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文化和旅游部2023年度法治政府建设情况报告
2023年，文化和旅游部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，推进实施文化和旅游部印发的《关于加强文化和旅游领域法治建设的指导意见》，法治政府建设取得明显成效。现将2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、以习近平法治思想为指导，切实履行政府职能
（一）抓好习近平法治思想贯彻落实。文化和旅游部党组深入学习领会习近平法治思想，切实履行推进法治建设领导职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。部党组理论学习中心组以旅游法实施十周年为契机，集体专题学习习近平法治思想，研究推动旅游业高质量发展。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部年度考核，为领导干部配发《习近平法治思想学习问答》等学习书籍，推动领导干部尊法学法守法用法。
（二）积极促进文化和旅游快速恢复发展。认真贯彻相关法律法规，深入分析文化和旅游发展新形势，顺应趋势积极作为。国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，文化和旅游部印发《国内旅游提升计划（2023—2025年）》，促进文化和旅游市场快速恢复发展。积极扶持文化和旅游企业，与市场监管总局等部门联合开展“全国个体工商户服务月”活动，举办“文化和旅游企业服务月”活动，推出一批服务活动和惠企举措。积极支持旅行社经营入境团队旅游业务，全面恢复赴138个国家和地区的出境团队旅游业务。联合农业农村部、国家乡村振兴局举办“大地欢歌”全国乡村文化活动年，组织12项主体活动和80项示范性活动，带动全国群众性文化活动开展。持续擦亮“村晚”群众性文化活动品牌，组织开展春节、原生民歌节、“文化和自然遗产日”和“茶和天下 共享非遗”等非遗传承实践和展示活动。
（三）深入推进行政审批制度改革。贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》，制定发布行政许可事项实施规范,持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，不断提高审批效率和监管效能。完善审批服务，升级演出经纪人员管理和服务系统，实现资格申领、变更、补证、注销及继续教育“一网通办”。指导北京、杭州等服务业试点地区探索下放外商投资娱乐场所、互联网上网服务营业场所行政许可事项。在全国自由贸易试验区、海南自由贸易港等区域内，对旅行社设立许可实行告知承诺，审批时限由20个工作日压缩至不超过13个工作日。国家文物局指导各地优化文物经营审批程序，全年完成36.7万件（套）文物拍卖标的审核备案。
二、完善依法行政制度体系，推进行政治理规范化
（一）推进重要领域立法。制定实施《文化和旅游部2023年立法工作计划》。参与完成爱国主义教育法起草工作。文物保护法（修改）、文化产业促进法、非物质文化遗产法（修改）、旅游法（修改）4部法律列入十四届全国人大常委会立法规划。文物保护法修订草案提请十四届全国人大常委会第六次会议首次审议。启动旅游法修订工作，会同全国人大财经委举办旅游法实施十周年座谈会，开展旅游法实施十周年自评估。完善演出市场管理政策，出台脱口秀、剧本娱乐、大型营业性演出、网络演出剧（节）目等行业管理文件。
（二）加强规划实施评估。建立健全“十四五”规划实施机制，把规划实施纳入文化和旅游系统各单位重点工作安排，分年度滚动推进、细化落实，统筹开展“十四五”规划中期评估。联合国家发展改革委、国家文物局印发《长江文化保护传承弘扬规划》，制定实施方案和年度工作要点，加强长江文化研究阐释，讲好新时代长江故事。加强黄河文化保护传承弘扬，推进黄河流域文物和非物质文化遗产系统性保护。参与京津冀协同发展、中部崛起、东北全面振兴、首都规划建设等专项规划及重大城市群、都市圈规划的研究和实施工作，推动区域文化和旅游高质量发展。
（三）推进标准制定实施。印发《文化和旅游标准化工作管理办法》，起草配套工作细则。联合国家发展改革委等部门印发《国家基本公共服务标准（2023年版）》，推进基本公共文化服务标准化建设。修订发布《导游服务规范》等国家标准，提升导游服务质量。加强标准的宣传解读，组织团体标准工作培训，支持开展旅游、图书馆、文化馆、非物质文化遗产等领域标准的业务培训。推动考古设施设备标准化建设，修订《考古装备及设施配备导则》。2023年共出台文化和旅游国家标准和行业标准20项、立项28项，发布文物保护行业标准17项，开展20项关键标准预研究和制修订工作，遴选公布全国旅游标准化示范典型经验20项。
三、落实行政决策制度和政务公开要求，提升行政决策公信力和透明度
（一）坚持科学、民主、依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，加强与宏观政策取向一致性评估，充分发挥风险评估功能，推动重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。充分发挥法治专家委员会、公职律师、法律顾问单位作用，组织召开公职律师工作座谈会，补充新任公职律师9名，为重大立法和改革事项、重要文件合同、涉法涉诉案件提供咨询和法律意见。建立文化和旅游立法联系点制度，在12个地方文化和旅游行政部门设立立法联系点，畅通立法征求意见渠道，完善立法决策机制。
（二）加强规范性文件的制定管理。严格执行文化和旅游部行政规范性文件制定和监督管理工作规定、公平竞争审查工作方案，全面落实行政规范性文件合法性审核机制、备案制度，对行政规范性文件进行合法性审核和公平竞争审查，推动管理制度化规范化。健全行政规范性文件动态清理工作机制，加强行政规范性文件清理工作。
（三）全面主动推进政务公开。修订文化和旅游部政府信息公开指南，主动公开政府信息公开范围、目录、依申请公开流程。围绕《旅游电子合同管理与服务规范》等政策文件，做好宣传和政策解读。在部政府门户网站开设“文化和旅游企业政策信息专栏”，为市场主体及时了解和用足用好政策提供便利。通过季度例行新闻发布会、专题新闻发布会、媒体通气会等形式，介绍文化和旅游有关情况，解读有关政策，推动政府信息公开工作。
四、健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法
（一）提升文化市场综合执法水平。严格落实中央宣传部等4部门《关于进一步完善文化市场综合执法运行机制的通知》，收集典型案例，强化监督指导。联合中央宣传部、司法部等7部门举办第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动，提升队伍执法能力。实施执法能力达标工程，指导完善京津冀、东西部对口交流等跨区域执法协作机制，常态化开展执法考评、案卷评查、集中办案、案件评选活动，不断提高执法队伍综合素质。
（二）针对突出问题开展专项整治。开展大型营业性演出活动、演出票务市场等专项整治，查处非法演出活动。印发《文化和旅游部办公厅关于进一步规范旅游市场秩序的通知》，开展旅游市场秩序整治百日行动，持续整治“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等突出问题。推进打击治理跨境赌博相关工作，加强对重点案件的现场督办、实地督导工作。国家文物局全年直接督办重大文物违法案件144起，会同最高人民法院、最高人民检察院发布一批典型案例。
（三）完善行政监管执法系统。深化信息化平台建设，加大对“互联网+监管”“互联网+政务服务”的支撑力度。建设应用全国旅游监管服务平台旅行社资质管理、导游管理、星级饭店管理、等级民宿评定、电子合同管理等模块，提升旅游市场监管能力。优化完善全国文化市场技术监管与服务平台建设和应用，对移动执法系统和举报投诉处理系统进行升级改造。开发上线执法机构管理模块、经营状态标记和电子卷宗上传等功能。实现营业性演出活动和网络演出剧（节）目审批与执法数据共享。
五、健全矛盾纠纷化解体系，增强法治思维提高依法行政能力
（一）妥善处理行政复议和行政应诉案件。充分发挥行政复议的矛盾化解功能，加强对各级文化和旅游行政部门工作的指导，不断规范具体行政行为。2023年，文化和旅游部共办理13起行政复议和行政应诉案件，国家文物局共办理8起行政复议和行政应诉案件。
（二）扎实推进信访工作。学习宣传贯彻《信访工作条例》，完善信访形势分析研判、重大问题协调处理等工作机制。积极推动初次信访事项依法及时就地解决，持续做好重复信访事项和信访积案的化解工作，强化信访矛盾的源头预防和化解。
（三）加强干部队伍法治培训。举办文化和旅游系统司局级领导干部法治培训班、全国文化和旅游市场管理工作培训班、全国文化市场以案施训培训班、全国文物行政执法骨干培训班等，持续加强干部队伍法治工作能力建设。在导游、演出经纪人等职业资格考试中，明确提出对宪法、民法典及未成年人保护、劳动者合法权益保护等方面的考察要求，加强对法律知识的考察。
（四）开展形式多样的普法活动。联合司法部、全国普法办举办深入学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想、大力弘扬宪法精神、建设社会主义法治文化——2023年“宪法宣传周”主题普法宣传活动，制作播放《宪法的信仰》法治文化宣传片，在国家图书馆举行中华优秀传统法律文化、红色法治文化馆藏法律文献展及《我国的宪法制度和宪法实践》《中国传统法文明模式》《红色法治传统的现代意义》等系列讲座，取得显著社会效果。结合文化和自然遗产日、中国旅游日等重要节点，开展法治宣传活动。持续推广越剧《燃灯者》、秦腔《公民张三》、话剧《英雄时代》《鼓楼那些事》、美术作品《草原普法》等文艺作品，用艺术形式开展普法宣传。开展水下文物保护管理条例修订实施一周年宣传活动，发布保护水下文物平潭倡议。
2023年，文化和旅游领域法治政府建设工作取得了一些新成绩，但与新时代法治政府建设的要求还存在差距。比如，法治思维有待强化，立法进程需进一步加快，普法效果需继续提升等。2024年，文化和旅游部将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，深入实施法治政府建设实施纲要和“八五”普法实施方案，加快推进重点立法项目，强化行政执法和监管，为文化和旅游高质量发展提供坚实的法治保障。
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