗应用场景指南》。完成水利重大科技课题“面向数字孪生水利的卫星‘通导遥’综合应用研究”项目。开展“基于双天线测姿的北斗水位监测装置、方法及系统”和“一种基于北斗短报文和公网融合的数据传输方法、装置、终端及存储介质”相关产品定型，并进行试点应用。
5.持续推进数字孪生长江建设。夯实先行先试建设成果，持续完善数据底板，推进与数字孪生三峡建设成果集成互用,推动数字孪生长江建设。按时序进度开展长江流域全覆盖水监控系统建设。
6.持续推进数字孪生黄河建设。夯实先行先试建设成果，加大黄河智能监测设施应用力度，持续完善数据底板，加快黄河模型与数据底板的融合和应用，推进黄河水利专业模型及模型云平台研发、知识平台研制。推进黄河流域建设成果的整合集成，加强部署应用。
7.持续推进数字孪生淮河建设。夯实先行先试建设成果，完善流域监测感知体系，推进测雨雷达、视频等新型水利监测网建设。优化数字孪生平台，持续完善数据底板，定制扩展水文、水动力、水资源、水利工程调度等专业模型和业务规则库、历史场景库、专家经验库等知识库。积极推进水利信息网优化升级和水利云淮委节点扩容。
8.持续推进数字孪生海河建设。夯实先行先试建设成果，推进建设具有较强“四预”功能的数字孪生海河。继续数字孪生永定河能力提升建设工作，持续完善数据底板、模型平台和“2+N”业务应用。
9.持续推进数字孪生珠江建设。夯实先行先试建设成果，深化珠江数字孪生平台（水利一张图）建设和应用。强化监测感知体系建设，加强省界断面水文站建设以及无人机监测建设。强化网络安全管理，加快建立数据安全管理制度。
10.持续推进数字孪生松辽建设。夯实先行先试建设成果，补充完善数据底板，进一步梳理整合数据资源，开展数据治理工作，完善模型库与知识库，加强数字孪生嫩江建设成果应用。
11.持续推进数字孪生太湖建设。大力加强流域在线监测感知系统建设，持续完善数据底板，优化蓝藻、水质模型，提升“三个安全”“四预”功能，深化数字孪生太浦河等先行先试建设成果应用，强化流域数字孪生建设成果的动态共享、集成和应用。
二、推进建设数字孪生水网
12.推进国家水网智慧化建设。推进第一批国家水网重要结点工程数字化改造，加快推进南水北调工程总体规划以及东北、西北、西南、东南等区域水网规划中数字孪生部分编制审查。
13.推进数字孪生调水工程建设。选取一批大中型调水工程开展典型数字孪生调水工程建设，尽快完成申报工作，并组织推进。
14.推进数字孪生南水北调工程建设。深化南水北调东中线数字孪生应用，结合“十四五”数字孪生南水北调建设方案和数字孪生水网试点方案，明确年度建设目标和计划，加强协调和督导，按计划完成数字孪生南水北调东、中线水网建设先行先试年度任务。
15.推进数字孪生省级水网建设。推进水网先导区数字孪生建设，初步构建省级数字孪生水网平台，完成数字孪生水网建设先行先试2024年阶段性评估。积极推进市县级数字孪生水网建设。
三、加快建设数字孪生工程
16.迭代优化三峡数字孪生成果。推进与数字孪生汉江、丹江口等建设成果集成与共享，强化综合监测体系，持续优化完善数据底板，丰富模型平台，提高模型精度，升级知识平台，提高工程调度与管理研判智能化水平，深化业务应用，提升安全防护能力。
17.迭代优化丹江口数字孪生成果。提升监测感知能力，强化库区水质综合监测，补充库区重点区域水质、富营养化及水华监测站点。持续完善数据底板，提高模型精度，开展异常动力环境条件下大坝性态快速响应计算与安全评价模型开发，进一步优化模型库和知识库，完善“四预”业务智能应用。
18.迭代优化江垭皂市数字孪生成果。进一步整合其他来源基础数据、业务管理数据和地理空间数据。持续完善水利专业模型和智能模型，调整模型参数，提高模型精度和通用化程度。持续完善工程安全分析预警、防洪兴利调度、生产运营管理、库区巡查、综合决策支持等业务应用。
19.迭代优化小浪底数字孪生成果。进一步完善水轮发电机组L3+级BIM模型，持续丰富小浪底和西霞院工程数据底板。提高水利专业模型和智能识别模型的精度。不断丰富知识库，提升知识服务能力。进一步优化发电运行、生产安全、仿真培训等业务应用。
20.迭代优化万家寨数字孪生成果。持续完善数据底板，优化算法模型，迭代优化防洪、防凌、工程安全等应用，推动各业务系统实用、管用、好用。
21.迭代优化南四湖二级坝数字孪生成果。持续完善数据底板，推进南四湖周边水文监测感知设施设备建设，进一步优化升级数字孪生南四湖二级坝系统，完成数字孪生南四湖二级坝系统和数字孪生沂沭河系统的集成融合。
22.迭代优化岳城水库数字孪生成果。持续完善数据底板，丰富拓展功能，强化实战应用，加快推进岳城水库大坝安全监测设施建设，持续提升智慧化监管能力。依托漳卫河系治理工程，同步开展数字孪生设计、建设，提升工程数字化、网络化、智能化水平。
23.迭代优化大藤峡数字孪生成果。优化数字孪生大藤峡一期系统，持续完善数据底板，全面提升“四预”能力，确保建设成果实用、管用。开展测雨雷达先行先试建设，提升临近强降雨预报水平。开展网络安全等级保护及商用密码建设，全面提升安全防护能力。
24.迭代优化尼尔基数字孪生成果。持续完善数字孪生平台、模型平台和知识库，提升防洪“四预”能力。完成局域网IPv6升级改造，夯实提升网络基础及性能。开展测雨雷达先行先试建设，提升临近强降雨预报水平。进行工程自动化控制改造，实现溢洪道11孔弧门运行数据接入孪生平台。
25.迭代优化太浦闸数字孪生成果。按照“应用至上”的原则，更新完善数据底板，优化“四预”业务应用，扩大成果应用范围，加强对工程运行值班人员的应用培训，在实战中检验成果、发现问题、倒逼升级。
四、着力推进水利智能业务应用
26.升级完善流域防洪业务应用。加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，组织完成水利测雨雷达建设先行先试实施方案技术审查和备案工作，完成水利行业水利测雨雷达系统建设与应用技术现场培训，积极推进暴雨洪水集中来源区、山洪灾害易发区以及大型水库、重大引调水工程防洪影响区测雨雷达组网建设，加密雨量站、水文站，推进新技术、新装备研发推广应用，提高各类水文测站的现代化测报能力。加快产汇流水文模型、洪水演进水动力学模型研发应用，加快卫星遥感、激光雷达等观测技术应用，实现云中雨、落地雨、本站洪水监测预报并延伸产汇流及洪水演进预报，进一步延长洪水预见期、提高洪水预报精准度。更新完善国家和省级山洪灾害监测预报预警平台基础数据库，完善覆盖山洪灾害防治区的分布式水文模型集群，开展模型参数率定和结果检验，进一步完善国家和省级平台“四预”功能。推进全国旱情监测预警综合平台的应用，努力提升省级旱情监测信息化水平，逐步完善综合平台功能，更好地发挥平台支撑作用。
27.整合扩展水资源管理与调配业务“四预”应用。在水利部通用模型平台基础上，完善扩充调水专业模型库，选取典型河流、典型调水工程实现水资源调配“四预”业务应用。利用全国取用水管理平台，统筹组织推进规模以上取水在线计量数据基本实现全面接入并完善数据分析功能。推进水资源管理业务化应用，实现“一网通办”“一网统管”。组织开展全国重点河湖生态流量管控断面监测分析，推进水利水电工程生态流量监测和信息报送，健全生态流量监测预警机制，完善河湖生态流量监管平台，对重要断面生态流量保障情况开展监测预警。推动饮用水水源地水质监测、已建水利水电工程生态流量泄放监测等信息共享。开发饮用水水源地监管平台，基于水利部数字孪生平台更新完善空间数据、基础信息、取水许可、来水量、取用水量等信息，强化饮用水水源地水量水质安全保障监管。强化地下水监测成果应用，做好华北地区和重点区域地下水动态监测预警，加强地下水水位变化监管和地下水分区管控。
28.完善水利工程建设与运行管理应用。推进全口径在建水利工程数据库建设，积极推进新建工程竣工验收同步交付数字孪生工程。升级迭代并全面推广使用水利工程建设管理信息系统，按照业务需求完善各子系统功能，提升系统稳定性，开发在建水利工程安全度汛信息管理子系统，对系统中重要和敏感数据进行加密等安全防护升级。积极开展现代化水库运行管理矩阵先行先试工作。在水库和先行先试区域充分利用卫星遥感、北斗、激光雷达、无人机、无人船、水下机器人、智能视频等现代化监测技术，构建全天候动态监控体系，对枢纽区、库区、下游河道进行实时动态监测。全面部署水库安全度汛工作，持续开展线上汛限水位监管。优化完善全国堤防水闸运行管理信息系统数据核对模块，完成堤防水闸基础信息数据核对测试，开展全国数据核对。升级改造全国堤防水闸运行管理信息系统。
29.升级完善河湖管理应用。提档升级河湖管理监督检查、岸线规划、采砂规划、一河一策等业务模块。制修订全国统一的河湖编码规则，建立完善各类数据源互联互通更新机制和方式，构建不同业务数据横向打通、不同层级数据纵向贯通的河湖综合数据库。持续完善河湖岸线功能区、涉河建设项目审批信息、采砂规划等河湖基础数据上图，纵深推进侵占水库库区、河湖库“四乱”问题排查清理整治工作，持续推进人工智能业务化应用能力，至少开展一次全国重点河湖库管理范围内新增构筑物排查。
30.升级扩展水土保持应用。持续汇集水土保持方案管理、遥感监管、综合治理、动态监测等基础数据，推进水土保持业务应用整合，继续开展全国水土保持信息管理系统升级改造，优化系统各模块功能与应用，加快构建水土保持数据“一张图”。开展全国土壤侵蚀模型验证并进一步完善。
31.整合扩展农村水利水电应用。组织进一步更新完善大中型灌区、农村供水、小水电站等基础信息，拓展相关业务模块功能，夯实数据底板，优化算法模型，增强分析应用功能，加快构建管理智慧化应用体系。推进各地各单位将已建系统与水利部农村水利水电管理信息系统互联互通、业务协同。加快推进数字孪生供水建设，指导有关灌区实施数字孪生先行先试，凝练形成一批可复制、可推广的建设模式和先进实用技术。完善小水电安全生产管理模块，迁移小水电安全生产标准化评审系统，探索推进数字孪生小水电站试点，提升“四预”能力。
32.整合建设节水管理与服务系统。推动国家节水数据库建设，制定节水数据库表结构及标识符标准，编制《2023年节约用水管理年报》，推动发布《中国节约用水报告》。深入全面开展节水管理与服务需求分析，推进节水信息化项目立项，有序推进节水公共管理平台建设，绘制全国节水云图，推进节水社会服务平台建设，面向重点用水单位推广使用节约用水社会服务APP。
33.完善水利监督信息平台。进一步优化完善水利监督信息系统。更新各专业监督检查问题清单，完善督查检查、稽察子系统功能，构建直管水利工程监督模块，初步实现直管水利工程在线监督。优化完善水利安全生产监管信息系统。进一步构建水利监管基础数据库和业务数据库，开展水利监督数据深度应用研究。
34.扩展完善水文管理应用。持续完善全国水文站网管理系统。围绕水利部实施最严格水资源管理制度考核、跨省江河流域水量分配方案实施、重点河湖生态流量管控等对监测数据的需求，进一步完善全国省界和重要控制断面水文水资源监测系统功能。做好国家地下水监测工程运维管理。
35.扩展完善水利行政应用。持续推进水行政执法综合管理平台建设，探索对接全国行政执法综合管理监督信息系统，统一接口标准，加强信息共享、数据汇集、互联互通。优化完善人事管理相关系统，推动部属单位加强人事管理相关系统应用。强化各业务应用系统的日常运行维护工作，确保高效稳定安全运行。
36.打造升级水利公共服务应用。以国家政务服务平台为总枢纽，推动涉水政务服务事项“应上尽上”，办件信息实时共享。梳理2024年“高效办成一件事”水利重点事项清单，完善水利部政务服务平台，实现高效办理。依托国家政务服务平台“跨省通办”支撑系统，结合水利部电子证照系统，推动身份一次认证，数据跨域共享、系统对接，推进安管人员安全生产考核异地事项一站式网上办理。深化涉水电子证照共享应用，推动电子证照跨地区跨部门扩大应用领域和全国互认，加强数据治理和规范化管理，强化敏感信息安全防护和数据保护。加快12314监督举报服务平台迭代升级和功能优化，推进智能化应用。优化完善水利信访信息系统，做好与国家信访局的数据对接，加强信访业务流程精细化管理和数据资源共享。
37.持续深化电子政务应用。组织部直属有关单位制定2024年度深化应用工作计划并实施。完善相关系统电子文件归档和电子档案管理功能，综合办公系统实现电子文件分类方案、归档范围和保管期限表等功能，完善档案管理系统真实性、完整性、可用性、安全性“四性”原则、元数据管理和鉴定统计等功能。制定电子档案备份转换和迁移方案及策略，研究提出政务服务电子文件、网页信息、社交媒体等电子信息归档实施路径及方案。
五、全力筑牢网络安全防线
38.常态化开展水利行业网络安全监管。委托专业机构对水利行业门户网站、有关单位互联网出口、水利业务网出口开展实时监测，通报监测发现问题并督促整改，在重要时期组织水利行业开展网络安全专项保障。在水利部机关互联网计算机系统上部署网络版安全保密检查工具。
39.加强网络安全等级保护工作。出台《关于推进数字孪生水利建设网络安全工作的指导意见》，明确数字孪生水利建设中网络安全等级保护相关工作要求。全面梳理水利部网络安全等级保护情况，持续推进网络安全等级保护定级备案管理。
40.强化关键信息基础设施安全防护。组织水利关键信息基础设施运营者制定年度保护计划，修订关键信息基础设施认定规则，继续开展识别认定工作，推进专用设备安全可靠测评，强化供应链管理，持续推进网络安全审查，配合中央网信办开展安全可靠检查。
41.开展水利行业年度常态化网络安全攻防演练。以关键信息基础设施、门户网站、重要数据、工控系统为重点，通过互联网开展攻击测试，及时发现水利网络安全风险隐患，并督促整改，对问题较为突出的单位进行现场检查。推进各流域管理机构、省级水行政主管部门组织开展网络安全攻防演练。
42.加强水利行业重要数据安全防护。持续推进部机关各司局、部直属各单位数据资产梳理，动态更新水利重要数据目录，出台重要数据保护指导文件和技术规范，推动数据风险评估及安全监测，推进基于商用密码的数据安全防护。
43.完善联防联控通报机制。开展互联网、业务网安全监测。依托水利网络安全信息通报机制开展漏洞隐患通报，及时向国家通报中心报送水利网络安全情况。完善通报机制，拓展通报范围。推进网络安全绩效通报，制定评价指标，试点开展通报。组织重要时期网络安全重保。
44.加强水利行业网络安全教育。组织国家网络安全宣传周、国家安全日宣传活动；组织关键信息基础设施网络安全培训。
六、不断强化保障措施
45.强化示范引领。进一步完善工作机制，通过多种方式，充分发挥“数字孪生水利建设十大样板”创新引领、示范带动作用。研究建立动态调整机制，持续做好样板打造工作。
46.加大资金投入。积极争取资金投入，拓宽资金来源，统筹资金渠道，利用中央财政、地方财政、水利工程管理单位自筹资金等推进数字孪生水利建设。加强与国家发展改革委沟通，全力推进国家数字孪生水利建设工程（一期）立项建设，同步争取水工程防灾联合调度系统建设项目立项。
47.加强科技攻关。推进水利大模型研发应用，完善系统架构，强化与全国水利一张图、模型平台等对接，2024年汛前基本实现水利专业模型与预报方案调用。开展工程安全实时监测、智能快速调度、远程安全集控、多维场景耦合计算与展示等技术攻关。持续实施好“多尺度流域水资源和水利设施遥感监测应用示范”国家重点研发计划项目及“数字孪生流域模拟仿真引擎关键技术研究与应用”等水利部重大科技项目。结合业务场景，开展卫星互联网试点应用，丰富水利监测感知手段，提升通讯传输能力。
48.加强队伍建设。进一步加强智慧水利人才培养基地和国家关键信息基础设施（水利）网络安全技术人才创新团队建设，加大数字孪生水利关键领域人才培养力度，强化产学研用深度融合，多学科交叉整合，努力培养数字孪生水利复合型高层次人才。
49.完善标准规范。结合数字孪生水利建设实际需求，检视评估并及时修订现有标准，加强标准的基础研究，填补标准空白领域，建立健全标准规范制修订机制，动态更新标准台账，推动急用标准立项和规范性文件编制。加快完善数字孪生标准体系架构。
50.加强宣传推广。进一步归纳提炼数字孪生流域建设先行先试成果特色、亮点，编辑刊印《数字孪生水利建设成果集》，积极利用报刊、展览、水利部网站（数字孪生水利建设专栏）、《水利信息化》期刊等渠道加强宣传，推出数字孪生水利建设专刊和成就展，推广典型案例和经验做法。
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