鄂政办发〔2015〕11号《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省信访听证办法的通知》全文

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省信访听证办法的通知

鄂政办发〔2015〕11号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省信访听证办法》已经省人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。

2015年2月9日

 

湖北省信访听证办法

第一章总则

第一条为规范信访听证行为，保护信访人合法权益，根据国务院《信访条例》、《湖北省信访条例》，结合工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称信访听证，是指行政机关在对重大、复杂、疑难信访事项作出处理、复查、复核意见之前，为查明事实、分清责任、明确依据，采取听证会的形式，对信访事项所涉及的事实、证据、依据和程序进行陈述、质证、辩论、合议的活动。

本办法所称听证机关，是指负责处理、复查、复核信访事项并组织听证的行政机关。

第三条本省行政区域内听证机关组织信访听证，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

属于各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不适用本办法。

第四条信访听证应遵循公开、公正、便民、效率的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，信访听证应当公开举行。

第二章听证的组织

第五条信访听证由听证机关组织，参加听证会人员包括听证员、记录员、信访人、与信访事项有关的第三人、信访事项承办人。

第六条听证机关履行下列职责：

（一）制定听证会方案；

（二）根据具体信访事项，指定或委托听证主持人、听证员、记录员；

（三）决定举行听证会的时间、地点和参加人员；

（四）决定听证会的延期、中止、终止。

第七条听证员由听证机关工作人员和本地区人大代表、政协委员、法律工作者、相关专业人士担任。


听证员人数为3至9人的单数，指定其中1人担任听证主持人。


第八条听证主持人履行下列职责：

（一）主持听证会的陈述、质证、辩论；

（二）维持听证会秩序；

（三）主持听证合议；

（四）向听证机关提交听证报告。


第九条听证员履行下列职责：

（一）按时参加听证会，遵守听证会纪律；

（二）向信访人、信访事项承办人等有关人员询问与信访事项相关的情况；

（三）参加合议，提出听证意见。

第十条集体信访事项应选派代表参加听证会，信访人代表不超过5人。

第十一条与信访事项有关的第三人可以申请参加听证会，也可以由听证机关通知参加听证会，第三人经书面通知拒绝参加听证会的，不影响听证会举行。

第十二条信访人、与信访事项有关的第三人可委托1至2名代理人，与其委托代理人共同参加听证会。委托代理人的，应当在听证会举行前3日提交授权委托书。

第十三条信访事项承办人包括作出处理意见的承办人、作出复查意见的承办人，或者正在进行处理、复查的承办人，人数不超过5人。

第十四条信访人及其委托代理人、与信访事项有关的第三人及其委托代理人、信访事项承办人享有下列权利：

（一）申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员回避；

（二）对本信访事项涉及的事实、法律、法规、政策及有关情况进行陈述、辩论、质证；

（三）核对、补正听证笔录。

第十五条信访人及其委托代理人、与信访事项有关的第三人及其委托代理人、信访事项承办人在听证中应当履行下列义务：

（一）按时参加听证会，遵守听证会纪律；

（二）如实回答听证主持人、听证员的提问；

（三）如实提供证据材料。

第十六条听证会设1至2名记录员，记录员负责如实做好听证笔录和合议笔录。

第十七条听证机关可视情邀请信访人亲属，知情群众代表，信访人所在地区人大代表、政协委员，信访人所在街道、乡镇或居（村）委会工作人员等参加听证会旁听。

第三章听证提出与受理

第十八条信访听证由信访人书面申请，申请内容包括信访人姓名、申请事由、证据及依据等。听证机关自收到听证申请之日起10日内作出听证或者不予听证的决定，并书面告知申请人。

处理、复查、复核信访事项的行政机关认为需要举行听证的，征得信访人同意后，作出听证决定并书面告知信访人。

第十九条听证机关决定听证的，应将听证会举行的时间、地点、听证主持人、听证员、记录员和有关事项，在举行听证会7日前书面通知信访人及其他听证参加人员，必要时予以公告。

第二十条听证主持人、听证员、记录员认为自己与本信访事项有利害关系的，应主动申请回避；信访人及其他听证参加人员认为听证主持人、听证员、记录员与听证事项有利害关系，或者有其他关系可能影响听证公正的，自收到听证决定通知后3日内向听证机关提出需要回避的人员和理由。

听证主持人、听证员、记录员是否回避，由听证机关决定。

第二十一条听证机关从决定听证之日起30日内完成听证程序，有特殊情况需要延长的，由听证机关负责人批准，可以延长30日。

第二十二条听证会举行前，信访人撤回听证申请的，听证机关应当准许并记录在案。信访人未按时参加听证会，且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应记录在案。信访人撤回听证申请或放弃听证的，终止听证；再以同一信访事项提出听证申请的，不再受理。

第四章听证举行

第二十三条听证会开始前，由听证主持人介绍听证事由及听证参加人员，告知听证参加人员在听证中的权利和义务，宣布听证会的程序和纪律。

第二十四条听证会参加人员、旁听人员应当遵守以下纪律：

（一）未经听证主持人员许可，不得发言和提问；

（二）不得使用侮辱性、威胁性等不文明语言；

（三）不得鼓掌、喧哗或者有其他干扰听证活动的行为；

（四）除听证机关指定工作人员外，其他听证参加人员、旁听人员不得录音、摄像；

（五）听证中信访人随意退场的，按放弃听证处理。

对违反听证会纪律的，听证主持人有权制止；情节严重的，责令其退场。信访人不听制止、情节严重的，终止听证。

第二十五条听证会按下列程序进行：

（一）信访人或委托代理人陈述信访事由并提供有关证据；

（二）信访事项承办人陈述处理事实、证据和适用法律、法规、政策依据及意见；

（三）与信访事项有关的第三人或委托代理人进行陈述；

（四）信访人或委托代理人进行申辩和质证；

（五）信访事项承办人就有争议的事实、依据进行答辩；

（六）听证员根据需要询问有关听证参加人员；经听证主持人同意，其他听证参加人员就听证事项向有关人员询问或陈述意见；

（七）信访人或委托代理人、与信访事项有关的第三人或委托代理人、信访事项承办人作最后陈述；

（八）听证主持人总结发言，宣布听证会结束。

第二十六条听证会结束后，由听证主持人组织听证员就听证事实、证据、适用政策法律依据进行合议，按照少数服从多数的原则，形成合议意见。

第二十七条听证笔录经听证主持人、听证员、记录员、听证参加人核对后分别签字或者盖章；合议笔录经听证主持人、听证员、记录员核对后分别签字或者盖章；拒绝签字或盖章的，由记录员在听证或合议笔录上写明情况。合议笔录不对外公开。

第二十八条听证主持人根据听证笔录、合议笔录形成听证报告。听证报告包括以下内容：

（一）听证事由；

（二）听证会的时间、地点、参加人员和简要经过；

（三）信访人、与信访事项有关的第三人、信访事项承办人的各自主张和依据的事实、理由、政策法律规定；

（四）听证员合议意见。

第二十九条听证报告作为行政机关作出信访事项处理、复查、复核意见的重要依据。听证机关未采纳听证合议意见的，应当书面告知听证员，并说明理由。

第五章附则

第三十条组织、举行听证的费用，由听证机关承担。听证机关不承担信访人及其委托代理人、与信访事项有关的第三人及其委托代理人、信访事项承办人因听证所发生的费用。

第三十一条本省行政区域内社会团体、企业事业单位组织、举行信访听证，参照本办法执行。

第三十二条本办法由省信访局负责解释。

第三十三条本办法自发布之日起施行，有效期五年。

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